Учебник ВА

5

Глава 1 ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ВОЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ.

№1. Предмет военной администрации. №2. Место военной администрации в системе военных и правовых наук. № 3. Система курса военной администрации. № 4. Развитие военной администрации как науки и учебной дисциплины.

§ 1. Предмет военной администрации

Термин «военная администрация» употребляется для обозначения нескольких различных понятий. В частности, военная администрация рассматривается как: совокупность военно-административных исполнительных органов или государственный аппарат военного управления; организующая деятельность государства по военному строительству; органы управ­ления территорией, занятой в ходе военных действий; научная и учебная дисциплины.

Для ответа на вопрос о том, что же представляет собой военная администрация как научная и учебная дисциплина, каков ее предмет, необходимо руководствоваться общими исходными положениями для определения понятия предмета любой науки. Другими словами, определить предмет науки это значит выделить среди многочисленных явлений объективного мира те, которые выступают или должны выступать объектом исследования данной отрасли знаний (науки).

Объектом изучения военной администрации выступает военное строительство — часть государственного строительства, часть государственной деятельности в военной области.

Под военным строительством принято понимать систему экономических, социально-политических, собственно военных и других мероприятий государства, осуществляемых в интересах создания и укрепления его военного потенциала. Сердцевиной военного строительства в государстве является создание военной организации, строительство и укрепление вооруженных сил.

Военному строительству, как составной части общегосударственной деятельности, строительству вооруженных сил, их функционированию присущи общие закономерности развития государственности. Данное строительство осуществляется на основе общих принципов государственной деятельности. Все это означает, что в военной области, в вооруженных силах проявляются обще социальные явления и процессы, осуществляются различные общегосударственные виды деятельности, как и в других областях и сферах общества.

Военное строительство обычно ведется с учетом того положения, что оборона страны, защита Отечества не исчерпывается деятельностью вооруженных сил.

конституция Российской Федерации защиту Отечества, оборону страны рассматривает как важную государственную функцию, отнесенную к ведению Российской Федерации.

Все органы государственной власти, другие государственные органы, общественные объединения и граждане несут определенные обязанности по защите своего Отечества.

Составной частью защиты страны является также обеспечение государственной безопасности.

Немалое значение в защите Отечества принадлежит гражданской обороне, которая в современных условиях становится составной частью обороноспособности страны.

Государство, реализуя функцию защиты Отечества, проводит и ряд других мероприятий оборонного характера. Оно ведет оборонное строительство, создает необходимые материальные запасы, заботится о накоплении военно-обученных резервов для Вооруженных Сил, других войск, организует военно-патриотическое воспитание граждан, моральную и психологическую подготовку населения к защите Родины.

Решение задач обороны страны неразрывно связано с развитием экономики, ускорением научно-технического прогресса. укреплением моральных, духовных факторов, повышением материального и культурного уровня жизни людей, укреплением организованности, дисциплины и правопорядка в обществе, во всех областях его жизнедеятельности.

Интересы обороны страны являются для граждан коренными интересами. Все граждане страны объективно заинтересованы в том, чтобы созданные ими ценности, достижения в строительстве общества были надежно защищены.

Всеобщность защиты Отечества, обороны страны проявляется и в участии граждан в строительстве вооруженных сил. Защита Отечества выражает волю народа, официально рассматривается как долг и обязанность каждого гражданина.

Формы личного участия граждан в защите Отечества различны. Защита гражданами своей Родины осуществляется прежде всего при прохождении ими военной службы. Эта обязанность защиты Отечества может выполняться и другими путями. Во время Великой Отечественной войны граждане СССР защищали свое Отечество, добровольно вступая в ряды народных ополченцев, партизанские отряды, истребительные батальоны. Одной из форм участия граждан в защите Отечества может быть и деятельность массовых оборонных общественных объединений, например РОСТО. Это общество проводит со своими членами активную оборонно-массовую работу, воспитывает их в духе патриотизма, готовности к защите Родины.

Таким образом, защита Отечествах, оборона страны, военное строительство являются общегосударственным, общенародным

делом. При этом необходимо отметить, что обязан­ность государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан по обеспечению безопасности страны и укреплению ее обороноспособности определяется законодательством. На конституционном уровне создается го­сударственно-правовая база организации обороны страны, военного строительства.

Военное строительство само по себе является многогран­ным, многоаспектным и, следовательно, в таком качестве мо­жет выступать объектом изучения различных отраслей знаний.

Военная администрация изучает государственно-правовой аспект военного строительства, т. е. организующую деятель­ность государства по строительству вооруженных сил и право­вому регулированию общественных отношений в этой области.

Понятие администрации, суть административной деятель­ности связываются прежде всего с организующей деятельно­стью государства, с повседневной практической работой по осуществлению государственного управления в той или иной с(Ьере. В этом смысле администрация есть организующая деятельность государства. В свою очередь, практическая ор­ганизаторская работа есть сердцевина управления.

В области государственной деятельности практическая ор­ганизаторская работа, административная, управленческая деятельность направляется на реализацию государственных функций и осуществляется на основе и во исполнение законов.

Стало быть, военное строительство, строительство воору­женных сил как составная часть государственной деятельно­сти, обусловленная объективными потребностями государства, осуществляется в соответствии с установками, закрепленными в юридических нормах, в системе складывающихся правовых отношений между людьми, выступающими носителями кон­кретных обязанностей и прав. Причем область военного стро­ительства, по сравнению с другими областями государствен­ной деятельности, подвергнута наиболее полной правовой регламентации. Все основные вопросы жизни, быта, деятельно­сти вооруженных сил, других войск и военных формирований, поведения военнослужащих, их обязанности и права, юриди­ческая ответственность регулируются нормами различных от­раслей права, совокупность которых образует военное зако­нодательство, являющееся составной частью единого общего­сударственного законодательства.

Военно-правовые нормы, военное законодательство закреп­ляют государственную политику по вопросам военного строи­тельства, принципы этого строительства, формы устройства вооруженных сил, а также порядок их комплектования лич­ным составом, правовые основы государственного руководства и управления ими. Военное законодательство регламентирует

порядок прохождения военной службы, снабжения войск материальными средствами, обеспечение личного состава различными видами довольствия и другие вопросы.

В военно-юридической литературе военное законодательство долгое время рассматривалось как совокупность правовых норм, регламентирующих жизнь, быт, деятельность вооруженных сил, права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих. Такое понятие военного законодательства до создания (в 1992 году) Вооруженных Сил Российской Фе­дерации являлось вполне обоснованным, поскольку Советские Вооруженные Силы состояли не только из Армии и Флота, они включали и другие воинские формирования: пограничные, внутренние, железнодорожные и некоторые другие войска.

Названные другие воинские формирования в Вооруженные Силы Российской Федерации теперь не входят. Однако их жизнедеятельность и в настоящее время осуществляется главным образом на основе норм военного законодательства. С учетом сказанного под военным законодательством предпочтительнее будет понимать совокупность правовых норм, регламентирующих жизнедеятельность Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, права, свободы, обя-з2нности и ответственность военнослужащих.

Что касается военного законодательства, призванного регламентировать отношения в области жизнедеятельности Вооруженных Сил, наряду с другими обстоятельствами оно должно базироваться на двух принципиально важных поло­жениях.

Первое. Военное строительство, и в частности строительство вооруженных сил, как область государственной деятельности, ведется на основе общих и единых принципов государственности, например таких, как народовластие, законность и др. В этой области в вооруженных силах осуществляются общегосударственные виды деятельности (скажем, правоохранительная, контрольная, правосудие), обще социальные явления и процессы, присущие данному обществу, государству в целом.

Второе. Вооруженные силы, как военная организация государства, весьма специфичны по своему предназначению, методу решения задач. вооруженные силы по своей природе изначально призваны решать задачи с использованием средств вооруженной борьбы, путем ведения боевых действий. И если на каком-то этапе отпадает необходимость решать задачи таким путем, то нет надобности иметь вооруженные силы как таковые. Своеобразный метод решения задач, конечное предназначение вооруженных сил неизбежно влекут за собой специфику их конкретной организации, уклада жизни, повседневного быта, социального положения военнослужащих.

Военное законодательство—как правовая база жизнедеятельности Вооруженных Сил — в данный период в структурном отношении является весьма сложным. В основном оно состоит из законодательных актов, принятых в Российской Федерации. К их числу можно отнести Указ Президента РФ “0 создании Вооруженных Сил Российской Федерации», За­кон “06 обороне», Закон «О воинской обязанности и военной службе». Закон «О статусе военнослужащих», Закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», общевоинские уставы Вооруженных Сил, «Основные положения военной доктрины» и другие. Однако в этой сфере продолжают дейст­вовать некоторые законодательные акты, принятые в СССР и РСФСР, а также ведомственные нормативные акты, введенные в действие приказами Министра обороны СССР. Разу­меется, в процессе реформы Вооруженных Сил многие из названных законодательных актов (особенно изданные до приня­тия Конституции 1993 года) будут отменены, переработаны.

Основными военно-законодательными актами можно на­звать законы «Об обороне», «О воинской обязанности и воен­ной службе», «О статусе военнослужащего».

Систематизированный свод правил поведения военнослужащих, их повседневной деятельности представляют собой воинские уставы. В зависимости от характера регулируемых ими вопросов и сферы распространения различаются общево­инские уставы (правила которых распространяются на все Вооруженные Силы РФ) и уставы видов (родов) войск. К общевоинским относятся: Устав внутренней службы, Дисциплинарный устав, Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил. Эти уставы утверждены указами Президента Российской Федерации и являются законодательными актами соответствующей юридической силы. Они создают прочную правовую основу для обучения и воспитания военнослужащих, представляют собой нормативно-правовой свод правил пове­дения и деятельности военнослужащих, их жизни и быта, установленный на длительное время.

В числе военно-законодательных актов находятся и различные положения, например о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству; об офицерских товарищеских судах чести; о вещевом обеспечении военнослужащих и др.

Среди актов военного законодательства существенное значение имеют положения о прохождении военной службы различными категориями военнослужащих. Эти акты детально определяют условия и порядок присвоения соответствующих воинских званий, назначения на должности, перемещения по службе, предоставления отпусков, права и обязанности военнослужащих.