Учебник ВА, страница 4

Целеустремленно занимаются разработкой проблем воен­ной администрации профессора Н. И. Кузнецов, Б. Ф. Старов.

Следует отметить, что уровень научной разработки некото­рых вопросов военной администрации еще не вполне отвечает современным требованиям. Возможно, поэтому и вопрос о конкретном содержании и структуре курса военной админи­страции является в какой-то мере дискуссионным. Иногда он решается исходя из практических соображений: на что необхо­димо сделать больший упор в том или ином учебном заведе­нии с учетом профиля специалистов.

Научная разработка вопросов военной администрации имеет серьезное значение для правильного решения практи­ческих вопросов военного строительства, что особенно важно в условиях проведения военной реформы в нашем государстве, реформы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Научные изыскания военных административистов должны быть направлены на решение проблем в области военного строительства, совершенствования его правовых основ, даль­нейшее укрепление дисциплины и законности, воинского пра­вопорядка.

Результаты научных исследований, научные достижения по военно-административной проблематике активно внедря­ются в учебный процесс при обучении курсантов и слушателей на военно-юридических факультетах, в других военно-учебных заведениях и правовой подготовке военнослужащих в войсках.

Ясно, что степень владения знаниями по любой учебной дисциплине во многом зависит от уровня научной разработки содержания различных вопросов. Но также ясно и то, что не­малая роль в этом принадлежит методике преподавания, педа­гогическому мастерству преподавателей. Поэтому весьма ак­туальным является внедрение в учебный процесс по военной

администрации, равно как и по другим дисциплинам, передо­вых, наиболее прогрессивных методов обучения, его макси­мальное приближение к потребностям практики:

Военная администрация на военно-юридических факуль­тетах разрабатывается и преподается педагогами кафедры военной администрации, административного и финансового права (а ранее—военной администрации и гражданско-пра­вовых дисциплин). Эта кафедра объединяет (объединяла) помимо военной администрации еще несколько учебных дисциплин: административное и финансовое право, трудовое, земельное право и охрану окружающей среды, гражданское право и процесс, правовую работу в Вооруженных Силах, про­курорский надзор и др. Объединение на кафедре этих в какой-то мере прикладных дисциплин обязывает ее преподаватель­ский состав учитывать профиль подготовки юридических кадров. В связи с этим весьма значительной является пробле­ма разработки и отражения в преподавании вопросов военно-профессиональной направленности обучения курсантов и слу­шателей. Иными словами, все гражданско-правовые дисципли­ны поставлены на службу подготовки специалистов, призван­ных работать в органах военной юстиции, в условиях Вооруженных Сил. Поэтому при изучении всех дисциплин наибольшее внимание уделяется тем юридическим нормам и правовым институтам, которые имеют широкое применение в воинских частях, других военных организациях, особенностям исполнения законодательства, способам его обеспечения в области военного строительства.

Глава II

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СИСТЕМЕ УСТРОЙСТВА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ В РОССИИ. СОЗДАНИЕ И ОБЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие исторических систем устройства вооруженных сил. § 2. Система устройства вооруженных сил в советом период. § 3. Создание и общая организация Вооруженных сил Российской Федерации.

§ 1. Понятие исторических систем устройства вооруженных сил

Под системой устройства вооруженных сил (военной системой) государства принято понимать форму организации вооруженных сил, обусловленную способами комплектования войск личным составом и порядком выполнения гражданам воинской обязанности. Из этого видно, что непосредственно влияние на систему устройства вооруженных сил оказывают прежде всего два фактора, а именно: способ комплектования воинских частей, других военных организаций личным составом, людским контингентом; установленны порядок выполнения этими людьми воинской об» з а н ноет и по военной защите государства. Когда говоря о способе комплектования вооруженных сил личным составо^ 70 подразумевают порядок зачисления граждан в вооружен ные силы (иные войска), на военную службу. Это может быт зачисление на военную службу на основе обязательного при зыва либо на основе добровольного поступления граждан н. военную службу. Если речь идет о втором факторе (о порядю выполнения воинской обязанности), то имеется в виду: во первых, овладение военным делом, выполнение обязанностей по военной службе без зачисления граждан в постоянны) (кадровый) состав воинских частей (других военных органи заций), овладение соответствующей военной специальностьк «вневойсковым», «внеказарменным» порядком, без отрыва нг значительное время от постоянного места жительства и рабо­ты; во-вторых, обучение лиц военному делу и выполнение им» обязанностей по военной службе войсковым, казарменным порядком с зачислением их в кадры военных организаций, с отрывом от прежней деятельности и, как правило, прежнего места проживания.

Соединение и взаимное воздействие конкретного способа комплектования и порядка выполнения воинской обязанности :' образуют ту или иную систему устройства вооруженных сил 22

(военную организацию) государства. В понятие системы устройства вооруженных сил включаются также вопросы их общей ^ организации: состав, деление на виды и рода войск, специальные войска и службы.

Помимо рассмотренных факторов на систему устройства вооруженных сил, ее организацию и содержание влияют дру-гие факторы и обстоятельства, такие как социально-полити-ческая и экономическая системы данного общества, положе-^ние государства в мировом сообществе, его природные усло-вия, население, уровень развития науки и техники и др.

Складывавшиеся в истории развития человеческого обще-ства на основе указанных факторов и обстоятельств различ-ные системы устройства вооруженных сил сводят к двумя ос-новным системам:

1) устройство вооруженных сил на милиционной основе (милиционная армия);

2) устройство вооруженных сил на постоянной основе (по-стоянная армия).

Кроме того, в разные пе^риод^ы имели место и некоторые промежуточные или смешанные военные системы, основапные на сочетании элементов основных систем устройства.

Милиционная армия как система устройства вооруженных сил представляет собой такую военную организацию, при ко­торой военнообязанные граждане в мирное время привлека-ются к военному обучению лишь на короткое время, без отры-ва их от основных занятий и к тому же по месту жительства. Войсковые части не содержатся «под ружьем». Как таковые они создаются и действуют только в военное время.

Характерными чертами милиционной системы являются следующие:

— общеобязательный характер военной службы. Все граждане мужского пола, способные носить оружие, в обяза­тельном порядке привлекаются к обучению военному делу и несению военной службы;

— территориальный принцип комплектования воинских частей. Призванные на военную службу зачисляются в списки тех воинских частей, которые дислоцируются по месту житель-стра призываемых;

— внеказарменный способ обучения лиц, зачисленных в списки воинских частей.

Милиционная армия, по существу, состоит из обучаемых военному делу граждан и воинских частей, которые не содер­жатся «под ружьем». В постоянный состав таких частей вхо­дят лишь небольшие кадры командного (инструкторского) состава, призванные обучать военному делу лиц списочного состава, военнообязанных граждан, зачисленных в списки та­кой воинской части. Воинские части прикрепляются обычно к определенным районам их пополнения военнообязанными, 23

Сама военная служба в этих частях сводится к отбывани краткосрочных сборов. В случае воэникновения ^военных де^ ствий все военнообязанные приписного состава прибывают свои части. Как число самих милиционных частей, так и числ приписанных к ним граждан остается постоянным и в мирно время, и в период мобилизации.

Устройству вооруженных сил на милиционной основе пр1 сущи как положительные свойства, так и недостатки. Содер жание милиционных частей по сравнению с содержание постоянных войск обходится государству дешевле. При мил» ционной системе представляется возможным охватить вое1-пой подготовкой все военнообязанное население, которое тому же не отвлекается на длительное время от своей посте янной деятельности и постоянного места жительства, семья В то же время при такой системе нельзя обеспечить защит: страны от внезапного нападения противника, поскольку в мир нос время под ружьем находятся лишь немногочисленных кадры. Размещение частей в зависимости от плотности насе ления может не соответствовать военным и другим общегосу дарственным интересам страны. В условиях постоянною усложнения военной техники и развития военного дела в це лом фактически невозможно в короткие сроки вневойсковы» порядком добиться высокого уровня военной подготовки граждан.

Милиционная система устройства вооруженных сил была характерной в основном для государств Древнего мира и средневековья. В средние века милиционная армия существо-вяла в виде княжеских дружин, феодального ополчения и т. п. К настоящему времени милиционная система устройства во­оруженных сил сохранилась в Швейцарии. В некоторых дру­гих странах милиционные части только дополняют кадровые армии (в США—национальная гвардия, в Англии—войска графств),.

Постоянная армия как система устройства вооруженных сил в ходе исторического развития, как правило, приходит на смену милиционной армии, феодальному поместному ополче­нию, ополчению городов. Для постоянной армии характерен экстерриториальный принцип комплектования личным соста­вим и войсковой (казарменный) способ обучения граждан во­енному делу с непрерывным пребыванием их на военной служ­бе (в кадрах военных организаций) в установленные государ­ством сроки военной службы.

Сначала постоянные армии создавались как постоянные наемные войска, комплектовавшиеся на основе вербовки в во­оруженные силы наемников. Литература относит появление постоянных наемных армий еще к периоду рабовладельчес­кого общества (в Персидской империи, в Риме—у Филиппа Македонского). В XV—XVII веках наемные армии становятся 24

распространенными, например во Франции, в Испании, Шве­ции. Для таких армий характерно наличие наемников из чис­ла иностранцев, для которых военная .служба становится ремеслом, профессией. Позднее постоянные армии, комплектуе­мые наемниками-иностранцами, постепенно заменяются вой­сками, комплектование которых ведется гражданами своего государства путем их вербовки (найма) на военную службу либо путем зачисления в ряды вооруженных сил на основе воинской повинности (обязанности), которая вводится в то время в ряде государств. Так, в 1798 году воинскую повин­ность (всеобщую) вводит Франция, в 1810 году—Пруссия, в 1872 году—Япония, в 1874 году—Россия.

С введением воинской повинности характер системы устройства вооруженных сил на постоянной основе несколько меняется. Вооруженные силы превращаются в постоянные кадровые армии. Постоянная кадровая армия состоит из двух частей: кадра (часть войск, находящихся «под ружьем») и запаса (резерва) (военнообязанные граждане, получившие военную подготовку главным образом в период нахождения ки военной службе в кадровых частях). Лица, состоящие в за­пасе, периодически призываются на военные сборы и могут быть призваны на военную службу в период мобилизации и в военное время. Вооруженные силы, действующие па постоян­ной кадровой основе, имеют несомненные преимущества (осо­бенно в современной обстановке) перед милиционной армией, главным образом в области достижения боеспособности и боеготовности войск. Однако, оценивая достоинства и недостат­ки той или иной системы устройства вооруженных сил, воен­ной системы государства, нужно исходить из конкретных эко­номических, социально-политических и. иных условий сущест­вования государства, учитывать все факторы, влияющие на систему устройства вооруженных сил.

Возникновению современных Вооруженных Сил Россий­ской Федерации, созданных и функционирующих на постоян­ней кадровой основе, предшествовал большой исторический путь развития военной системы государства. Постоянная на­циональная армия в России, комплектовавшаяся личным со­ставом на основе воинской (рекрутской) повинности, была создана в начале XVIII века Петром Первым. В силу такой повинности рекруты обязывались к несению военной службы в качестве солдат фактически пожизненно. В последующем, в частности с введением воинской повинности в России в 1874 году и проведением военной реформы, вооруженные силы стали строиться и действовать в основном на постоянной кад­ровой основе. Такая (с небольшими изменениями) военная система государства сохранялась до революции 1917 года.

§ 2. Система устройства вооруженных сил в советский период

В 1917—1918 годах военная система дореволюционной России была упразднена и началось создание вооруженных сил Советского государства.

На протяжении всего времени существования этого «но­вого» государства его военная организация подвергалась из­менениям, оставаясь, однако, в целом в рамках известных ис­тории систем устройства вооруженных сил.

В зависимости от способа комплектования вооруженных сил и порядка выполнения гражданами воинской обязанно­сти, прохождения ими воинской службы принято выделять следующие конкретные формы устройства вооруженных сил: