Учебник ВА, страница 6

На основании постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 марта 1938 года национальные формирования реорганизова­лись в постоянные кадровые. В состав Вооруженных Сил, согласно Закону 1939 года, включались: Рабоче-Крестьянская Красная Армия, Рабоче-Крестьянский Красный Флот, погра­ничные и внутренние войска. 30 июня 1934 года своим поста­новлением ЦИК СССР упразднил Реввоенсовет. Народный Комиссариат по военным и морским делам был преобразован в Народный Комиссариат обороны СССР. 22 сентября 1935 го­да штаб РККА постановлением СНК СССР был переименован в Генеральный штаб РККА.

Вводились в действие новые уставы: Устав внутренней службы (1937), Корабельный устав ВМФ (1939), Дисципли­нарный устав Красной Армии и Дисциплинарный устав ВМФ (1940), Устав гарнизонной службы (1941).

В годы Великой Отечественной войны 1941 — 1945 годов си­стема устройства Вооруженных Сил принципиально не изме-31

пилась. Однако в рамках решения сложных задач военног времени предпринимались организационно-правовые меры п укреплению Вооруженных Сил, повышению 'в них'организг ванности и дисциплины. Существенно изменялись формы и ме тоды управления страной и Вооруженными Силами. 22 июн: 1941 года Президиум Верховного Совета СССР издал Ука «О военном положении», согласно которому в местностях, объ явленных на военном положении, все функции органов госу дарственной власти в области обороны, обеспечения общест венного порядка и государственной безопасности передавалис1 военным советам фронтов, армий и военных округов, а там, гд( военных советов не было,—высшему командованию войско­вых соединений. В качестве высшего органа стратегического руководства Вооруженными Силами 23 июня 1941 года была учреждена Ставка Главного Командования, преобразованная 10 июля в Ставку Верховного Командования, а 8 августа пере­именованная в Ставку Верховного Главнокомандования. Соот­ветственно учреждалась должность Верховного Главнокоман­дующего Вооруженными Силами страны. 30 июня 1941 года был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО), сосре­доточивший всю полноту власти в стране. В целях приближе­ния к потребностям вооруженной борьбы вносились изменения в организационную структуру Вооруженных Сил, систему их комплектования личным составом, порядок прохождения воен­ной службы, правовое положение военнослужащих. Так, на­пример, создавались новые танковые армии, воздушные армии ВВС, авиационные корпуса РВГК, армии и фронты войск ПВО страны, решавшие задачи прикрытия от воздушных налетов противника административно-политических и промышленных центров, других объектов.

При комплектовании Вооруженных Сил личным составом ийменялись и снижались требования к состоянию здоровья лиц, подлежащих призыву, сокращалось число оснований, препят­ствовавших призыву отдельных категорий граждан. Широко применялся институт отсрочки отбывания наказания для лиц, осужденных к лишению свободы, до окончания военных дейст­вий с направлением осужденных в действующую армию.

В послевоенный период осуществлялся перевод Вооружен­ных Сил страны с военного положения на мирное, который со­провождался соответствующими изменениями в организации войск, военном управлении. Части и соединения переводились на штаты мирного времени, одновременно совершенствовались и развивались виды Вооруженных Сил и рода войск. В 50-е— 60-е годы произошла научно-техническая революция в военном деле, что, естественно, повлекло за собой дальнейшие измене­ния в военном строительстве, организационной структуре Вооруженных Сил. Был создан новый вид Вооруженных Сил—Ракетные войска стратегического назначения происхо-32

дили изменения в других видах Вооруженных Сил и родах войск, в управлении ими, их комплектовании, характере и по­рядке прохождения военной службы.

Однако все эти изменения не затрагивали основ военной системы государства. Вооруженные Силы продолжали строить­ся и функционировать на постоянной кадровой основе вплоть до упразднения Советского государства и создания Вооружен­ных Сил Российской Федерации. Такая их система устройства подтверждалась и закреплялась Законом СССР «О всеобщей воинской обязанности» 1967 года и другими законодательными актами, касавшимися военного строительства в СССР.

В соответствии с Законом о всеобщей воинской обязанно­сти 1967 года Вооруженные Силы СССР состояли из Совет­ской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутрен­них войск. Армия и Флот делились на виды Вооруженных Сил, рода войск и специальные войска.

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 21 марта 1989 года «О выведении из состава Вооруженных Сил пограничных, внутренних и железнодорожных войск» эти вой­ска перестали входить в состав Вооруженных Сил СССР.

§ 3. Создание и общая организация Вооруженных Сил Российской Федерации

Став (после упразднения СССР) независимым, самостоя­тельным государством, учитывая конкретно сложившуюся об­становку, Российская Федерация приступила к созданию соб­ственных Вооруженных Сил.

7 мая 1992 года был издан Указ Президента Российской Федерации «О создании Вооруженных Сил Российской Феде­рации». В тот же день Президентом было подписано распоря­жение «Об организационных мерах по созданию Министерства обороны Российской Федерации и Вооруженных Сил Россий­ской Федерации». В названном Указе Президента, в частности, отмечалось, что, «создавая Вооруженные Силы, Российская Федерация сохраняет и подтверждает: преемственность лучших боевых и героических традиций российской армии, использо­вание Вооруженных Сил для защиты свободы и независимо­сти России, обеспечения ее безопасности и суверенитета»; взятые обязательства по выполнению международных догово­ров и договоренностей в области сокращения вооружений и разоружения.

В этом же Указе подчеркивалось, что строительство Воору­женных Сил Российской Федерации будет осуществляться на основе следующих принципов:

— подконтрольности военных структур высшим органам государственной власти; 3 Зак. 14 33

— соответствия организационной структуры, боевого со­става и численности войск (сил) концепции безопасности России;

— многонациональной кадровой армии, комплектуемой на основе сочетания военной службы по призыву с военной служ­бой по контракту; — единоначалия; — постоянной боевой готовности;

— учета национально-исторических традиций, норм между­народного права, мирового опыта военного строительства.

В состав Вооруженных Сил Российской Федерации соглас­но Указу включались органы военного управления, объедине­ния, соединения, воинские части, учреждения, организации, военно-учебные заведения бывших Вооруженных Сил СССР, дислоцированные на территории России, а также группировки войск и сил Флота за пределами Российской Федерации, нахо­дящиеся под ее юрисдикцией. Осуществление руководства Во­оруженными Силами до принятия соответствующих законода­тельных актов об обороне возлагалось на Президента Россий­ской Федерации, который отдельным Указом (7 мая 1992 го­да) объявил о своем вступлении в должность Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Фе­дерации.

Непосредственное руководство Вооруженными Силами вре­менно возлагалось на первого заместителя Министра обороны Российской Федерации с предоставлением ему права издания директив, приказов и распоряжений по Вооруженным Силам. Для решения практических вопросов по образованию Мини­стерства обороны, Армии и Флота Российской Федерации была учреждена соответствующая государственная комиссия, а для подготовки предложений «по расстановке руководящих кад­ров, включая специалистов из числа гражданских лиц», созда­валась Высшая аттестационная комиссия, председателем ко­торой назначался секретарь Совета безопасности Российской Федерации.

Согласно выработанной в то время концепции формирова­ние Вооруженных Сил Российской Федерации планировалось в три этапа: 1-й этап (в течение 1992 года):

— создание Министерства обороны Российской Федерации; — создание правовой базы строительства и функциониро­вания Вооруженных Сил Российской Федерации;

— разработка структуры, боевого состава и группировки Вооруженных Сил Российской Федерации;

— вывод па территорию России войск, находящихся под ее юрисдикцией;

— завершение формирования органов управления Воору­женными Силами Российской Федерации. 34

2-й этап а 993—1994):

— завершение в основном вывода российских войск с дрУ-гих территорий;

— сокращение и реформирование войск (сил), создание военной инфраструктуры на территории России;

— создание и законодательное закрепление системы соци­альных гарантий для военнослужащих, членов их семей, лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку (в том чис­ле досрочно);

— переход на смешанную систему комплектования Воору­женных Сил личным составом; — введение альтернативной службы.

В ходе 1-го и 2-го этапов существующие структуры Воору­женных Сил (РВСН, Сухопутные войска, Войска ПВО, ВВС, ВМФ) и военно-административное деление территории Рос­сийской Федерации сохранялись. Численность Вооруженных Сил сокращалась на 700 тыс. человек и на 1 января 1995 года должна была составить 2,1 млн. человек. 3-й этап (1995—1999):

— завершение вывода войск с других территорий; — реорганизация видов Вооруженных Сил и родов войск (сил);

— переход на безокружную систему, создание территори­альных командований;

— завершение создания группировок Вооруженных Сил и военной инфраструктуры мирного времени;

— сокращение численности Вооруженных Сил до 1,5 млн. военнослужащих.

Строительство и жизнедеятельность Вооруженных Сил Рос­сийской Федерации, созданных в соответствии с названным Указом Президента Российской Федерации, его распоряже­нием «Об организационных мерах...», с учетом концепции обес­печения безопасности России постоянно совершенствуются.

Вооруженные Силы РФ функционируют на постоянной кадровой основе. Рассматривая организационное построение Вооруженных Сил, нужно отметить, что общая организация в основе своей была воспринята от Вооруженных Сил СССР.

Правовые основы общей организации Вооруженных Сил Российской Федерации закреплены в законах «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», других законода­тельных актах. Вооруженные Силы делятся на виды Воору­женных Сил, рода войск, специальные войска. К видам Вооруженных Сил относятся: Ракетные войска стра­тегического назначения, Сухопутные войска, Войска ПВО, Во­енно-Воздушные Силы, Военно-Морской Флот'. В основе де-

' В процессе военной реформы предусматривается объединение Войск ПВО и Военно-Воздушных сил в один вид Вооруженных Сил и в конеч­ном итоге — деление Вооруженных Сил на три вида. 35

ления Вооруженных Сил па виды лежат особенности их воору­жения и выполнения стратегических и крупных оперативных задач в определенной среде (на суше, на море,.-в воздушном пространстве).

Виды Вооруженных Сил могут состоять из родов войск (сил флота), специальных войск и тыла. Под родом войск понимается часть вида Вооруженных Сил, состоящая из воин­ских формирований, отличающихся вооружением, а также способами их боевого применения. Специальные войска пред­назначаются для выполнения задач боевой и повседневной деятельности Вооруженных Сил.

Ракетные войска стратегического назначения решают стра­тегические задачи в обеспечении надежной обороны страны. Они оснащены ракетными комплексами и :ракетами, дальность полета которых практически не ограничена. Ракетные войска стратегического назначения способны с большой точностью на­носить удары огромной разрушительной силы.

Сухопутные войска в процессе преобразования Вооружен­ных Сил становятся базовым видом. Они обладают большой огневой и ударной силой, высокой маневренностью и способны во взаимодействии с другими видами Вооруженных Сил и само­стоятельно решать важные задачи. В них входят такие рода войск, как мотострелковые и танковые войска, ракетные вой­ска и артиллерия, войска противовоздушной обороны, а так­же специальные войска: инженерные, химические и другие, части и учреждения тыла. Структурно Сухопутные войска со­стоят из объединений, соединений и частей.

Войска противовоздушной обороны предназначены для своевременного обнаружения и уничтожения средств воздуш­ного нападения противника. Структурно Войска ПВО состоят из зенитных ракетных войск, авиации ПВО, радиотехнических войск. Основу огневой мощи ПВО составляют зенитные ракет­ные войска. Организационно Войска ПВО сведены в объедине­ния, соединения и части.