Учебник ВА, страница 9

Осуществляя исполнительную власть, органы военного уп­равления, воинские должностные .лица призваны обеспечивать соблюдение воинской дисциплины, всемерно ее укреплять. 47

Подчеркивая необходимость укрепления воинской дисцип лины, обеспечения воинского правопорядка в процессе воен него управления, нужно отметить, что органы военного управ ления, их должностные лица обязаны соблюдать требовани; не то; ько воинской, но и других видов государственной дис циплины. Дело в том, что воинская дисциплина не охватывае: все виды государственной дисциплины, имеющие место в Во­оруженных Силах. Воинская дисциплина есть один из видов, составная часть государственной дисциплины, действующей в военной области. Эта часть весьма значительна и важна, но она не исключает действия в Вооруженных. Силах и други? видов дисциплины.

Из сказанного следует, что командиры, начальники, воин ские должностные лица, занимающиеся военным управлением обеспечивают соблюдение требований, порядка и правил установленных не только воинской, но и другими видами госу дарственной дисциплины.

§ 3. Система и полномочия военных органов, осуществляющих исполнительную власть в Вооруженных Силах

Непосредственно в Вооруженных Силах исполнительна» власть осуществляется специально для этого учрежденным? государством военными органами, являющимися составной, нс относительно обособленной частью исполнительной власти.

Система военных органов, осуществляющих в Вооружен­ных Силах государственную власть исполнительного характера (военное управление) создается применительно к основным звеньям организационной структуры Вооруженных Сил и со­стоит из центральных органов, органов управления военных округов, флотов, объединений, соединений, воинских частей, военных комиссариатов (территориальных органов военного управления), начальников гарнизонов, военных комендантов.

В качестве специфического вида органов военного управле­ния принято выделять штабы. Штаб—это основной орган в руках соответствующего командующего (командира) по опе­ративному управ тению подчиненными ему войсками и силами флота.

Все органы военного управления имеют определенную внутреннюю структуру, необходимые отраслевые и функцио­нальные подразделения, соответствующие должности, которые устанавливаются компетентными органами государственной власти.

Центральные органы военного управления

Центральным органом, осуществляющим исполнительную власть в Вооруженных Силах, является Министерство обо-48

роны Российской Федерации, полномочия которого определя­ются законами, указами Президента .Российской Федерации, положением о Министерстве обороны, другими актами.

Министерство обороны осуществляет свои полномочия на всей территории страны, а также и за ее пределами в отноше­нии российских войск, находящихся, согласно международ­ным договорам и соглашениям, на территории других го­сударств. Министерство обороны:

— участвует в разработке предложений по вопросам воен­ной политики и военной доктрины Российской Федерации;

— разрабатывает концепцию строительства Вооруженных Сил Российской Федерации;

— координирует в целях обороны разработку концепций строительства и развития Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;

— разрабатывает федеральную государственную програм­му вооружения и развития военной техники, а также предло­жения по государственному оборонному заказу;

— разрабатывает предложения по расходам на оборону в проекте федерального бюджета;

— координирует и финансирует работы, выполняемые в целях обороны;

— организует научные исследования в целях обороны, за­казывает и финансирует научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обороны;

— заказывает и финансирует производство и закупку во­оружения и военной техники, продовольствия, вещевого и дру­гого имущества, материальных и иных ресурсов для Воору­женных Сил.

Министерство обороны обеспечивает социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также выполняет и иные функции, возложенные на него За­коном «Об обороне», Положением о Министерстве обороны, другими законодательными актами.

В Министерстве обороны создается Коллегия в составе Министра обороны (председатель), заместителей Министра обороны по должности, других руководящих работников мини­стерства. Состав Коллегии утверждается Президентом Россий­ской Федерации. Она рассматривает наиболее принципиаль­ные вопросы жизни и деятельности Вооруженных Сил. Ее решения проводятся в жизнь приказами или директивами Министра обороны.

Министр обороны является прямым начальником всего личного состава Вооруженных Сил и несет персональную от­ветственность за выполнение задач, возложенных на министер­ство. В соответствии с действующим законодательством он из-4 Зак. 14 49

дает приказы и директивы по -наиболее важным вопросам жизни и деятельности Вооруженных Сил, своими приказами вводит в действие положения, наставления, другие правовые акты, регламентирующие различные вопросы жизни, быта и деятельности войск.

К числу центральных органов военного управления отно­сится Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Феде­рации, который является основным органом оперативного уп­равления Вооруженными Силами. В соответствии с Законом «Об обороне» Генеральный штаб:

— разрабатывает предложения по военной доктрине Рос­сийской Федерации, а также план строительства Вооруженных Сил Российской Федерации и координирует разработку планов строительства и развития Вооруженных Сил Российской Феде­рации, других войск, воинских формирований и органов;

— координирует разработку предложений по численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воин­ских формирований и органов;

— с участием соответствующих федеральных органов ис­полнительной власти разрабатывает План применения Воору­женных Сил Российской Федерации, Мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации и Федеральную го­сударственную программу оперативного оборудования терри­тории Российской Федерации в целях обороны;

— готовит предложения по численности граждан Россий­ской Федерации, призываемых на военную службу и военные сборы, с распределением их между Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими форми­рованиями и органами;

— организует планирование 'и осуществление мероприятий по обеспечению ядерной безопасности и предотвращению несанкционированного применения ядерного оружия.

На Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Феде­рации возложена координация оперативной и мобилизацион­ной подготовки других войск, воинских формирований, орга­нов и создаваемых на военное время специальных формирова­ний; осуществление контроля за состоянием мобилизационной готовности других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований.

Генеральный штаб анализирует и координирует проведение в Российской Федерации мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан Российской Федерации к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы; в целях обороны и безопасности осуществляет разведывательную дея­тельность.

Генеральный штаб осуществляет текущее и перспективное и.•;ан11рование обеспечения основными видами вооружения, военной техники и другими материальными средствами моби-50

лмзационного развертывания Вооруженных Сил. Он органи­зует взаимодействие Вооруженны.х Сил Российской Федера­ции с другими войсками, воинскими формированиями и орга­нами; организует мобилизационное и стратегическое развер­тывание Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Генеральный штаб осуществляет и иные полномочия, воз­ложенные на него Законом «Об обороне», Положением о Ге­неральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Соответственно основным функциям установлена и органи­зационная структура Генерального штаба, определены его структурные подразделения в виде главных (центральных) управлений.

Начальник Генерального штаба—первый заместитель Ми­нистра обороны Российской Федерации — подчиняется Мини­стру обороны, является прямым начальником всего личного состава Вооруженных Сил. Он несет ответственность за по­стоянную боевую и мобилизационную готовность Вооружен­ных Сил и управление ими, а также за выполнение задач и обязанностей, возложенных на Генеральный штаб.

Начальник Генерального штаба имеет право подписывать приказы и директивы Министра обороны, в соответствии с воз­ложенными на него обязанностями издает директивы .и орга­низует контроль за их выполнением.

При претворении в жизнь решений Министра обороны на­чальник Генерального штаба имеет право отдавать распоря­жения (приказания) подчиненным Министру обороны лицам от его имени. Начальнику Генерального штаба, как первому заместителю Министра обороны, подчинены некоторые глав­ные и центральные управления, управления, отделы и службы Министерства обороны (например, двенадцатое главное уп­равление, Центральное управление военных сообщений, управ­ление военного издательства, отдел по охране тайн, военно-оркестровая служба и др.).

В структуру центрального аппарата .Министерства обороны РФ входят главные и центральные управления, ведающие оп­ределенными функциями, отраслями и сферами исполнитель­ной, управленческой деятельности, подчиненные заместителям Министра обороны.

Например, первому заместителю Министра обороны подчи­нены Главное управление международного военного сотрудни­чества и управление начальника вооружения с соответствую­щими структурными подразделениями.

К центральному аппарату Министерства обороны относятся некоторые главные, центральные управления, подчиненные непосредственно Министру обороны, также наделенные опре­деленными функциональными управленческими полномочия­ми. В их числе: Главное управление военного бюджета и фи-51

нансирования Вооруженных Сил, Главное управление кадров и военного образования, управление военной политики, управ­ление делами Министерства обороны и др.

Первый заместитель Министра обороны, заместители Ми­нистра обороны подчиняются Министру обороны и являются прямыми начальниками личного состава Вооруженных Сил. Они отвечают за выполнение в Вооруженных Силах задач в порученной сфере деятельности. Первый заместитель Ми­нистра обороны имеет право подписывать приказы и дирек­тивы Министра обороны, другие заместители Министра оборо­ны вправе в пределах выполнения своих обязанностей изда­вать приказы и директивы.

Начальники управлений Министерства обороны отвечают 3с1 выполнение в Вооруженных Силах задач по специальным (отнесенным к их ведению) вопросам, имеют право по этим вопросам давать обязательные указания соответствующим должностным лицам видов Вооруженных Сил, округов, фло­тов, родов войск, специальных войск, отдельных управлений и контролировать их выполнение.

В состав центральных органов Министерства обороны вхо­дят управления главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации.

Управление главнокомандующего предназначено для осу­ществления непосредственного и повседневного управления объединениями, соединениями, воинскими частями, учрежде­ниями и организациями соответствующего вида Вооруженных Сил. Оно несет ответственность за строительство и развитие вида Вооруженных Сил, его войск, их боевую и мобилизацион­ную готовность, воинскую дисциплину и морально-психологи­ческое состояние личного состава.

Управление главнокомандующего видом Вооруженных Сил, его органы и должностные лица руководствуются в своей деятельности Конституцией, действующим законодательством, указами и распоряжениями Президента, постановлениями Правительства, приказами и директивами Министра обороны, сто заместителей, главнокомандующего видом Вооруженных Сил, директивами Генерального штаба. Они действуют в пре­делах полномочий, предоставленных им Положением о соот­ветствующем главнокомандующем, разработанным отдельно для каждого вида Вооруженных Сил. В структурном отноше­нии управление главнокомандующего видом Вооруженных Сил С01стоит из Командования, Главного штаба, главных управле­ний, управлений, отделов.

Во главе вида Вооруженных Сил, управления главноко­мандующего видом стоит главнокомандующий'.

' В 1997 году должность главнокомандующего сухопутными войсками была упразднена. 62

Главнокомандующий видом Вооруженных С я л назначается Президентом и .подчиняется непосредствен­но Министру обороны. Он является прямым начальником все­го личного состава вида Вооруженных Сил и несет персональ­ную ответственность за выполнение возложенных на управле­ние главнокомандующего и вид Вооруженных Сил задач. Главнокомандующий в пределах своей компетенции издает приказы и директивы по наиболее важным вопросам жизни и деятельности подчиненного ему вида Вооруженных Сил, орга­низует и проверяет их исполнение.

Главный штаб вида Вооруженных Сил яв­ляется основным органом оперативного управления войсками (силами) вида Вооруженных Сил. Начальник Главного шта­ба — первый заместитель главнокомандующего видом Воору­женных Сил подчиняется главнокомандующему и является прямым начальником всего личного состава вида Вооружен­ных Сил. Он руководит работой Главного штаба и несет ответ­ственность за постоянную боевую и мобилизационную готов­ность войск (сил) вида Вооруженных Сил и управление им. Он имеет право подписывать приказы и директивы главноко­мандующего и издает директивы в соответствии с возложен­ными на него обязанностями, организует контроль за их вы­полнением.

Органы управления военных округов, флотов

Военный округ состоит из общевойсковых объединений, соединений, воинских частей, военных учреждений, предприя­тий, организаций Вооруженных Сил в границах определенной территории. Военный округ Вооруженных Сил может охваты­вать территорию нескольких краев, областей или республик. Военные округа именуются, как правило, по территориальному признаку, например Московский, Приволжский, Сибирский и т. п. Они предназначены для выполнения оперативных, моби­лизационных и военно-административных задач.

Флот (Тихоокеанский, Северный и др.) является не терри­ториальным, а высшим оперативным объединением Военно-Морского Флота.

Руководство объединениями, соединениями, воинскими ча­стями, учреждениями, предприятиями и организациями, вхо­дящими в состав военного округа, и военными комиссариатами осуществляет управление военного округа.