Учебник ВА, страница 8

1. Совет Федерации: рассматривает расходы на оборону установленные принятыми Государственной Думой федераль ными законами о федеральном бюджете; рассматривает приня тые Государственной Думой федеральные законы в облает) обороны; утверждает указы Президента РФ о введении воен него положения и чрезвычайного положения на территори) Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а так же о привлечении Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к вы полнению задач не по их предназначению; решает вопрос ( возможности использования Вооруженных Сил за пределам» территории Российской Федерации.

2. Государственная Дума: рассматривает расходы на обо рону, устанавливаемые федеральными законами о федераль но»м бюджете; принимает федеральные законы в облает»-обороны.

Полномочия

Правительства Российской Федерации в области обороны

Правительство Российской Федерации: осуществляет меры по обеспечению обороны, несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов; разрабаты­вает и представляет в Государственную Думу предложения по расходам на оборону в федеральном бюджете; организует ос­нащение Вооруженных Сил, других войск, воинских формиро­ваний и органов вооружением и военной техникой по их зака­зам; организует обеспечение Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов материальными средст­вами, энергетическими ресурсами и другими ресурсами и ус­лугами; утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, проведении военных сборов, военно-врачеб­ной экспертизе, а также перечень военно-учетных специаль­ностей; устанавливает штатную численность гражданского персонала Вооруженных Сил, других войск, воинских форми-42

рований и органов; определяет порядок предоставления и ис­пользования для нужд Вооруженных Сил, других войск, воин­ских формирований и органов земель, лесов, вод и других при­родных ресурсов; устанавливает порядок передачи, предостав­ления в аренду, продажи и ликвидации вооружения и военной техники, оборонных объектов и другого военного имущества; организует контроль за экспортом вооружения и военной тех­ники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения; определяет порядок расходования средств, выделяемых на оборону из федерального бюджета, а также источники финансирования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, привлекаемых к выполнению задач, не связанных с их предназначением; ве­дет международные переговоры по вопросам военного сотруд­ничества и заключает соответствующие межправительственные 00'глашения; устанавливает порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с использо­ванием их имущества для нужд обороны; осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Консти­туцией, законодательством Российской Федерации и указами Президента.

Осуществляя свои полномочия в области обороны страны, военного строительства и руководства Вооруженными Силами, федеральные органы государственной власти используют те же организационно-правовые формы, что и при руководстве дру­гими отраслями (сферами) государственной деятельности: Президент—указы и распоряжения, Федеральное Собрание— законы и постановления, Правительство—постановления и распоряжения.

Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами в пределах своих полномочий издает приказы и директивы Вер­ховного Главнокомандующего, которые обязательны для ис­полнения Вооруженными Силами, другими войсками, воински­ми формированиями и органами (см. ст. 13 Закона «Об обороне»).

§ 2. Понятие и принципы

осуществления исполнительной власти в Вооруженных Силах военными органами (органами военного управления)

Для претворения в жизнь принимаемых федеральными органами государственной власти решений, относящихся к Вооруженным Силам, их реализации в Вооруженных Силах, как и в других областях и сферах жизни государства, нужна постоянная организаторская работа. Эта деятельность ведется специально для того учрежденными государством военными органами, объединенными в системе Министерства обороны. Деятельность этих органов является составной частью осущест-43

вления федеральной исполнительной власти. Она представляет собой целенаправленное воздействие на Вооруженные Силы в интересах успешного-неэффективного решения поставленных перед ними задач. Другими словами, по сути своей она носит управленческий характер и в таком качестве может обосно­ванно называться военным управлением.

Это управление по правовой природе есть управление госу­дарственное. Оно осуществляется органами, которые учрежде­ны государством, входят в систему органов государственной (исполнительной) власти и призваны решать задачи, установ­ленные компетентными органами государственной власти. Должностные лица, выполняющие функции военного управле­ния, являются государственными служащими, выполняют свои обязанности в интересах государства.

По сути и направленности—это исполнительная и распоря­дительная деятельность. Ее исполнительно-распорядительный характер объясняется необходимостью непосредственного и практического осуществления соответствующих требований, веления государства. Она направлена на выполнение законов, других законодательных актов, регламентирующих основные вопросы жизнедеятельности Вооруженных Сил.

В целях реального и успешного выполнения законов, дру­гих решений государственной власти военные органы, осуще­ствляющие исполнительную власть, наделяются необходимыми государственно-властными полномочиями распорядительства.

Закон, в частности, не всегда предписывает конкретные действия, которые могут или должны совершаться для его ис­полнения. Следовательно, военные органы, как и другие ор­ганы исполнительной власти, их должностные лица, в ряде случаев сами должны определять пути и средства реализации законных предписаний, что невозможно без определенных рас­порядительных полномочий, которые, однако, ограничиваются пределами исполнения закона, границами решения повседнев­ных задач, находятся в рамках компетенции соответствующего военного органа или должностного лица.

Органы военного управления, осуществляющие исполни­тельно-распорядительную деятельность, наделены правом при­менения мер принудительного воздействия. Все командиры и начальники обладают, в частности, полномочиями по примене­нию дисциплинарных взысканий. Некоторые из них вправе возбуждать уголовные дела, привлекать к материальной от­ветственности лиц, виновных в причинении материального ущерба государству, выполнять другие административные функции. Эта деятельность ведется под руководством и конт­ролем федеральных органов государственной власти. Прези­дент, Федеральное Собрание, Правительство, осуществляющие общегосударственное руководство Вооруженными Силами, наделены по отношению к ним, их органам военного управле-44

ння соответствующими контрольными полномочиями. В воен­ном управлении по определенным вопросам осуществляется и судебный контроль.

Реализация исполнительной власти органами военного уп­равления осуществляется на основании и во исполнение дейст­вующего законодательства, что прямо следует из ст. 15 Кон­ституции. «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица...—записано в этой ста­тье,—обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

Каждый орган военного управления функционирует со­гласно определенной для него компетенции, в пределах пре­доставленных ему полномочий, при строгом и неуклонном соблюдении и исполнении законов и основанных на них иных правовых актов.

Исполнительная власть, осуществляемая военными орга­нами Вооруженных Сил, будучи составной частью федеральной исполнительной власти, имеет свои особенности, порож­даемые спецификой сферы (военное дело), в которой она реализуется. Она действует на основе как общих принципов осуществления исполнительной власти, так и ее специфических принципов, наиболее характерными из которых являются: последовательная централизация, полное единоначалие и строгая воинская дисциплина.

Формы выражения централизации при осуществлении ис­полнительной власти военными органами (военного управле­ния) разнообразны. Это осуществление руководства всеми Вооруженными Силами государства из единого центра, подчи­нение всех видов Вооруженных Сил единому командованию. Центральные военные органы, осуществляющие исполнитель­ную власть, наделены всей полнотой прав по управлению нижестоящими военными органами и подчиненными войсками. Акты и указания вышестоящих органов и должностных лиц безусловно обязательны для нижестоящих.

Разумеется, эти положения не исключают, а предполагают определенную самостоятельность нижестоящих органов, их инициативу, творческий подход в решении повседневных задач.

Уставы и наставления Вооруженных Сил определяют р а з-личные формы подчинения при централизованном управлении: непосредственное подчинение, прямое подчине­ние, подчинение в оперативном отношении, подчинение в спе­циальном отношении.

Непосредственное подчинение означает подчинение бли­жайшему из вышестоящих начальников. Например, командир полка является прямым начальником всего личного состава полка и непосредственным начальником только командиров батальонов, начальника штаба полка, своих заместителей и 4^

некоторых других должностных лиц полка. Непосредственные начальники отвечают за все стороны жизни, быта и деятель­ности подчиненных им войск.

Прямое подчинение есть подчинение по всем вопросам уп­равления вышестоящим командирам (начальникам) начиная с непосредственного. Прямые, как и непосредственные, началь­ники несут ответственность за состояние подчиненных им во­инских частей, соединений, учреждений.

Подчинение в оперативном отношении—это нс полное и обычно временное подчинение лицу, не являющемуся прямым начальником. Начальники, которым подчинены в оперативном отношении соединения, части, вправе ставить оперативные и тактические задачи этим соединениям (частям). За эту сто­рону деятельности они несут и соответствующую ответствен­ность.

Подчинение в специальном отношении есть подчинение по отдельным вопросам службы или по какому-либо специаль­ному кругу деятельности лицу, не являющемуся прямым на­чальником. Например, начальник финансовой службы полка непосредственно подчинен командиру полка, а по специальным вс-просам, по вопросам организации финансового довольст­вия—начальнику финансовой службы дивизии.

Особенность исполнительной власти военных органов выра­жается и в том, что в военном управлении осуществляется полное единоначалие. Оно рассматривается как один из принципов строительства Вооруженных Сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими.

Суть единоначалия состоит в том, что комадир (начальник) наделяется всей полнотой распорядительной власти по отно­шению к подчиненным и на него возлагается персональная от­ветственность перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого воен­нослужащего.

Как определено в Уставе внутренней службы Вооружен­ных Сил, командир части (подразделения) является единона­чальником и отвечает за постоянную боевую и мобилизацион­ную готовность вверенной ему воинской части (подразделе­ния); за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисцип­лину, морально-психологическое состояние личного состава и безопасность военной службы; за внутренний порядок, за со­стояние и сохранность вооружения, военной техники, других материальных средств, за материальное и медицинское обес­печение.

Командир, как единоначальник, вправе единолично при­нимать решения, отдавать соответствующие приказы и обеспе­чивать их выполнение.

Единоначалие в Вооруженных Силах не исключает возмож­ности коллективного обсуждения подготавливаемых команди-46

ром (начальником) решений по наиболее важным вопросам. Коллективное обсуждение дает возможность командиру в ин­тересах дела. использовать и опыт подчиненных. Оно помогает ему принять наиболее правильное решение, укрепляет его связь с подчиненными, поднимает их активность, содействует более полному использованию их возможностей для исполне­ния принятых решений.

Единоначалие в Вооруженных Силах осуществ­ляется на прочной правовой основе. Это поло­жение закреплено юридически на законодательном уровне. Различные нормы военного законодательства, воинские уставы конкретно определяют обязанности и права соответствующих командиров, наделяют их необходимыми государственно-властными полномочиями.

Военное законодательство в этом случае исходит из того, чтобы командиру-единоначальнику был предоставлен такой объем полномочий, который обеспечивал бы ему эффективный контроль над всеми сторонами жизни и деятельности воинской части, его самостоятельность в единоличном решении основ­ных вопросов осуществления исполнительной власти.

Правовое регулирование единоначалия призвано также обе­спечивать защиту этого принципа от возможного посягательст­ва на него. Для этого, например, устанавливаются различные вкды юридической ответственности за неповиновение коман­дирам (начальникам). В свою очередь, командир-единона­чальник, другие должностные лица органов военного управле­ния обязаны неукоснительно соблюдать законы, действовать в рямках предоставленных им полномочий. Они не вправе пере­ступать предел власти, которым они наделены законами, дру­гими правовыми нормами.

Важным принципом осуществления исполнительной власти в военном управлении является обеспечение воинской дисциплины. Воинская дисциплина основывается прежде всего на осознании каждым военнослужащим необходимости сьято соблюдать Конституцию и законы своего государства, строго выполнять требования воинских уставов, приказы ко­мандиров и начальников, достойно выполнять воинский долг, мужественно защищать свободу, независимость и конститу­ционный строй, народ и Отечество.

Сознание и убежденность как средства поддержания и ук­репления высокой воинской дисциплины не исключают, однако, в случае необходимости применения мер принуждения по отно­шению к военнослужащим, допускающим нарушение дисцип­лины.