Учебник ВА, страница 3

В органическом единстве с устройством вооруженных сил находятся вопросы государственного руководства и управления

ими, система военных органов, осуществляющих исполни­тельную власть, их обязанности и права, принципы деятель­ности. Изучению этих вопросов посвящается тема «Организа­ционно-правовые основы государственного руководства и уп­равления Вооруженными Силами». Причем рассмотрение этих вопросов ведется по двум основным направлениям. Сначала излагается компетенция федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области обороны страны и руководства Вооруженными Силами, а затем анализируются компетенция и правовое положение военных органов, осуще­ствляющих исполнительную власть и непосредственное управ­ление Вооруженными Силами.

Все органы военного управления, являясь составной частью органов исполнительной власти, функционируют как на основе общих принципов государственной деятельности в стране, так и с учетом принципов военного строительства. Они действуют на основе и во исполнение законов, руководст­вуются требованиями воинских уставов, издавая при этом раз­личные правовые акты. Поэтому вслед за этой темой пред­ставляется уместным рассмотреть акты военного управления как юридическую форму этой деятельности, а затем — и спо­собы обеспечения законности в военном управлении.

После изучения названных тем рассматриваются вопросы комплектования вооруженных сил личным составом и военной службы. В этих разделах курса много внимания уделяется анализу законов «О воинской обязанности и военной служ­бе», «О статусе военнослужащих» и изданных на их основе правовых актов, которыми определяются обязанности и права призывников, военнослужащих и граждан, находящихся в запасе, порядок прохождения военной службы всеми катего­риями личного состава, как в кадрах, так и в запасе (резерве).

Следующий раздел курса посвящен вопросам воинской дисциплины и правовым вопросам ее обеспечения. Здесь ана­лизируются понятия воинской дисциплины, пути ее укрепле­ния, рассматриваются дисциплинарные обязанности и права начальников, а также характеризуется дисциплинарная ответ­ственность военнослужащих.

В курсе военной администрации отводится место и вопро­сам организации снабжения войск материально-техническими средствами, обеспечения военнослужащих натуральным и де­нежным довольствием. Разумеется, главное внимание здесь уделено анализу правовых основ такой деятельности, право­вым средствам сохранения военного имущества. Изучению этих вопросов посвящены темы: «Правовые основы организа­ции снабжения Вооруженных Сил материально-техническими средствами и войскового хозяйства», «Натуральное и денеж­ное довольствие военнослужащих», «Материальная ответственность

военнослужащих», «Административное расследование в Вооруженных Силах».

В связи с выполнением воинских обязанностей военнослужащие и другие граждане пользуются льготами. После увольнения с военной службы многие из них имеют право на государственное социальное обеспечение в виде различных благ: выплат пенсий и пособий. Эти вопросы изучаются в теме: «Льготы военнослужащим и их семьям», «Социальное обеспечение лиц, проходивших военную службу».

В конце курса дается характеристика законодательства о устройстве вооруженных сил некоторых зарубежных государств, раскрываются социальный характер и роль вооруженных сил и военного законодательства этих стран.

Таким образом, изучение военной администрации на военно юридических факультетах предусмотрено в большом объеме. Оно призвано вооружить обучаемых глубокими знаниям теории законодательства и его конкретного содержания и вопросам устройства вооруженных сил, их управления, комплектования личным составом, военной службы и порядка её прохождения; правового положения военнослужащих, их довольствия, материально-технического снабжения войск и по некоторым иным сторонам жизни и деятельности воинских частей, других военных организаций.

Вместе с тем в процессе преподавания военной администрации преследуется цель получения обучаемыми практических навыков применения норм военно-административного законодательства, осуществления контроля и надзора за и: соблюдением органами военного управления, воинским» должностными лицами, всеми военнослужащими.

Характер предмета военной администрации, специфика его содержания предопределяют и виды учебных занятий по этой дисциплине, их соотношение и структуру. Здесь имеют место лекции, семинары, групповые (практические) занятия; выполняются контрольные задания, отрабатываются документы, осуществляется написание курсовых и дипломных работ. Чтение лекций предусмотрено по темам, содержащим сложные в теоретическом отношении и имеющие большой практический интерес вопросы. Это относится, например, к таким вопросам как организационно-правовые основы управления вооруженными силами, их комплектование личным составом, военная служба и порядок ее прохождения, правовые основы снабже­ния войск материально-техническими средствами и войскового хозяйства, довольствия военнослужащих, способы обеспечения законности в вооруженных силах и некоторые другие. При этом, разумеется, содержание лекций основывается как на со­ответствующих общих и специальных познаниях, так и на по­ложениях теории, в том числе и по вопросам военного строи­тельства.

Поскольку военная администрация исследует вопросы строительства вооруженных сил главным образом с государ­ственно-правовой точки зрения и сосредоточивается на изуче­нии правового аспекта этого строительства, юридических норм, регламентирующих основные вопросы жизни и деятель­ности военных организаций» правового положения военнослу­жащих, то, естественно, в качестве учебного материала при подготовке военных юристов в значительном объеме исполь­зуются акты военно-административного законодательства. Нельзя было бы подготовить военного юриста, если бы он не изучал и не знал такого законодательства. При этом имеется в виду, что при изучении той или иной темы курса военной ад­министрации необходимо усвоить определенные акты законо­дательства. Так, в теме «Воинская обязанность» основу со­ставляет содержание действующего законодательства о воин­ской обязанности, положений о прохождении военной службы различными категориями личного состава, положения о военно-учебных заведениях, положения о военно-медицинской экспертизе и т. д. Однако изучение актов военно-администра­тивного законодательства осложняется их динамичностью. Из всего военного законодательства военно-административное — наиболее «подвижная» часть. Оно часто изменяется и допол­няется, поскольку отражает динамичные явления и процессы, порождаемые характером предназначения вооруженных сил, особенностями военного строительства. Поэтому обучаемому необходимо уметь самому следить за изменением этого законодательства, приобретать навыки «систематизации законодательства».

Для более углубленного уяснения вопросов учебной программы курса военной администрации требуется изучение спе­циальной научной литературы. В данном случае имеются в виду работы не только по военно-административной пробле­матике, но и по смежным правовым или военным вопросам. В этом отношении оказываются полезными статьи научных журналов по теории государства и права, а также по военным проблемам философии, социологии, политической экономии. Нельзя переоценить и значение такого материала, как данные о практике применения военно-административного законода­тельства, проблемах, возникающих при его применении орга­нами военного управления, должностными лицами военных организаций, о практике осуществления контроля и надзора за соблюдением военного законодательства.

Таким образом, изучение курса военной администрации с использованием всех видов занятий и форм обучения по­зволяет получить необходимые военно-юридической сфере государственной деятельности, для которой предназначаются выпускники военное факультета. Иначе говоря, можно утверждать • "Зак.

ную администрацию, будущие специалисты в значительной степени профилируются как военные юристы.

§ 4. Развитие военной администрации как науки и учебной дисциплины

Возникновение военной администрации связано с разви­тием военного дела. По мере его усложнения возникла потреб­ность в научных исследованиях и обобщениях этой области деятельности, что постепенно привело к созданию военной стратегии, первоначально объединявшей все области военных знаний. Затем от военной стратегии стали «отпочковываться» и относительно самостоятельные отрасли знаний (наук). В ходе этого процесса оформилась в научную дисциплину и во­енная администрация.

В России, например, возникновение военной администра­ции относится к 30-м годам XIX века. Преподавание этой дис­циплины, включавшей тогда в основном вопросы организации военного управления, службы офицеров Генштаба и комплек­тования войск, первоначально было введено в академии Гене­рального штаба. В последующем изучение военной админи­страции вводится во всех военно-учебных заведениях госу­дарства. С образованием Военно-юридической академии военная администрация стала приобретать правовой харак­тер. В это время появились сложные законодательные акты о военной службе, ответственности военнослужащих и другие, требовавшие определенного истолкования, что привлекало внимание к этим вопросам ученых-юристов. Так, профессор Александровской Военно-юридической академии П. Лузанов издал конспект лекций по военно-административным законам. В этой работе он писал, что предмет изучения военной адми­нистрации «составляют так называемые военно-администра­тивные законы, т. е. законы, касающиеся военного быта, устройства и управления войск». Другой профессор, П. Лобко, издал 17 выпусков «Записок военной администрации для во­енных и юнкерских училищ».

В работах ученых того периода обосновывался тезис об аполитичности армии, оправдывались неравноправие солдат, произвол над армией, отсутствие парламентского контроля над военной властью, обособленность военного законодатель­ства от общегражданского.

После революции 1917 года разработке проблем военной администрации придавалась идеологическая направленность, в неё внедрялись идеи руководящей роли Коммунистической партии в военном деле.

С образованием советских военно-учебных заведений воен­ная администрация стала преподаваться первоначально как элементарный курс. В 1919 году были изданы «Записки по во­енной администрации» для курсов подготовки командного со­става, в 1925 году—учебник «Элементарный курс военной ад­министрации». Издавались и специальные курсы военной администрации, написанные для слушателей военных ака­демий. .

В 1936 году был образован военно-юридический факультет Правовой академии, а затем Военно-юридическая академия. Это способствовало активизации разработки правовых вопро­сов военного строительства. Правда, первоначально она осуще­ствлялась не в рамках курса военной администрации, а в со­ответствующих разделах административного, уголовного и судебного права. В 1940, 1945 и 1951 годах были изданы учеб­ники по советскому военно-административному праву, напи­санные преподавателями академии С. С. Студеникиным, А. Е. Луневым, И. Ф. Побежимовым, Н. А. Виноградовым.

В середине 50-х годов в Военно-юридической академии изучение и преподавание военно-административных вопросов объединяется в самостоятельную дисциплину «Военная адми­нистрация», которая занимает с тех пор прочное место в под­готовке кадров военных юристов.

Заботясь о повышении роли военной администрации в деле подготовки кадров военных юристов, преподаватели, зани­мающиеся этой учебной дисциплиной, как и их предшествен­ники, осуществляют и углубляют научную проработку ее от­дельных вопросов и проблем.

За последние 50 лет по военно-административной пробле­матике был написан ряд диссертаций и монографий, в част­ности: «Институт военного положения по советскому праву» (Д. Н. Артамонов, 1953); «Управление Вооруженными Силами СССР», «Правовые основы строительства Вооруженных Сил СССР» (П. И. Романов, 1954, 1958); «Правовые основы воен­ной службы СССР» (Г. Н. Колибаба, 1955); «Единоначалие, воинская дисциплина и законность в Советской Армии», «Пра­вовое регулирование строительства Советской Армии» (И. Ф. Побежимов, 1956, 1960); «Дисциплинарная ответст­венность военнослужащих» (А. Н. Поздняков, 1956); «Право­вая пропаганда в Вооруженных Силах СССР» (И. С. Михай­лов, 1963); «Прокурорский надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах СССР» (В. П. Федорченко, 1964); «На­родный контроль в Вооруженных Силах СССР», «Организа­ционно-правовые проблемы контроля в Вооруженных Силах СССР» (Н. И. Кузнецов, 1965, 1982); «Военное законодатель­ство США и его антинародный характер» (В. П. Серегин, 1972); «Правовые основы дисциплинарной практики и преду­преждения дисциплинарных проступков» (В. Г. Белявский,

1976); «Льготы военнослужащим и их семьям», «Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение» (Н.В. Артамонов, 1974, 1984); «Надзор военного прокурора за исполнением законодательства о всеобщей воинской обя­занности», «Обеспечение боевой готовности Вооруженных Сил средствами прокурорского надзора» (Б. Ф. Старев, 1982, 1993) и др.

Опубликован также ряд брошюр, лекций и учебных посо­бий по отдельным темам курса военной администрации. В 1956, 1962, 1970, 1980, 1990 годах выходили новые издания учебника «Военная администрация», предназначенною для изучения этого курса слушателями и курсантами военно-юри­дических факультетов. Долгое время разработкой курса воен­ной администрации для военных юристов умело руководил профессор И. Ф. Побежимов. Существенный вклад в поста­новку преподавания этой дисциплины внесли профессора П. И. Романов, Н. В. Артамонов.