Учебник ВА, страница 2

Постановлениями Правительства РФ определяются нормы натурального и денежного довольствия военнослужащих, многие вопросы материального и технического обеспечения воинских частей, кораблей, военных организаций, учреждений и заведений.

Жизнь, быт и деятельность вооруженных сил регулируются также рядом других юридических актов, издаваемых компе­тентными органами военного управления. К ним относятся: уставы, наставления, руководства, инструкции, положения. Все они содержат юридические нормы, призванные устанав­ливать или упорядочивать соответствующие военно-служеб­ные отношения, распространяют свое действие на соответст­вующие органы военного управления, военнослужащих.

Таким образом, военно-законодательные акты, норматив­ные акты органов военного управления весьма разнообразны и в своей совокупности регламентируют все основные вопросы жизни и деятельности вооруженных сил, правовое положение военнослужащих.

Военно-правовые нормы, нормы военного законодательства играют большую положительную, творческую роль в военном строительстве. Используя правовые нормы, государство не только юридически закрепляет существующий порядок, воин­ские отношения, но и вносит в них необходимые изменения, с тем чтобы они в максимальной степени соответствовали объ­ективным потребностям жизни, обеспечению высокой боеспо­собности и постоянной боевой готовности войск и сил флота.

Военное законодательство призвано служить надежным инструментом охраны от возможных посягательств боевого потенциала вооруженных сил, установленного в них воинского порядка и воинской дисциплины. В его нормах определяются действия, опасные для общества и военной организации. Оно устанавливает запреты на такие действия и меры юридичес­кой ответственности для виновных в нарушении этих запретов.

Военное право, его нормы содержат в себе и немалый вос­питательный заряд. Основанные на нормах нравственности и морали, они содействуют воспитанию у военнослужащих привычки действовать в соответствии с этими правовыми уста­новлениями, правилами общежития, общечеловеческого об­щения, осознанно выполнять свой воинский долг.

На основании всего изложенного выше следует вывод о том, что проблемы военного строительства, как отрасли госу­дарственной деятельности, не могут рассматриваться вне пра­ва, в отрыве от юридических норм, посредством которых госу­дарство закрепляет ту или иную систему устройства воору­женных сил, определяет структуру и принципы военного управления, порядок комплектования войск, прохождения воен­ной службы, права и обязанности военнослужащих и другие вопросы военного строительства. Иными словами, военная администация

изучает и те правовые нормы, которые регули­руют организующую деятельность государства по строитель­ству вооруженных сил. Она выявляет также принципы и зако­номерности этого правового регулирования.

Центральное место в науке военной администрации зани­мают следующие организационно-правовые проблемы: систе­ма устройства вооруженных сил, их общая организация; принципы военного строительства и их правовое закрепление; организационно-правовые основы государственного руковод­ства и управления; функции, обязанности и права централь­ных, окружных и других органов военного управления; воинская обязанность; комплектование вооруженных сил и военная служба; правовые основы организации материально-технического снабжения вооруженных сил, войскового хозяй­ства и довольствия военнослужащих; воинская дисциплина и правовые средства ее укрепления; льготы и социальное обеспе­чение граждан в связи с выполнением воинских обязанностей; способы обеспечения законности в вооруженных силах.

Из этого перечня основных проблем военной администра­ции видно, что она не изучает организационную структуру во­инских частей и соединений в различных видах вооруженных сил и родах войск. Организационная структура воинских ча­стей и соединений различных видов вооруженных сил и родов войск всецело относится к области соответствующих оператив­но-тактических дисциплин. Военная администрация опреде­ляет лишь некоторые общие требования к организации войск, например: централизация и единоначалие в военном управле­нии, административно-хозяйственная самостоятельность воин­ских частей, формы и виды подчинения, законность при отдаче приказов и издании актов военного управления, поддержание строгой воинской дисциплины, дисциплинарные права началь­ников и т. д.

Таким образом, предметом военной администрации как научной дисциплины является организующая деятельность государства по военному строительству, строительству воору­женных сил и правовому регулированию этой деятельности.

§ 2. Место военной администрации в системе военных и правовых наук

Военная администрация, как это следует из круга изучае­мых ею вопросов, тесно связана и с военной, и с правовой нау­ками, но имеет при этом собственный предмет исследования. Известно, что военная наука — это широкая система зна­ний о подготовке и ведении вооруженной борьбы в интересах защиты своего Отечества. К предмету военной науки относят­ся не только законы собственно вооруженной борьбы, но и совокупность

различных материальных и духовных явлений во­оруженной борьбы, изучаемых и исследуемых военной наукой в целях выработки рекомендаций для совершенствования ру­ководства военным делом.

Другими словами, военная наука—сложная комплексная научная дисциплина, базирующаяся на общих объективных закономерностях, познаваемых различными отраслями зна­ний, самой военной наукой.

В комплексе вопросов, изучаемых военной наукой, немало и тех, которые находятся в диалектическом единстве с вопро­сами, изучаемыми военной администрацией. Это, например, вопросы организации вооруженных сил, системы их устройства, принципов комплектования и управления, обеспечения войск вооружением, другими материально-техническими сред­ствами и т.д. В этом аспекте вопросы, изучаемые военной администрацией, относятся к разряду военных знаний.

Вместе с тем военная администрация тесно связана и с науками о государстве и праве, т. е. с юридическими науками, особенно с такими отраслями, как государственное и адми­нистративное право. Ведь строительство вооруженных сил, как уже было отмечено, осуществляется в определенных госу­дарственно-правовых формах. Нет ни одного существенного вопроса военного строительства, который не находил бы соот­ветствующего правового оформления, юридического закреп­ления. Принцип единоначалия и порядок несения военной службы, организация снабжения войск и воинская дисципли­на, взаимоотношения между военнослужащими—все эти и иные стороны строительства вооруженных сил регламентиро­ваны законами, воинскими уставами или другими нормативно-правовыми актами.

Иначе говоря, законы и другие правовые акты, относящие­ся к вооруженным силам, составляют правовую основу их жизни, быта и деятельности. В нормах военного законода­тельства содержатся требования и правила воинской дисцип­лины, виды и условия ответственности военнослужащих за нарушения этих требований, виды поощрений, взысканий, дис­циплинарные права начальников, условия и порядок привле­чения военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный государству, права и свободы военно­служащих.

При исследовании и анализе этих и других норм военного законодательства военная администрация исходит из теорети­ческих положений науки о государстве и праве, основывается на положениях правовой науки. Так, при анализе вопросов о месте и роли вооруженных сил в механизме государства, о функции защиты Отечества, формах осуществления этой функции военная администрация базируется на положениях теории государства и права.

Военная администрация имеет связь с государственным правом, которое закрепляет основы общественного и государ­ственного строя, устанавливает права, свободы и обязанности граждан, принципы организации и цели государства, закреп­ляет воинскую обязанность, обязанность защиты Отечества. В органической связи военной администрации с государствен­ным правом проявляется и отражается единство государствен­ного строительства и строительства вооруженных сил.

Военная администрация тесно связана с административ­ным правом. Военная администрация опирается на общие принципы государственного управления, учение о законности и способах ее обеспечения; теоретические положения о сущно­сти административно-правовых отношений, системе и функ­циях органов исполнительной власти, основах административ­ной и дисциплинарной ответственности граждан и на другие положения, изучаемые административным правом в общей части этого курса.

По вопросам организации материального снабжения Воо­руженных Сил, поставок военной продукции, регулирования имущественных отношений с участием военных организаций, использования жилой площади в домах военного ведомства и другим военная администрация связана с гражданским пра­вом. По вопросам организации службы и работы военных строителей, деятельности товарищеских судов, денежного до­вольствия и материальной ответственности военнослужащих военная администрация имеет связь с трудовым правом.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что военная администрация по своему происхождению и со­держанию является наукой военно-правовой (военно-юриди­ческой), т. е. в определенной степени интегрированной, объе­диняющей военные и правовые вопросы. К сказанному можно добавить, что для современного развития наук характерны не только процессы их дифференциации, отпочковывания все новых и новых наук, но и процессы их интеграции, взаимопро­никновения. В наибольшей степени это относится к наукам о сложных, многосторонних явлениях, в частности таких, как строительство вооруженных сил.

В связи с усложнением военного дела, практики военного строительства в соответствующих науках все более отчетливо выделяются их «военные» разделы, которые со временем оформляются как подотрасли соответствующей науки. Сейчас общепризнанно, например, что на стыке политической эконо­мии и военной науки возникла новая научная дисциплина — военная экономика, которая, оставаясь по своей сути наукой экономической, охватывает и вопросы, связанные с военной наукой. В ней органически сочетаются принципы и методоло­гия политической экономии и военной науки. То же самое сле­дует сказать и о военной педагогике — науке педагогической, но

обслуживающей интересы строительства вооруженных сил. Это же относится к военной географии, военной психологии, военной кибернетике, военной социологии и т. п. Таким обра­зом, военная администрация, будучи по своей сути наукой правовой, по содержанию охватывает вопросы военной про­блематики.

§ 3. Система курса военной администрации

Если военная администрация как наука занимается иссле­дованием объективных явлений и закономерностей самой ор­ганизующей деятельности по военному строительству, строи­тельству вооруженных сил в рамках ее государственно-право­вой регламентации, то одноименная учебная дисциплина изла­гает соответствующие научные положения и выводы. Причем в основе построения, формирования учебного курса военной администрации, определения конкретного содержания и последовательности, изучаемых тем лежит логическая связь основ­ных слагаемых военного строительства и закрепляющих их юридических норм.

При формировании учебной дисциплины учитываются так­же задачи изучения курса военной администрации, обуслов­ленные профилем подготовки военных кадров в том или ином военно-учебном заведении. При сохранении всех основных раз­делов военной администрации наиболее глубоко и обстоятель­но рассматриваются те из них, которые нужны в первую оче­редь специалистам данного профиля.

Прежде всего, выясняется предмет курса военной админи­страции и анализируется понятие военного строительства как относительно самостоятельной и специфической отрасли госу­дарственной деятельности. Изучение этих вопросов необхо­димо для правильного понимания природы и характера отно­шений в области военно-административной деятельности госу­дарства, содержания и особенностей норм, регулирующих эти отношения. Здесь же рассматриваются и основные особен­ности правовых отношений, складывающихся в области воен­ного строительства.

Следующий раздел посвящен организационно-правовым вопросам системы устройства вооруженных сил, что соответ­ствует объективной реальности процесса военного строитель­ства. Ведь коренной вопрос, решаемый государством в обла­сти военного строительства,—это выбор военной системы, оп­ределение формы устройства вооруженных сил. Поэтому здесь дается понятие основных исторических систем устройства во­оруженных сил, анализируются решения, законы, относящиеся к форме устройства вооруженных сил.