Учебник ВА, страница 10

Управление военного округа несет полную от­ветственность за состояние боевой и мобилизационной готов­ности, оперативной и боевой подготовки войск военного округа, морально-психологическое состояние личного состава и во­инскую дисциплину, а также за сохранность вооружения, бое-58

припасов и других материальных средств. В состав управле­ния - военного округа • входят командование, штаб ^ военного округа, управления, службы; -иные структурные подразделе­ния. Управлению военного округа подчинены все вышеназван­ные военные организации.

По вопросам боевой и мобилизационной готовности, воин­ского воспитания, гарнизонной службы, внутреннего порядка, строительства и бытового устройства личного состава управ­лению военного округа подчинены военно-учебные заведения, расположенные на территории военного округа. Возглавляет военный округ командующий войсками военного округа. Он является прямым начальником личного состава войск военно­го округа. Командующий войсками военного округа несет всю полноту ответственности за организацию и выполнение управ­лением военного округа всех возложенных на него задач, в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, осуществляет контроль за их выполнением.

Управление флотом, округом ПВО осуще­ствляется аналогично управлению военным округом.

Основным органом командующего по управлению подчи­ненными ему войсками (силами) является штаб округа (флота).

Командование округа (флота) по вопросам оборонной ра­боты и обеспечения защиты страны осуществляет взаимодей­ствие с органами государственной власти на местах своей дислокации.

Органы управления войсковыми объеди­нениями, соединениями, воинскими частями состоят из воинских должностных лиц, осуществляющих функ­ции командования: командующих и командиров объединений, соединений и воинских частей, их заместителей и подчиненных им штабов и служб.

В отличие от органов военного управления округов органы управления объединений, соединений и воинских частей созда­ются не по территориальному признаку. Они способны к быст­рому передвижению- вместе с управляемыми ими войсками. Осуществляя по преимуществу командную деятельность, эти органы управления наделены также необходимыми правами и в области административно-хозяйственной.

Структура управления отдельной воинской части и основ­ные обязанности ее должностных лиц определены Уставом внутренней службы-Вооруженных Сил Российской Федерации. Территориальные органы военного управления (военные комиссариаты). Эти органы образуются применительно к ад­министративно-территориальному делению страны. Военные комиссариаты учреждаются Министерством обороны и явля­ются военными органами, входят в единую систему военных органов Министерства обороны. Одновременно военные комис-5^

сариаты наделены правами отделов (управлений) соответст­вующих глав администрации субъектов федерации или иных органов исполнительной власти. Общее руководство тюеины-ми комиссариатами осуществляют Генеральный штаб Вооружен­ных Сил, а в военных округах—командующие войсками воен­ных округов.

Военные комиссариаты являются организаторами военной работы на местах, осуществляют тесную связь Вооруженных Сил с источниками их формирования и пополнения. Они пред­ставляют собой то звено управления, в котором военный аппа­рат наиболее близко и непосредственно соприкасается с аппа­ратом исполнительной власти на местах. В частности, в тесном взаимодействии с этими органами военные комиссариаты ве­дут военно-мобилизационную и учетно-призывную работу, ак­тивно участвуют в организации оборонно-массовых мероприя тий, патриотическом воспитании молодежи.

В число основных задач военных комиссариатов входит проведение мероприятий по учету людских и пародно-хозяй-ственных ресурсов в интересах Вооруженных Сил, подготовке и осуществлению мобилизации; подготовка граждан к военной службе, призыв граждан на военную службу и на военные сборы.-

На военные комиссариаты возлагается также подготовка материалов для назначения пенсии и ее назначение офицерам, прапорщикам, мичманам, всем другим гражданам, проходив­шим военную службу в Вооруженных Силах по контракту, и членам их семей.

Военные комиссариаты содействуют в трудоустройстве и обеспечении жилыми помещениями гражданам, уволенным с военной службы из Вооруженных Сил, подбирают и направ­ляют кандидатов в военно-учебные заведения, а лиц, желаю­щих поступить на военную службу по контракту, — в воинские части на должности прапорщиков, мичманов, солдат, матро­сов, сержантов и старшин. Военные комиссары имеют право:

— издавать приказы в пределах полномочий, предостав­ленных им Законом «О воинской обязанности и военной служ­бе», уставами и наставлениями, касающимися вопросов компе­тенции соответствующих военкоматов;

— применять в соответствии с действующим законодатель­ством РФ меры административного воздействия к военнообя­занным и призывникам за нарушение правил военного учета.

Начальник гарнизона (старший морской начальник) и военный комендант. Эти должност­ные лица организуют руководство гарнизонной, комендантской службами.

Начальник гарнизона по кругу вопросов, отнесен­ных к его ведению, издает приказы, обязательные для всех 55

должностных лиц воинских частей гарнизона и военнослужа-щ-их. Он, в частности, разрабатывает га-рнизонные планьисоот-ветствующихмсраприятнйгразмещает по указанию командую­щего войсками военного округа воинские части, прибывающие в гарнизон; выделяет с разрешения командующего войсками военного округа подразделения (части) для борьбы с пожара­ми и иными стихийными бедствиями либо для оказания помо­щи гражданскому населению, пострадавшему от стихийных бедствий, назначает производство дознания и привлекает к ответственности военнослужащих, не принадлежащих к соста­ву воинских частей данного гарнизона, за совершенные ими правонарушения.

Военный комендант гарнизона подчиняется на­чальнику гарнизона. Он непосредственно отвечает за поддер­жание высокой воинской дисциплины среди военнослужащих в гарнизоне и в общественных местах, на улицах; за правиль­ное и бдительное несение службы гарнизонными караулами и патрулями; за надлежащее содержание арестованных на га­уптвахте. Военный комендант гарнизона ведет учет всех воинских частей гарнизона, а также всех военнослужащих, прибывающих в командировку или в отпуск, удостоверяет вре­мя их прибытия в гарнизон и убытия из гарнизона, причину задержки в гарнизоне. В некоторых случаях комендант гарни­зона имеет право продлить отпуск военнослужащим.

В целях улучшения организации комендантской службы, повышения ее роли в поддержании воинской дисциплины и порядка в войсках, а также осуществления контроля за соблю­дением правил движения и эксплуатации машин в районах рас­положения и при передвижениях войск учреждены комендант­ские части и подразделения. Они. действуют в соответствии с положением о комендантских частях и наставлением по комен­дантской службе.

Министерство обороны имеет представительства на тран­спорте—органы военных сообщений. Органы военных сооб­щений подразделяются на центральные, окружные (флотов), линейные и полевые. К линейным органам военных сообщений относятся: управления начальников военных сообщений на же­лезных дорогах, пароходств и военных комендантов железно­дорожных станций (портов, пристаней). Распоряжение на­чальника военных сообщений по обеспечению перевозок войск обязательно для военных комендантов железнодорожных уча­стков (станций), командиров перевозимых воинских частей и соединений, а также для отдельных военнослужащих. Началь­ник военных сообщений пользуется правами начальника гар­низона в отношении перевозимых войск.

В определенных организационных структурах Вооружен­ных Сил, в частности, в их видах, родах войск, военных окру­гах (округах ПВО), группах войск, на флотах, в армиях и на 50-

флотилиях. Президентом Российской Федерации создаются военные советы, как постоянно действующие совещательные органы в Вооруженных Силах. В состав военного совета вхо­дят по должности главнокомандующий (командующий, на­чальник) соответствующего воинского формирования (предсе­датель совета), его заместители, начальник штаба. В военные советы могут входить и другие должностные лица органов во­енного управления. В состав военных советов включаются представители центральных и других органов законодатель­ной и исполнительной власти как Российской Федерации, так и ее субъектов.

Военные советы призваны вырабатывать рекомендации по практической реализации государственной военной политики в войсках и на флотах, по строительству и развитию вида, рода войск, по разработке и организации выполнения мероприятий по поддержанию войск (сил флота) в боевой и мобилизацион­ной готовности, по поддержанию в войсках и на флотах право­порядка, организованности и воинской дисциплины, укрепле­нию единоначалия, а также по другим важным вопросам жиз­ни и деятельности Вооруженных Сил.

Военные советы организуются и действуют в соответствии с положением о них, утвержденным Указом Президента Рос­сийской Федерации от 01.09.1993 г. № 1331.

По рассматриваемым вопросам военные советы принимают простым большинством голосов постановления, носящие ре­комендательный характер. Окончательное решение по вопро­сам, рассмотренным на заседании совета, принимает (с уче­том постановлений совета) соответствующий главнокомандую­щий (командующий, начальник).

Глава IV АКТЫ ОРГАНОВ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

^ 1. Понятие и особенности актов военного управления. § 2. Основные виды актов военного управления, их классифи­кация. § 3. Требования, предъявляемые к актам военного управления. § 4. Организация делопроизводства в воинских частях и учреждениях.

§ 1. Понятие и особенности актов военного управления

Органы военного управления свою повседневную управлен­ческую деятельность осуществляют прежде всего путем прове­дения различных материально-технических действий, общест­венно-организационных мероприятий, заключения гражданско-нравовых сделок. Но, как было отмечено, для осуществления управленческих функций органы военного управления наде­ляются и необходимыми государственно-властными полномо­чиями, полномочиями распорядительства. Правовой формой конкретного выражения их распорядительных полномочий является издание акта управления. Необходимость издания актов военного управления вызывается тем, что в законодатель­ном порядке, а также постановлениями Правительства опре­деляются лишь основы организации и деятельности Вооружен­ных Сил, основные права и обязанности военнослужащих, принципы осуществления воинской обязанности граждан и другие наиболее важные вопросы. Законы не могут охватывать правовым регулированием все стороны и грани отношений, возникающих в жизни и деятельности войск. Многие из сторон этих отношений касаются специальных и научно-технических вопросов военного дела, требующих особой разработки в шта­бах и других военных учреждениях и соответствующей регла­ментации в виде специальных наставлений, положений, ин­струкций.

С помощью актов военного управления военные органы регулируют разносторонние общественные отношения, возни­кающие в процессе управления войсками и силами флота, при проведении боевой подготовки подразделений и частей, в повседневной жизни и деятельности частей, всех военных учреждений, организаций и заведений.

В актах управления детализируются, а в некоторых слу­чаях и формулируются определенные обязанности и права ор­ганов военного управления (должностных лиц), отдельных военнослужащих. В случаях, специально предусмотренных законом, акты военного управления могут распространять свое действие также на органы и лиц, которые не входят в состав Вооруженных Сил. 58

Предписания, содержащиеся в актах военного управления, как исходящие от государственно-властных органов и должно­стных лиц, являются официальными, юридически обязываю­щими или уполномочивающими тех, на кого распространяются эти акты. Вот почему они придают исполнительно-распоряди­тельной деятельности органов военного управления правовую (юридическую) окраску.

Для того чтобы наиболее полно уяснить юридическую при­роду актов военного управления, необходимо рассмотреть те общие характерные черты (признаки) актов государственного управления, которые при­сущи и актам военного управления.

Поскольку исполнительно-распорядительная деятельность сама по себе направлена на исполнение законов, является дея­тельностью подзаконной, то и акты управления обладают при­знаком подзаконности. Признак подзаконности акта военного управления означает, что издаваемый акт не должен противо­речить требованиям закона и издается в пределах компетен-цги данного органа управления. Подзаконность акта военного управления понимается в данном случае широко, т. е. как тре­бование соответствия акта не только закону, но и всем актам, издаваемым другими вышестоящими органами государствен­ной власти и органами военного управления.

Другой общей чертой актов военного управления является их правовой характер. Акты управления—это юридические акты. Они вызывают определенные юридические последствия. При этом последствия обычно бывают двоякого рода: одни из них выражаются в установлении соответствующих правил по­ведения (норм) общего порядка, другие затрагивают область конкретных отношений. Но и те и другие последствия — это ре­зультат заключенного в акте предписания, выражения офици­ального требования.

Понятие «предписание» в данном случае не отождествляет­ся с конкретным требованием по отношению к конкретному должностному лицу. Предписания актов военного управления конкретным лицам порождают юридические последствия в об­ласти применения норм, сфере правоотношений.

Юридический характер актов военного управления выра­жается и в том, что они могут выступать в качестве юридичес­ких фактов, на основе которых возникают правоотношения, другие юридические последствия.