Учебник ВА, страница 10
Описание файла
Документ из архива "Учебник ВА", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "военная кафедра" из 7 семестр, которые можно найти в файловом архиве МГУ им. Ломоносова. Не смотря на прямую связь этого архива с МГУ им. Ломоносова, его также можно найти и в других разделах. .
Онлайн просмотр документа "Учебник ВА"
Текст 10 страницы из документа "Учебник ВА"
Управление военного округа несет полную ответственность за состояние боевой и мобилизационной готовности, оперативной и боевой подготовки войск военного округа, морально-психологическое состояние личного состава и воинскую дисциплину, а также за сохранность вооружения, бое-58
припасов и других материальных средств. В состав управления - военного округа • входят командование, штаб ^ военного округа, управления, службы; -иные структурные подразделения. Управлению военного округа подчинены все вышеназванные военные организации.
По вопросам боевой и мобилизационной готовности, воинского воспитания, гарнизонной службы, внутреннего порядка, строительства и бытового устройства личного состава управлению военного округа подчинены военно-учебные заведения, расположенные на территории военного округа. Возглавляет военный округ командующий войсками военного округа. Он является прямым начальником личного состава войск военного округа. Командующий войсками военного округа несет всю полноту ответственности за организацию и выполнение управлением военного округа всех возложенных на него задач, в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, осуществляет контроль за их выполнением.
Управление флотом, округом ПВО осуществляется аналогично управлению военным округом.
Основным органом командующего по управлению подчиненными ему войсками (силами) является штаб округа (флота).
Командование округа (флота) по вопросам оборонной работы и обеспечения защиты страны осуществляет взаимодействие с органами государственной власти на местах своей дислокации.
Органы управления войсковыми объединениями, соединениями, воинскими частями состоят из воинских должностных лиц, осуществляющих функции командования: командующих и командиров объединений, соединений и воинских частей, их заместителей и подчиненных им штабов и служб.
В отличие от органов военного управления округов органы управления объединений, соединений и воинских частей создаются не по территориальному признаку. Они способны к быстрому передвижению- вместе с управляемыми ими войсками. Осуществляя по преимуществу командную деятельность, эти органы управления наделены также необходимыми правами и в области административно-хозяйственной.
Структура управления отдельной воинской части и основные обязанности ее должностных лиц определены Уставом внутренней службы-Вооруженных Сил Российской Федерации. Территориальные органы военного управления (военные комиссариаты). Эти органы образуются применительно к административно-территориальному делению страны. Военные комиссариаты учреждаются Министерством обороны и являются военными органами, входят в единую систему военных органов Министерства обороны. Одновременно военные комис-5^
сариаты наделены правами отделов (управлений) соответствующих глав администрации субъектов федерации или иных органов исполнительной власти. Общее руководство тюеины-ми комиссариатами осуществляют Генеральный штаб Вооруженных Сил, а в военных округах—командующие войсками военных округов.
Военные комиссариаты являются организаторами военной работы на местах, осуществляют тесную связь Вооруженных Сил с источниками их формирования и пополнения. Они представляют собой то звено управления, в котором военный аппарат наиболее близко и непосредственно соприкасается с аппаратом исполнительной власти на местах. В частности, в тесном взаимодействии с этими органами военные комиссариаты ведут военно-мобилизационную и учетно-призывную работу, активно участвуют в организации оборонно-массовых мероприя тий, патриотическом воспитании молодежи.
В число основных задач военных комиссариатов входит проведение мероприятий по учету людских и пародно-хозяй-ственных ресурсов в интересах Вооруженных Сил, подготовке и осуществлению мобилизации; подготовка граждан к военной службе, призыв граждан на военную службу и на военные сборы.-
На военные комиссариаты возлагается также подготовка материалов для назначения пенсии и ее назначение офицерам, прапорщикам, мичманам, всем другим гражданам, проходившим военную службу в Вооруженных Силах по контракту, и членам их семей.
Военные комиссариаты содействуют в трудоустройстве и обеспечении жилыми помещениями гражданам, уволенным с военной службы из Вооруженных Сил, подбирают и направляют кандидатов в военно-учебные заведения, а лиц, желающих поступить на военную службу по контракту, — в воинские части на должности прапорщиков, мичманов, солдат, матросов, сержантов и старшин. Военные комиссары имеют право:
— издавать приказы в пределах полномочий, предоставленных им Законом «О воинской обязанности и военной службе», уставами и наставлениями, касающимися вопросов компетенции соответствующих военкоматов;
— применять в соответствии с действующим законодательством РФ меры административного воздействия к военнообязанным и призывникам за нарушение правил военного учета.
Начальник гарнизона (старший морской начальник) и военный комендант. Эти должностные лица организуют руководство гарнизонной, комендантской службами.
Начальник гарнизона по кругу вопросов, отнесенных к его ведению, издает приказы, обязательные для всех 55
должностных лиц воинских частей гарнизона и военнослужа-щ-их. Он, в частности, разрабатывает га-рнизонные планьисоот-ветствующихмсраприятнйгразмещает по указанию командующего войсками военного округа воинские части, прибывающие в гарнизон; выделяет с разрешения командующего войсками военного округа подразделения (части) для борьбы с пожарами и иными стихийными бедствиями либо для оказания помощи гражданскому населению, пострадавшему от стихийных бедствий, назначает производство дознания и привлекает к ответственности военнослужащих, не принадлежащих к составу воинских частей данного гарнизона, за совершенные ими правонарушения.
Военный комендант гарнизона подчиняется начальнику гарнизона. Он непосредственно отвечает за поддержание высокой воинской дисциплины среди военнослужащих в гарнизоне и в общественных местах, на улицах; за правильное и бдительное несение службы гарнизонными караулами и патрулями; за надлежащее содержание арестованных на гауптвахте. Военный комендант гарнизона ведет учет всех воинских частей гарнизона, а также всех военнослужащих, прибывающих в командировку или в отпуск, удостоверяет время их прибытия в гарнизон и убытия из гарнизона, причину задержки в гарнизоне. В некоторых случаях комендант гарнизона имеет право продлить отпуск военнослужащим.
В целях улучшения организации комендантской службы, повышения ее роли в поддержании воинской дисциплины и порядка в войсках, а также осуществления контроля за соблюдением правил движения и эксплуатации машин в районах расположения и при передвижениях войск учреждены комендантские части и подразделения. Они. действуют в соответствии с положением о комендантских частях и наставлением по комендантской службе.
Министерство обороны имеет представительства на транспорте—органы военных сообщений. Органы военных сообщений подразделяются на центральные, окружные (флотов), линейные и полевые. К линейным органам военных сообщений относятся: управления начальников военных сообщений на железных дорогах, пароходств и военных комендантов железнодорожных станций (портов, пристаней). Распоряжение начальника военных сообщений по обеспечению перевозок войск обязательно для военных комендантов железнодорожных участков (станций), командиров перевозимых воинских частей и соединений, а также для отдельных военнослужащих. Начальник военных сообщений пользуется правами начальника гарнизона в отношении перевозимых войск.
В определенных организационных структурах Вооруженных Сил, в частности, в их видах, родах войск, военных округах (округах ПВО), группах войск, на флотах, в армиях и на 50-
флотилиях. Президентом Российской Федерации создаются военные советы, как постоянно действующие совещательные органы в Вооруженных Силах. В состав военного совета входят по должности главнокомандующий (командующий, начальник) соответствующего воинского формирования (председатель совета), его заместители, начальник штаба. В военные советы могут входить и другие должностные лица органов военного управления. В состав военных советов включаются представители центральных и других органов законодательной и исполнительной власти как Российской Федерации, так и ее субъектов.
Военные советы призваны вырабатывать рекомендации по практической реализации государственной военной политики в войсках и на флотах, по строительству и развитию вида, рода войск, по разработке и организации выполнения мероприятий по поддержанию войск (сил флота) в боевой и мобилизационной готовности, по поддержанию в войсках и на флотах правопорядка, организованности и воинской дисциплины, укреплению единоначалия, а также по другим важным вопросам жизни и деятельности Вооруженных Сил.
Военные советы организуются и действуют в соответствии с положением о них, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.09.1993 г. № 1331.
По рассматриваемым вопросам военные советы принимают простым большинством голосов постановления, носящие рекомендательный характер. Окончательное решение по вопросам, рассмотренным на заседании совета, принимает (с учетом постановлений совета) соответствующий главнокомандующий (командующий, начальник).
Глава IV АКТЫ ОРГАНОВ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
^ 1. Понятие и особенности актов военного управления. § 2. Основные виды актов военного управления, их классификация. § 3. Требования, предъявляемые к актам военного управления. § 4. Организация делопроизводства в воинских частях и учреждениях.
§ 1. Понятие и особенности актов военного управления
Органы военного управления свою повседневную управленческую деятельность осуществляют прежде всего путем проведения различных материально-технических действий, общественно-организационных мероприятий, заключения гражданско-нравовых сделок. Но, как было отмечено, для осуществления управленческих функций органы военного управления наделяются и необходимыми государственно-властными полномочиями, полномочиями распорядительства. Правовой формой конкретного выражения их распорядительных полномочий является издание акта управления. Необходимость издания актов военного управления вызывается тем, что в законодательном порядке, а также постановлениями Правительства определяются лишь основы организации и деятельности Вооруженных Сил, основные права и обязанности военнослужащих, принципы осуществления воинской обязанности граждан и другие наиболее важные вопросы. Законы не могут охватывать правовым регулированием все стороны и грани отношений, возникающих в жизни и деятельности войск. Многие из сторон этих отношений касаются специальных и научно-технических вопросов военного дела, требующих особой разработки в штабах и других военных учреждениях и соответствующей регламентации в виде специальных наставлений, положений, инструкций.
С помощью актов военного управления военные органы регулируют разносторонние общественные отношения, возникающие в процессе управления войсками и силами флота, при проведении боевой подготовки подразделений и частей, в повседневной жизни и деятельности частей, всех военных учреждений, организаций и заведений.
В актах управления детализируются, а в некоторых случаях и формулируются определенные обязанности и права органов военного управления (должностных лиц), отдельных военнослужащих. В случаях, специально предусмотренных законом, акты военного управления могут распространять свое действие также на органы и лиц, которые не входят в состав Вооруженных Сил. 58
Предписания, содержащиеся в актах военного управления, как исходящие от государственно-властных органов и должностных лиц, являются официальными, юридически обязывающими или уполномочивающими тех, на кого распространяются эти акты. Вот почему они придают исполнительно-распорядительной деятельности органов военного управления правовую (юридическую) окраску.
Для того чтобы наиболее полно уяснить юридическую природу актов военного управления, необходимо рассмотреть те общие характерные черты (признаки) актов государственного управления, которые присущи и актам военного управления.
Поскольку исполнительно-распорядительная деятельность сама по себе направлена на исполнение законов, является деятельностью подзаконной, то и акты управления обладают признаком подзаконности. Признак подзаконности акта военного управления означает, что издаваемый акт не должен противоречить требованиям закона и издается в пределах компетен-цги данного органа управления. Подзаконность акта военного управления понимается в данном случае широко, т. е. как требование соответствия акта не только закону, но и всем актам, издаваемым другими вышестоящими органами государственной власти и органами военного управления.
Другой общей чертой актов военного управления является их правовой характер. Акты управления—это юридические акты. Они вызывают определенные юридические последствия. При этом последствия обычно бывают двоякого рода: одни из них выражаются в установлении соответствующих правил поведения (норм) общего порядка, другие затрагивают область конкретных отношений. Но и те и другие последствия — это результат заключенного в акте предписания, выражения официального требования.
Понятие «предписание» в данном случае не отождествляется с конкретным требованием по отношению к конкретному должностному лицу. Предписания актов военного управления конкретным лицам порождают юридические последствия в области применения норм, сфере правоотношений.
Юридический характер актов военного управления выражается и в том, что они могут выступать в качестве юридических фактов, на основе которых возникают правоотношения, другие юридические последствия.