Методичка - Организация деятельности помощника командира соединения по правовой работе и старшего юрисконсульта объединения, страница 5

Организация и ведение учета военного имущества осуществляет­ся в соответствии с требованиями Руководства по учету вооруже­ния, техники, имущества и других материальных средств в Вооружен­ных Силах СССР (приказ Министра обороны СССР 1979 года № 260).

Свое участие в организации работы по обеспечению сохранности военного имущества помощник командира начинает с изучения: фактического состояния дел на этом участке: знакомится с соответствующими приказами и инструкциями, актами проверок и ревизий и другими документами, выясняет, соответствует ли руководящим документам организация работы должностных лиц и насколько они обучены выполнению своих обязанностей.

Затем помощник командира на основе изученного фактического материала разрабатывает и докладывает командованию мероприя­тия, необходимые для правильной организации работы и устранению выявленных недостатков.

При необходимости помощник командира разрабатывает (или оказывает помощь в разработке) внутренние нормативные акты, исходя из того, что эти акты должны учитывать специфику деятель­ности соединения (объединения) и не дублировать требования, со­держащиеся в приказах и директивах Министра обороны СССР, заместителя Министра обороны СССР — начальника Тыла Воору­женных Сил СССР, других старших начальников. В любом случае помощнику командира нужно убедиться в том, что обязанности должностных лиц, ведающих войсковым (корабельным) хозяйством, конкретизированы применительно к данной воинской части.

Помощнику командира необходимо добиться, чтобы все докумен­ты правового характера по вопросам обеспечения сохранности военного имущества представлялись ему для юридического контроля. Такими документами могут быть приказы командира воинской части по результатам административных (служебных) расследований, инвентаризаций, ревизий, проверок, акты приема и сдачи должностей материально ответственными лицами, материалы на списание воору­жения, техники, имущества и денежных средств и другие.

Помощник командира проверяет полноту исследования вопроса, правильность применения правовых норм, законность сделанных выводов и предложений и дает свое заключение. При этом помощ­нику командира нужно иметь в виду, что наиболее часто допуска­ются ошибки при привлечении военнослужащих, рабочих и служа­щих Советской Армии и Военно-Морского Флота к материальной ответственности.

При проверке правильности привлечения к материальной ответ­ственности помощнику командира необходимо выяснить:

— установлена ли вина лица (лиц), привлекаемого (привлекае­мых) к материальной ответственности;

— имеются ли документы, подтверждающие основания для прив­лечения к материальной ответственности;

— правильно ли произведен расчет ущерба;

— правильно ли избран вид ответственности (ограниченная, полная или повышенная);

— соблюден ли установленный законом порядок и сроки прив­лечения виновного к материальной ответственности.

Помощнику командира нужно помнить, что военнослужащие, рабочие и служащие Советской Армии и Военно-Морского Флота привлекаются к материальной ответственности за ущерб, причинен­ный государству, при одновременном наличии следующих оснований:

—. причинение воинской части прямого действительного ущерба;

— противоправность поведения (действия или бездействия);

— причинная связь между противоправным поведением и при­чиненным ущербом;

— вина военнослужащего, рабочего или служащего Советской Армии и Boенно-Морского Флота;

— причинение ущерба при исполнении служебных или трудовых обязанностей.

При проверке проектов приказов о привлечении к материальной ответственности помощник командира обращает внимание на соблю­дение порядка, установленного Положением о материальной ответ­ственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству (приказ Министра обороны СССР" 1984 года № 85), и Положением о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации (приказ Ми­нистра обороны СССР 1976 года № 180).

При проверке материалов на списание материальных и денежных средств помощник командира обращает внимание на соблюдение порядка, установленного Руководством по списанию с учета при­шедших в негодное (предельное) состояние или утраченных мате­риальных и денежных средств в Советской Армии и Военно-Морском Флоте (приказ Министра обороны СССР 1986 года № 0190).

Списание военного имущества проводится по следующим основа­ниям:

— израсходование имущества по прямому назначению, когда материальные ценности списываются по расходным документам;

— недостача материальных ценностей в пределах норм естест­венной убыли, когда списание производится на основании актов, утвержденных командиром воинской части, с приложением расчетов естественной убыли по установленным нормам. Списание материаль­ных ценностей в пределах норм естественной убыли до установления факта этой убыли запрещается;

— износ материальных ценностей в процессе их нормальной эксплуатации, когда списание производится по актам технического состояния;

— недостача, порча, утрата или преждевременный износ мате­риальных ценностей, когда списание производится по инспектор­ским свидетельствам. Инспекторские свидетельства подписываются только теми должностными лицами, которым такое право предостав­лено указанным Руководством.

При проверке списания военного имущества подлежат изучению следующие вопросы:

— причины, по которым военное имущество пришло в негодность либо утрачено;

— правильность и полнота оформления документов;

— необходимость и полнота проведения расследования, правиль­ность установления виновных лиц;

— права должностных лиц на списание военного имущества;

— обоснованность списания военного имущества по акту техни­ческого состояния либо по инспекторскому свидетельству.

Помощник командира должен организовать правовое обеспечение работы командования как соединения (объединения), так и подчиненных воинских частей по сохранности военного имущества. Для этого он обязан:

— обеспечивать законность издаваемых в соединении (объеди­нении) и оказывать помощь в соблюдении законности при издании в подчиненных воинских частях документов правового характера по этому вопросу;

— проводить занятия с материально ответственными лицами, лицами, проводящими административное (служебное) расследова­ние, и членами внутренних проверочных комиссий по вопросам применения законодательства в своей деятельности;

— вносить предложения командованию и другим должностным лицам соединения (объединения) и подчиненных воинских частей в правильной организации получения, учета, хранения, эксплуатации, расходования и списания военного имущества;

— оказывать правовую помощь должностным лицам и принимать участие самому в проводимых проверках соблюдения порядка сохранности военного имущества;

— совместно с финансовой службой обеспечивать законность проведения работы по возмещению материального ущерба, при­чиненного воинской части.

Данные о недостатках в работе по сохранности военного имущества могут быть получены при изучении актов ревизий, инфор­мации правоохранительных органов, писем и обращений граждан и т. д., однако основным способом выявления недостатков в этой работе является проверка организации и ведения работы соответствующими службами и должностными лицами по приему, учету, хранению, эксплуатации и расходованию военного имущества.

Помощник командира должен владеть методикой этих проверок, т. к. по поручению командира соединения (объединения) или в составе комиссии может быть привлечен к правовому обеспечению и фактическому участию в проверках. В ходе этой работы про­веряется:

— порядок получения имущества;

— учет поступившего имущества;

— правильность хранения и расходования (эксплуатации) имущества;

— правильность и законность списания имущества с учета по актам и инспекторским свидетельствам;

— учет утрат имущества, а также полнота возмещения мате­риального ущерба за счет виновных лиц и законность их привле­чения к материальной ответственности.

При проведении проверок рекомендуется привлекать должност­ных лиц из вышестоящего по отношению к проверяемой воинской части подразделения (службы) или из соответствующих служб другой воинской части, особенно если для проведения проверки

необходимы специальные технические или другие профессиональные познания и навыки.

При проверке учета военного имущества выясняется:

— наличие книг учета, их регистрация, оформление и ведение;

— соответствие учетных данных в проверяемой воинской части (службе) и вышестоящем довольствующем органе по соответствую­щему виду военного имущества;

— наличие приходных и расходных документов, правильность их оформления и законность проведенных операций;

— соответствие записей по приходу и расходу в книгах учета подлинным приходным и расходным документам;

— правильность переноса остатков из одних книг учета в другие;

— своевременность и полнота оприходования материальных средств, правильность составления актов приема и оформления соответствующими документами обнаруженных недостач и порчи;

— правильность ведения учета в подразделениях, мастерских, столовых, на складах и т. д. и периодичность сверки его с данными основного учета;

— своевременность представления отчетности в довольствующий орган;

— периодичность сверки книг учета с учетом довольствующего органа;

— осуществление контроля за ведением учета соответствующими должностными лицами воинской части.

При изучении организации хранения военного имущества про­веряется:

— состояние складских помещений и их оборудование;

— охрана складов;

— состояние подъездов к складам;

— противопожарное состояние;

— правильность размещения имущества в хранилищах;

— механизация погрузо-разгрузочных работ;

— порядок передачи склада при смене материально ответствен­ных лиц.

При проверке расходования (эксплуатации) военного имущества и денежных средств выясняется:

— целесообразность и эффективность расходования материаль­ных и денежных средств, соблюдение при этом законности и режима экономии;

— правильность эксплуатации и ремонта вооружения, боевой и другой техники, казарменно-жилищного фонда, мебели, инвента­ря, оборудования, сооружений, сетей и других объектов войскового (корабельного) хозяйства;

— состояние работы по предупреждению незаконного и нецеле­сообразного расходования материальных и денежных средств, эффективность проведения мероприятий по экономному расходованию военного имущества.

Проводя проверки правильной организации обращения с военным имуществом, помощник командира:

— помогает лицам, ведающим войсковым (корабельным) .хозяй­ством, изучить руководящие документы и организовать свою работу в соответствии с их требованиями, для чего может провести занятия по этим вопросам;

— помогает определить обязанности этих лиц, закрепить за каждым из них конкретный участок работы, для чего помогает раз­работать соответствующие инструкции.

Знание методики проверки помощнику командира необходимо и для более глубокого понимания изучаемых им документов других органов военного управления (актов инвентаризаций, ревизий и т. д.), материалов прокурорского надзора и других.

Фактические данные, содержащиеся в актах инвентаризаций, ревизий, проверок, претензионно-исковых материалах, сообщениях и представлениях органов прокуратуры о хищениях, недостачах, порче, утратах военного имущества, анализируются помощником ко­мандира и на основании этого анализа он подготавливает и вносит командованию предложения по совершенствованию работы по сохранности военного имущества, по устранению причин и условий, способствующих его хищениям, недостачам, утратам и порче.

VI. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОГОВОРНОЙ, РЕКЛАМАЦИОННОЙ, ПРЕТЕНЗИОННОЙ И ИСКОВОЙ РАБОТЫ

Договорная, рекламационная, претензионная и исковая работа проводится в целях обеспечения своевременного и полного удов­летворения потребностей соединения (объединения) в вооруже­нии, военной технике и военном имуществе, а также выполнения работ и оказания услуг.

Одной из основных задач помощника командира является пра­вовое обеспечение договорной, рекламационной, претензионной и исковой работы.

ОРГАНИЗАЦИЯ ДОГОВОРНОЙ РАБОТЫ

В настоящее время сложилась следующая система хозяйственных договоров:

— хозяйственные договоры, опосредствующие передачу имущест­ва (самый распространенный из них — договор поставки). К, этой группе договоров относятся договоры на снабжение газом, электро­энергией, теплоэнергией и т. д. В эту группы договоров входят

также договоры купли-продажи, мены, займа, передачи имущества во временное пользование, контрактации;

— хозяйственные договоры на выполнение работ. Это договоры подряда, подряда на капитальное строительство, капитальный ремонт, техническое обслуживание и ремонт машин, выполнение проектных, изыскательских и других работ;

— хозяйственные договоры об оказании услуг;

— транспортные договоры (договоры перевозки грузов, пасса­жиров, багажа, буксировки, эксплуатации подъездных путей, по­дачи вагонов и т. п.);