Методичка - Организация деятельности помощника командира соединения по правовой работе и старшего юрисконсульта объединения

УПРАВЛЕНИЕ ДЕЛАМИ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ СССР.

Организация деятельности помощника командира соединения по правовой работе и старшего юрисконсульта объединения.

(учебно-методическое пособие)

Москва – 1990

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящее учебно-методическое пособие предназначено для ока­зания помощи в организации деятельности помощников командиров соединений по правовой работе и старших юрисконсультов объеди­нений* (должности введены приказом Министра обороны СССР 1989 года №. 200).

В своей работе помощники командира руководствуются Поло­жением о юридической службе Министерства обороны СССР (приказ Министра обороны СССР 1973 года № 15), Наставлением по правовой работе в Советской Армии и Военно-Морском Флоте (приказ Министра обороны СССР 1987 года № 250), соответствую­щими нормативными актами видов Вооруженных Сил СССР, родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны СССР, округов, групп войск и флотов, методическими рекоменда­циями юридического отдела Управления делами Министерства обороны СССР.

Функциональные обязанности помощников командиров опреде­ляются применительно к требованиям главы IV Положения о юри­дической службе Министерства обороны СССР — «Юрисконсульт учреждения Министерства обороны СССР».

Основными задачами помощников командиров являются: обеспечение законности в деятельности органов военного управле­ния, подчиненных воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны СССР**, защита их прав и законных интересов, а также защита прав и законных интересов военнослужащих и членов их семей, рабочих и служащих Советской Армии и Военно-Морского Флота.

Решая эти задачи, помощник командира обязан осуществлять правовое обеспечение деятельности командования и должностных лиц соединения (объединения):

— в организации военно-административной деятельности;

— в разработке и осуществлении мер, направленных на укрепле­ние воинской, трудовой, финансовой и договорной дисциплины;

— в обеспечении своевременного восстановления некачествен­ного вооружения и военной техники, поступающих в соединение (объединение);

— в обеспечении сохранности материальных и денежных средств;

— в совершенствовании работы по рассмотрению предложений, заявлений, жалоб и приему посетителей;

— в организации юридического всеобуча военнослужащих, рабочих и служащих Советской Армии и Военно-Морского Флота;

— в организации работы по систематизации нормативных актов военного управления и справочной работы по ним;

— в решении других правовых вопросов.

На должности помощников командиров офицеры назначаются приказами начальника Генерального штаба Вооруженных Сил СССР.

При вступлении в должность помощник командира:

— изучает структуру и задачи соединения (объединения);

— организует взаимодействие с должностными лицами, подчи­ненными командиру соединения (объединения), а также с органами военной юстиции, местными органами власти и управления, право­охранительными органами;

— обеспечивает регламентирование собственного правового положения, а также организацию своего рабочего места, включая формирование необходимого нормативного и справочного материала, картотеки по законодательству и др.;

— осваивает нормативный материал и методику работы приме­нительно к структуре и задачам соединения (объединения).

Изучение структуры и задач соединения (объединения) произ­водится путем личного общения с должностными лицами, изучения нормативного материала, регламентирующего деятельность соедине­ния (объединения) и его структуру, а также материалов, отражаю­щих их деятельность за последние 1—2 года (приказы, акты ревизий и проверок, донесения и т. д.).

Организуя взаимодействие с должностными лицами местных органов власти, управления, правоохранительных органов необхо­димо с разрешения командира соединения (объединения) проин­формировать их о своих задачах и правовом положении, изучить фактические данные и мнение этих органов о положении дел в соединении (объединении), обсудить формы взаимодействия в реше­нии задач укрепления законности в сфере отношений местных органов власти и соединения (объединения).

Деятельность помощника командира регламентируется соответст­вующим документом, который вводится в действие приказом коман­дира соединения (объединения). Разработка этого документа ведет­ся на основе Положения о юридической службе Министерства обороны СССР, типовых положений, разработанных старшими на­чальниками, и настоящих рекомендаций. Задачи помощника коман­дира, способы их решения, обязанности и права определяются применительно к задачам и структуре соединения (объединения), с учетом непосредственного подчинения помощника командиру соеди­нения (объединения).

Выполняя свои обязанности по оказанию помощи командованию в организации правовой работы, помощник командира имеет право требовать от должностных лиц соединения (объединения) необхо­димые заключения и справки, получать объяснения, знакомиться с документами.

Командиру соединения (объединения) запрещается возлагать на помощника командира обязанности, не предусмотренные Положением о юридической службе Министерства обороны СССР.

В соответствии с п. 21 Положения о юридической службе Мини­стерства обороны СССР командир соединения (объединения) обязан обеспечить помощнику командира надлежащие условия для работы.

Помощник командира создает и постоянно пополняет библиотеку юридической и справочной литературы.

В соответствии с приказом Министра обороны СССР 1989 года № 200 и директивой Главного политического управления Советской Армии и Военно-Азорского Флота 1989 года № 172/45/30 в соедине­нии (объединении) осуществляется обязательная подписка на Ве­домости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, Собрание постановлений Правительства СССР, Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, аналогичные издания союзных республик (по месту дислокации) и другие юри­дические издания. Организуется закупка необходимой юридической и справочной литературы. В приобретении юридической литературы необходимо использовать возможности военной торговли.

Изучается наличие и организация хранения в штабе соединения (объединения) нормативных приказов и директив с целью определе­ния недостающих, но необходимых в работе. В соответствии с требо­ваниями приказа Министра обороны СССР 1989 года № 0310 организуется получение недостающих документов из вышестоящего штаба.

Методические рекомендации по текущим вопросам юридического отдела Управления делами Министерства обороны СССР следует получать в юридической группе управления округа, группы войск, флота. Поручение по этому вопросу дано начальникам юриди­ческих групп в письме юридического отдела Управления делами Министерства обороны СССР 1989 года № 205/3130.

На основе этих рекомендаций разрабатываются собственные приемы и методы работы. В целом для каждого направления работы этот процесс выглядит следующим образом:

— изучается нормативный материал, то есть документы, регла­ментирующие соответствующую деятельность органа военного управ­ления, его подразделений и должностных лиц, а также методические рекомендации по данному направлению работы;

— изучается состояние дел на том или ином направлении работы путем сравнения реального положения с требованиями документов;

— принимаются меры к устранению нарушений и распростране­нию передового опыта.

Работа помощника командира складывается из следующих этапов:

— организация и планирование работы;

— повседневная работа по выполнению запланированных меро­приятий и поручений командира соединения (объединения);

— анализ полученной информации;

— организация мероприятий по устранению выявленных нару­шений;

— анализ и учет проделанной работы.

Планирование работы осуществляется на год, на месяц и на период решения конкретной задачи. План на год должен быть согласован с годовым планом мероприятий органа военного управ­ления. Недопустимо подменять план перечислением функциональных обязанностей — план должен содержать конкретные мероприятия по всем направлениям деятельности помощника командира с указанием сроков их исполнения.

В плане в первую очередь должны быть предусмотрены ме­роприятия по устранению наиболее серьезных недостатков в исполнении законодательства в работе управления соединения (объединения) и подчиненных воинских частей.

Планирование работы на месяц осуществляется с учетом типо­вых, повторяющихся мероприятий (командирская, физическая под­готовка, дни приема командованием посетителей и др.). Такое пла­нирование позволяет правильно определить время для проведения конкретных мероприятий и равномерно распределить нагрузку. План утверждается соответствующим командиром. Для обеспечения качественного анализа поступающей инфор­мации необходимо тщательно учитывать проделанную работу. Учет ведется в одной тетради по всем направлениям работы. Учитываются:

— проекты приказов командира соединения (объединения), воз­вращенные на доработку после юридического контроля (с отметкой о конкретных нарушениях);

— юридические консультации, данные должностным лицам по вопросам деятельности соединения (объединения);

— занятия, стажировки, сборы, проведенные помощником коман­дира с должностными лицами соединения (объединения);

— мероприятия по юридическому всеобучу и правовому воспитанию военнослужащих, рабочих и служащих Советской Армии и Военно-Морского Флота;

— проверки состояния правовой работы в воинских частях, отделах, службах соединения (объединения);

— прошедшие юридический контроль материалы на списание материальных и денежных средств и т. д.

Поставленный и аккуратно ведущийся учет позволяет накапли­вать материал для анализа, а также дает информацию об эффек­тивности работы самого помощника командира.

Например, этот материал может свидетельствовать:

— об общем количестве действующих нормативных актов, его росте или сокращении;

— о качестве подготовки приказов исполнителями — по проценту возвращения на доработку в ходе юридического контроля;

— о качестве и полноте юридического контроля — по количеству опротестованных военными прокурорами приказов, прошедших и непрошедших юридический контроль;

— о полноте возмещения материального ущерба за счет винов­ных;

— о сумме предотвращенных незаконных списаний материаль­ных и денежных средств;

— о состоянии законности и причинах нарушений законода­тельства в соединении (объединении);

— об уровне правовой обученности личного состава;

— о динамике обращений военнослужащих, членов их семей, рабочих и служащих соединения (объединения) к командованию и в вышестоящие органы с обоснованными жалобами.

Перечень таких данных не является исчерпывающим. Если по­мощнику командира удается выработать дополнительно объективные критерии учета своей деятельности, то их также следует использовать.

Фактический материал, необходимый помощнику командира для оценки положения дел в том или ином направлении правовой работы, получается как в процессе проводимых им мероприятий, так и при изучении материалов и документов.

Основные формы повседневной работы, служащие источниками получения фактического материала:

— изучение состояния правовой работы воинской части, службы, подразделения, а также докладов, справок, проектов документов;

— консультации должностных лиц по вопросам, связанным с деятельностью соединения (объединения);

— занятия, лекции, индивидуальные беседы.

Изучение состояния правовой работы воинской части, службы, подразделения — наиболее оперативный и достоверный источник по­лучения информации. При этом оно служит в первую очередь средством оказания помощи командованию в устранении выявленных недостатков. Помощник командира должен непосредственно в ходе изучения показать ответственным должностным лицам, как орга­низовать работу, устранить недостатки, возместить ущерб и т. д. Проводятся занятия, организуется обеспечение руководящими до­кументами, оказывается помощь в подготовке инструкций, памяток, руководств и т. д.

Результаты изучения докладываются командиру соединения (объединения), причем наряду с сообщением о выявленных в подраз­делении недостатках сообщается о принятых мерах и вносятся пред­ложения по улучшению работы как в этом, так и в других подразде­лениях, службах и воинских частях, где имеются или могут быть подобные нарушения.

При необходимости командиру соединения (объединения) докла­дывается проект приказа по реализации предложений, привлечению к ответственности виновных лип и другим вопросам, выявленным в ходе проверки.

На основе собранного фактического материала периодически проводятся его обобщение и анализ. Обобщения могут проводиться за определенный период (по всем или по некоторым направлениям работы) или в отношении определенного органа военного управле­ния воинской части (службы, подразделения).