Методичка - Организация деятельности помощника командира соединения по правовой работе и старшего юрисконсульта объединения, страница 3

При наличии к тому оснований командиру соединения (объеди­нения) вносятся предложения о распространении передового опыта командиров и начальников.

Правовое обеспечение законности дисциплинарной практики командования

Правовое обеспечение законности дисциплинарной практики командования, как правило, осуществляется в ходе проверок состоя­ния воинской дисциплины. В этом направлении работа помощника командира должна обеспечить применение должностными лицами поощрений и наложения взысканий в строгом соответствии с требо­ваниями законодательства, общевоинских уставов, а также формиро­вание правильного общественного мнения в воинских коллективах по отношению к лицам, заслужившим поощрения или подвергнутым дисциплинарным взысканиям.

При изучении состояния дисциплинарной практики следует обращать внимание на следующие возможные недостатки в работе должностных лиц:

— отсутствие реагирования на действия подчиненных, заслужи­вающие поощрения или наложения дисциплинарного взыскания;

— отсутствие реагирования старших начальников на пассивность в дисциплинарной практике подчиненных начальников;

— применение не предусмотренных уставами мер дисциплинар­ного воздействия;

— применение мер воздействия должностными лицами, которым такие полномочия не предоставлены;

— наложение дисциплинарных взысканий при отсутствии вины, в том числе наложение дисциплинарных 'взысканий на командиров (начальников) в связи с недисциплинированностью их подчиненных;

— наложение дисциплинарных взысканий без учета тяжести совершенного проступка, личности провинившегося, обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность;

— нарушение порядка приведения в исполнение дисциплинарных взысканий и реализации поощрений;

— несвоевременный и неправильный учет дисциплинарной практики;

— отсутствие гласности применения мер дисциплинарного воз­действия, недостатки в использовании воспитательных возможностей воинских коллективов и общественных организаций.

Предложения командованию по результатам изучения состояния дисциплинарной практики могут касаться:

— поощрения должностных лиц, правильно осуществляющих дисциплинарную практику, и применения мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам, осуществляющим ее с нарушениями законности, особенно при попытках скрыть правонарушения;

— проведения занятий с должностными лицами, осуществляю­щими дисциплинарную практику, служебных совещаний по этому вопросу;

— отмены старшими начальниками неправомерно объявленных поощрений и дисциплинарных взысканий, возбуждения уголовных дел при обнаружении признаков совершенных преступлений.

Оказание помощи общественным организациям

и правовому активу в работе по укреплению воинской дисциплины

В работе по укреплению воинской дисциплины призваны участ­вовать воинские коллективы, партийные и комсомольские органи­зации, члены правового актива воинской части. Помощь им в этой работе состоит:

— в даче консультаций и справок по правовым вопросам;

— в участии в подготовке соответствующих документов;

— в участии в работе по рассмотрению воинским коллективом или общественной. организацией конкретных правонарушений;

— в проведении занятий по правовой тематике;

— в разработке памяток, пособий по реализации правовым активом полномочий по укреплению воинской дисциплины;

— в разработке и проведении профилактических мероприятий с различными категориями личного состава (в том числе, с недисци­плинированными военнослужащими, условно осужденными, условно-досрочно освобожденными из дисциплинарного батальона и т. п.).

Обеспечение законности издаваемых приказов и директив по вопросам укрепления воинской дисциплины

Приказы и директивы по вопросам укрепления воинской дис­циплины обычно издаются в связи с подведением итогов этой работы за определенный период, либо в связи с конкретными правонаруше­ниями. Помощник командира не только осуществляет юридический контроль за проектами этих документов, но и участвует в их подготовке.

Наряду с общими требованиями, предъявляемыми к проектам актов органов военного управления, к проектам приказов и директив по вопросам укрепления воинской дисциплины должны предъявлять­ся следующие требования:

приказы и директивы по итогам работы за определенный период должны содержать:

— анализ состояния воинской дисциплины — с учетом анализа всех факторов, влияющих на состояние воинской дисциплины;

— анализ деятельности командования по укреплению воинской дисциплины в данной ситуации;

— требования по устранению недостатков в работе командова­ния, а также причин и условий, способствующих правонарушениям;

приказы и директивы в связи с конкретными правонарушениями должны содержать:

— юридически правильное описание и оценку случившегося и действий отдельных военнослужащих и других лиц;

— анализ причин и условий, способствовавших правонарушению;

— установление причинной связи между действиями виновных в правонарушении и наступившими последствиями и определение вида и степени их ответственности;

— требования по устранению причин и условий, способство­вавших правонарушению.

При осуществлении юридического контроля за проектами прика­зов и директив по вопросам укрепления воинской дисциплины следует также обращать внимание на:

— предельную конкретность указаний по преодолению имеющих­ся недостатков (недопустимы общие указания типа: «принять неот­ложные меры по укреплению воинской дисциплины», «решительно бороться с пьянством», «постоянно уделять внимание сплочению воинских коллективов» и т. п.);

— недопустимость дублирования ранее установленных требова­ний по данному вопросу (вместо них в проектах документов дается анализ работы по выполнению ранее установленных требований и указания по устранению выявленных недостатков);

— обязательную оценку в констатирующей части приказа всех действий лиц, о которых говорится в распорядительной части доку­мента;

— правомочность должностного лица, подписывающего доку­мент, поощрять и взыскивать с виновных в правонарушении;

— правильное формулирование меры поощрения и дисциплинар­ного взыскания;

— недопустимость предрешения выводов военного трибунала, военной прокуратуры, органа дознания, товарищеского суда по результатам рассмотрения конкретных правонарушений.

III. КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ И СПРАВКИ ПО ПРАВОВЫМ ВОПРОСАМ

Обязанность помощника командира давать консультации и справки по правовым вопросам реализуется в следующих формах:

— консультирование командования и должностных лиц соедине­ния (объединения) по правовым вопросам, возникающим в их служебной деятельности; — консультирование командования и должностных лиц подчи­ненных' воинских частей по правовым вопросам, возникающим в их служебной деятельности;

— консультирование военнослужащих, рабочих и служащих Советской Армии, Военно-Морского Флота по правовым вопросам в гарнизонной нештатной юридической консультации.

Консультирование в связи со служебной деятельностью произ­водится помощником командира постоянно — в ходе решения раз­личных вопросов служебной деятельности соединения (объеди­нения).

Помощник командира оказывает правовую помощь в работе по рассмотрению предложений, заявлений, жалоб и приему посетителей. Рекомендуется поставить дело так, чтобы предложения, заявления, жалобы, содержащие правовые вопросы, представлялись исполни­телем помощнику командира для совместной подготовки ответа, принятия законного решения.

Помощнику командира рекомендуется также предварительно изучать вопросы, поставленные посетителями. Для этого перед прие­мом необходимо изучить материалы, побеседовать с лицами, запи­савшимися на прием, при необходимости подсказать им, куда сле­дует обратиться для решения поставленного вопроса, как сформу­лировать заявление, разъяснить им законность предъявляемых тре­бований и т. д. Практика показывает, что такое предварительное собеседование позволяет выявить посетителей, которые обращаются за юридической консультацией с вопросами, не входящими в ком­петенцию командира соединения (объединения), или с вопросами, разрешить которые могут и должны подчиненные должностные лица, т. е. позволяет сократить количество посетителей.

Помощник командира по решению соответствующего командира (начальника) может присутствовать на приеме посетителей.

В постановлении Президиума Верховного Совета СССР от 24 июля 1987 г. «О работе органов юстиции по правовому обслужи­ванию населения» ставится вопрос о повышении роли и ответствен­ности юридической службы в деле защиты прав и законных интере­сов рабочих и служащих. В приказе Министра обороны СССР 1987 года № 245, объявляющем для руководства это постановле­ние, дано указание создать в каждом гарнизоне постоянно дейст­вующие нештатные юридические консультации из числа работников юридической службы Министерства обороны СССР, органов военной прокуратуры, военных трибуналов. Для работы в юридических кон­сультациях привлекаются представители политорганов, правовой актив и специалисты различных служб.

Основная задача гарнизонной нештатной юридической консуль­тации — обеспечение каждому военнослужащему, рабочему и служа­щему Советской Армии и Военно-Морского Флота возможности получения квалифицированной юридической помощи на местах,

особенно з закрытых и обособленных военных городках и отдален­ных от административных центров местностях.

Деятельность гарнизонной нештатной юридической консультации регламентируется приказом начальника гарнизона.

В этом приказе должно быть определено:

— помещение, имеющее свободный доступ военнослужащих, ра­бочих и служащих Советской Армии и Военно-Морского Флота;

— время работы консультации;

— ответственное должностное лицо, нештатно выполняющее обя­занности руководителя консультации, а также состав консультантов;

— источники комплектования необходимой юридической и спра­вочной литературой;

— другие вопросы функционирования консультации.

О месте расположения консультации, времени ее работы и порядке проведения консультаций объявляется личному составу гарнизона.

Помощнику командира, организующему работу нештатной юридической консультации, следует определить крут лиц, способных выполнять обязанности консультантов. Кроме работников военной прокуратуры и военного трибунала (их кандидатуры согласовывают­ся с военным прокурором и председателем военного трибунала соот­ветственно) рекомендуется привлекать к работе лиц, имеющих юридическое образование, в том числе членов семей военнослужа­щих и других граждан, а также специалистов различных служб (финансистов, экономистов и т. п.).

Следует определить порядок и очередность работы консультан­тов. Рекомендуется специализация консультантов в определенных отраслях права.

Если консультант по своей штатной должности не обладает властными полномочиями для решения конкретного вопроса, он обязан для защиты прав и законных интересов обратившегося к нему гражданина поставить вопрос перед правомочным должностным лицом и добиться решения этого вопроса.

Помощнику командира необходимо также определить адреса и телефоны органов юстиции, куда могут обращаться граждане, в случае невозможности разрешения их вопросов в гарнизонной не­штатной юридической консультации, а также оказывать помощь в составлении различных документов правового характера.

IV. УЧАСТИЕ В ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТОВ ПРИКАЗОВ (ДИРЕКТИВ) И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗА НИМИ ЮРИДИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

Основными документами, регламентирующими порядок подготов­ки проектов приказов и директив, являются: — Наставление по служебной переписке и делопроизводству в Советской Армии и Военно-Морском Флоте (приказ Министра оборо­ны СССР 1983 года № 170);

— Инструкция о порядке подготовки и представления на подпись проектов приказов и директив 'Министра обороны СССР (приказ Министра обороны СССР 1986 года № 150);

— Наставление по правовой работе в Советской Армии и Военно-Морском Флоте (приказ Министра обороны СССР 1987 года № 250);

— соответствующие инструкции главнокомандующих видами Вооруженных Сил СССР, командующих войсками округов (группами войск, флотами).

Юридический контроль за проектами приказов и директив осу­ществляется -в соответствии с Положением о юридической службе Министерства обороны СССР (приказ Министра обороны СССР 1973 года № 15).

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПРОЕКТУ ПРИКАЗА (ДИРЕКТИВЫ)

Проект приказа (директивы) должен соответствовать законода­тельству, приказам и директивам Министра обороны СССР, других вышестоящих должностных лиц и содержать вопросы, решение которых относится к компетенции данного командира (начальника).

Письменные приказы командир воинской части должен издавать только в случаях действительной необходимости, когда нет условий для личного общения, невозможно использовать технические сред­ства связи или когда действующим законодательством, уставами и приказами Министра обороны СССР прямо предусмотрено издание письменного приказа.