Методичка - Организация деятельности помощника командира соединения по правовой работе и старшего юрисконсульта объединения, страница 4

Приказ должен полностью охватывать решаемые вопросы и действовать длительное время без изменений и дополнений. По одному вопросу должен быть, как правило, один приказ.

Структура проекта приказа (директивы) должна быть простой и удобной для работы. При большом объеме текста в проекте приказа (директивы) излагаются лишь главные вопросы, а остальная часть текста приводится в прилагаемых к проектам приказов (директив) положениях, инструкциях и других документах.

Проект приказа (директивы) должен иметь следующие рекви­зиты:

— титульную часть;

— заголовок;

— текст (констатирующую и распорядительную части);

— подпись (подписи).

Заголовок проекта приказа (директивы) должен кратко и четко отражать его содержание.

Констатирующая часть дается в проекте приказа (директивы) только при необходимости и должна быть краткой. В ней излагаются основания и цели издания приказа (директивы).

В распорядительной части проекта приказа (директивы):

— излагаются требования, распоряжения, указания, предписа­ния, правила, правовые нормы. Если требования касаются не всех, то указываются должностные лица, которым они адресуются;

— устанавливается срок исполнения;

— даются указания о контроле за исполнением;

— предусматривается представление докладов (донесений) об исполнении;

— делается запись о признании утратившими силу или изме­нении ранее изданных приказов;

— указывается, до кого следует разослать или довести приказ.

В распорядительной части проекта приказа (директивы) при­меняется приказная (повелительная) форма изложения, в приложе­ниях текст излагается в описательной форме.

Если проект приказа (директивы) имеет констатирующую часть, то распорядительная часть начинается словами «ПРИКАЗЫ­ВАЮ:» (в проекте директивы — «ПРЕДЛАГАЮ:»), напеча­танными прописными буквами в разрядку вслед за текстом конста­тирующей части. Если констатирующей части нет, то слово «П Р И-К А 3 Ы В А Ю:» («П Р Е Д Л А.Г А Ю:») не пишется.

Распорядительная часть проекта приказа (директивы) излагается в виде пунктов.

Проекты приложений к приказу (директиве) подразделяются на статьи.

Каждый пункт (статья) должен выражать, как правило, одну законченную мысль, самостоятельное требование, правовую норму. Пункты (статьи) располагаются в логической последовательности. Нумерация пунктов (статей) должна быть единой (сквозной) для проекта приказа (директивы), а также для проекта каждого при­ложения к нему.

Приложения к проекту приказа (директивы) являются его неотъемлемой частью. Приложения нумеруются последовательно, по мере ссылки на них в тексте проекта приказа (директивы). Издание вместе с приказом (директивой) материалов, не оговорен­ных в его тексте, не разрешается.

Приложения к проекту приказа (директивы) должны быть под­писаны командиром (начальником), готовившим проект приказа (директивы), или его вышестоящим начальником.

Требования приказа (директивы) должны излагаться четко, про­стым языком, короткими, легко воспринимаемыми фразами. Форму­лировки не должны допускать различных толкований.

Термины должны соответствовать терминологии, принятой в за­конодательстве, а также в Вооруженных Силах СССР, и употребляться в одном и том же значении во всем тексте проекта приказа (директивы). Если употребляются специальные или новые термины, то их значение должно быть понятно из текста или разъяснено в примечаниях.

Дублирование требований нормативного характера (правовых норм), установленных ранее изданными приказами (директивами), не допускается. При необходимости подтвердить или напомнить действующую правовую норму следует сделать ссылку на устано­вивший эту норму ранее изданный приказ (директиву).

Сроки исполнения (введения в действие) приказа (директивы) должны быть реальными и учитывать время, необходимое на дове­дение его до исполнителей. Если срок введения в действие приказа в самом приказе не указан, то он вступает в силу с момента под­писания. Приказ действует до выполнения всех изложенных в нем требований или до его отмены.

Обязательному признанию утратившими силу или изменению под­лежат ранее изданные приказы (директивы), утрачивающие зна­чение в связи с изданием нового приказа (директивы). Изменение приказов (директив) производится путем изложения новой редакции, признания утратившими силу пунктов (абзацев) приказов, статей приложений к ним, а также исключения или замены отдельных слов и выражений.

Проекты приказов (директив) не должны иметь помарок и подчисток.

РАЗРАБОТКА И СОГЛАСОВАНИЕ ПРОЕКТОВ ПРИКАЗОВ (ДИРЕКТИВ)

Разработка проекта приказа (директивы) должна начинаться с изучения существа вопроса, подлежащего урегулированию, дейст­вующих по этому вопросу законодательных актов, приказов и дирек­тив Министра обороны СССР и других вышестоящих должностных лиц, а также справочного материала (обобщения, предложения, отчеты, доклады, акты, материалы дознания, административного (служебного) расследования и т. п.).

При разработке проекта приказа (директивы) в надлежащих случаях необходимо определить потребность в материальных, фи­нансовых и других ресурсах, необходимых для решения вопроса, и источник покрытия расхода.

Помощник командира оказывает исполнителям помощь в решении правовых вопросов при подготовке проектов приказов (директив). При необходимости он по решению соответствующего командира (начальника) может принимать участие в подготовке отдельных, наиболее сложных проектов приказов (директив).

После завершения подготовки проекта приказа (директивы) он подлежит согласованию с заинтересованными отделами и службами. В частности, проекты приказов (директив), выполнение кото­рых требует финансового обеспечения, должны быть согласованы с финансовой службой.

Отделы (службы), получившие проект приказа (директивы) на согласование, обязаны без задержки его рассмотреть. При согласии с проектом он визируется начальником отдела (службы). В случае несогласия в целом по проекту или в какой-то его части дается мотивированное заключение.

Визы проставляются на проекте приказа (директивы) ниже текста и подписи (подписей) или на листе согласования. Виза включает в себя личную подпись визирующего и дату согласования. При необходимости могут быть указаны должность и воинское звание визирующего и расшифровка его подписи (фамилия и ини­циалы).

Окончательный текст проекта приказа (директивы) исполнитель обязан сверить с материалами, послужившими основанием для раз­работки проекта, тщательно проверить цифры, фамилии, имена и отчества, ссылки на законодательные акты, приказы и директивы Министра обороны СССР и других вышестоящих должностных лиц, а также другие ссылки, нумерацию пунктов (статей) и страниц.

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ПРОЕКТАМИ ПРИКАЗОВ И ДИРЕКТИВ

Юридическому контролю подлежат все проекты приказов и дирек­тив командиров (начальников).

Для юридического контроля направляются проекты приказов (директив) полностью подготовленные к докладу командиру (началь­нику), завизированные начальниками структурных подразделений, в которых они разрабатывались, согласованные с заинтересованным отделами и службами.

Проекты приказов (директив), поступившие для юридического контроля, рассматриваются помощником командира в кратчайшие сроки.

При осуществлении юридического контроля помощник коман­дира:

— определяет целесообразность издания приказа (директивы). Если проект приказа (директивы) дублирует уже имеющиеся нормы, то следует предложить исполнителю (его начальнику) отказаться от его издания, либо одновременно переработать (отменить) ранее изданные по этому вопросу приказы (директивы). При возражениях исполнителя доложить свои предложения по этому вопросу команди­ру соединения (объединения);

— проверяет законность проекта приказа (директивы), соответ­ствие его приказам и директивам Министра обороны СССР и других вышестоящих должностных лиц; — определяет, правильно ли сформулированы в проекте приказа (директивы) поручения должностным лицам, указано ли, кому они адресованы и в какие сроки должны быть выполнены;

— определяет, какие приказы (директивы) следует признать утратившими силу или изменить в связи с изданием нового приказа (директивы),

— выясняет, до кого надо разослать приказ (директиву) и до какой категории личного состава довести его требования;

— проверяет правильность оформления проекта приказа (дирек­тивы) (реквизиты, гриф секретности и т. п.), изложение текста (грамотность, ясность и четкость), согласование с заинтересован­ными должностными лицами (визы).

При осуществлении юридического контроля за проектами при­казов (директив) помощник командира имеет право требовать от исполнителей необходимые заключения, справки и другие материалы.

Проекты приказов (директив), не соответствующие требованиям 'законодательства, приказов и директив Министра обороны СССР и других вышестоящих должностных лиц, имеющие существенные не­достатки или не согласованные в установленном порядке, помощник командира возвращает для доработки или согласования или докла­дывает командиру (начальнику) со своим заключением.

Проекты приказов (директив), не вызывающие возражений со стороны помощника командира, визируются им.

Помощник командира несет ответственность за соответствие действующему законодательству визируемых им проектов приказов (директив) и других документов правового характера.

П? целях упорядочения и правильной организации работы по подготовке проектов приказов (директив) помощнику командира следует разработать инструкцию о порядке подготовки и представ­ления на подпись проектов приказов (директив), которая вводится в действие приказом соответствующего командира. В этой инструк­ции рекомендуется выделить следующие разделы: общие положения; требования, предъявляемые к проектам приказов (директив); разра­ботка и согласование проектов приказов (директив); представление проектов приказов (директив) на подпись (в том числе и юриди­ческий контроль за проектами приказов (директив).

Помощнику командира необходимо регулярно проводить с долж­ностными лицами занятия с анализом наиболее характерных ошибок, допускаемых при подготовке проектов приказов (директив); инструк­тировать вновь прибывших офицеров (служащих); периодически проверять законность издания и правильность оформления приказов в подчиненных воинских частях и представлять командованию пред­ложения по улучшению этой работы.

Для удобства в работе помощник командира может изготовить и держать на видном месте памятку, в которой кратко изложить реквизиты приказа (директивы), обязательные пункты распорядительной части приказа, а также другие необходимые для работы над проектами приказов (директив) данные.

V. УЧАСТИЕ ПОМОЩНИКА КОМАНДИРА В ОБЕСПЕЧЕНИИ СОХРАННОСТИ ВОЕННОГО ИМУЩЕСТВА

Основными документами, регламентирующими порядок хранения, эксплуатации и расходования военного имущества, являются:

— Положение о войсковом (корабельном) хозяйстве Вооружен­ных Сил СССР (приказ Министра обороны СССР 1977 года № 105);

— Положение о продовольственном обеспечении Советской Армии и Военно-Морского Флота на мирное время (приказ Министра обороны 1999 года №200)

— Наставление по обеспечению горючим Советской Армии и Военно-Морского Флота на мирное время (приказ Министра обороны СССР 1985 г. № 0210);

— Руководство о порядке обеспечения мебелью и казарменным инвентарем воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны СССР на мирное время (приказ Министра обороны СССР 1985 года № 240);

— Нормы снабжения медицинской техникой и имуществом Со­ветской Армии и Военно-Морского Флота на мирное время (приказ Министра обороны СССР 1986 года № 300);

— Положение о вещевом обеспечении Советской Армии и Военно-Морского Флота в мирное время (приказ Министра обороны СССР 1988 года № 350) и другие.

Кроме того, по вопросам хранения, эксплуатации и расходо­вания военного имущества изданы приказы Министра обороны СССР 1976 года № 118, 1983 года № 075, директива заместителя Министра обороны СССР 1981 года № Д-039 и другие приказы и директивы.