Методичка - Организация деятельности помощника командира соединения по правовой работе и старшего юрисконсульта объединения, страница 2

По итогам работы за год составляется доклад командиру соеди­нения (объединения), копия которого направляется в вышестоящее подразделение юридической службы*.

Конечным результатом аналитической работы являются предло­жения командованию по устранению выявленных недостатков, а также причин и условий, способствовавших им. Эти предложения вносятся в форме:

— доклада командиру соединения (объединения) о выявленных недостатках, причинах и условиях, способствовавших им, и мерах по их устранению;

— проекта приказа (инструкции, памятки) соответствующего должностного лица;

— обзора наиболее распространенных недостатков, который до­водится до соответствующих должностных лиц;

— выступления в печати, по радио, на телевидении;

— планирования занятий и инструктажей должностных лиц.

Успешная работа помощника командира во многом зависит от того, как он организует работу правового актива соединения (объединения). Дело должно быть поставлено таким образом, чтобы в каждой части и подразделении были люди, на которых помощник командира мог опираться в своей работе.

В состав правового актива включаются: народные заседатели военных трибуналов и народных судов, дознаватели, члены внутрен­них проверочных комиссий, комиссий по контролю за деятельностью торгово-бытовых предприятий, товарищеских судов, народные конт­ролеры., а также могут включаться офицеры, прапорщики и мич­маны, обучающиеся или завершившие обучение в юридических вузах, военнослужащие, проявляющие интерес к правовым во­просам.

Помощник командира принимает участие в деятельности коман­дования по организации учебы и планирования работы правового актива.

Старшему юрисконсульту объединения при организации и осу­ществлении методического руководства подведомственными под­разделениями юридической службы необходимо обеспечить комп­лексное решение следующих задач:

— подбор, изучение и расстановка кадров;

— введение в должности назначенных офицеров юридической службы;

— организация повышения ими квалификации;

— организация их деятельности, а также оказание им повсе­дневной помощи;

— контроль за их деятельностью.

По вопросам подбора, изучения и назначения на должности кадров юридической службы необходимо использовать рекомендации юридического отдела Управления делами Министерства обороны СССР 1988 года № 205/2773, 1990 года № 205/56 и 205/607.

Введение в должность назначенного офицера организуется на основе указанных рекомендаций с учетом того, что старший юрис­консульт объединения должен заблаговременно ознакомить командо­вание соединения с задачами помощника командира соединения по правовой работе, предложить командованию для решения приори­тетные вопросы в деятельности соединения, решение которых не­обходимо поручить помощнику командира соединения по правовой работе на первоначальном этапе его деятельности.

Старший юрисконсульт объединения должен принять меры к материально-бытовому обеспечению помощника командира соеди­нения по правовой работе.

На первоначальном этапе работы старшему юрисконсульту объединения необходимо организовать ознакомительную стажировку помощника командира соединения по правовой работе, научить его планированию, учету и разъяснить методику работы.

В дальнейшем поддерживается постоянный контакт с командо­ванием соединения, организуются периодические проверки работы помощника командира соединения по правовой работе, проводится

анализ результатов его деятельности и даются конкретные реко­мендации, т. е. осуществляется повседневное методическое руковод­ство деятельностью подведомственного подразделения юридической службы.

В повышении эффективности работы помощников командиров соединений по правовой работе большую роль играет организация старшим юрисконсультом объединения системы их профессиональ­ной подготовки (повышения квалификации).

Организуется эта работа по двум направлениям:

— создание общей системы повышения квалификации, где ре­шаются вопросы методического обеспечения деятельности помощ­ников командиров соединений по правовой работе по выполнению задач, стоящих перед юридической службой Министерства обороны СССР;

— создание индивидуальной системы повышения квалификации, учитывающей уровень теоретической и практической подготовки каждого помощника командира соединения по правовой работе.'

Общая система повышения квалификации реализуется путем обеспечения помощников командиров соединений по правовой работе нормативными актами, методическими рекомендациями и другими документами по конкретным вопросам деятельности юридической службы; доведения до них обзоров, справок с результатами анализа работы; организации совещаний, учебно-методических сборов и других форм коллективной учебы.

Индивидуальная система повышения квалификации реализуется путем индивидуальных занятий и стажировок, проведения разборов результатов проверок с проверяемым офицером, оказания помощи в решении конкретных задач и т. д.

Методическое руководство помощниками командиров соединений по правовой работе является повседневной и важнейшей обязан­ностью старшего юрисконсульта объединения, так как организо­ванная, профессионально подготовленная и эффективно работаю­щая юридическая служба является залогом законности и обеспече­ния правопорядка в объединении.

II. РАБОТА ПОМОЩНИКА КОМАНДИРА ПО УКРЕПЛЕНИЮ ВОИНСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Основная цель работы по укреплению воинской дисциплины — добиться строгого и точного соблюдения всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и другими правовыми актами.

Работа по укреплению воинской дисциплины осуществляется в соответствии с требованиями:

— законов СССР «О всеобщей воинской обязанности», «Об уголовной ответственности за воинские преступления»; — общевоинских уставов (для военнослужащих Военно-Морского Флота, кроме того,— Корабельного устава ВМФ);

— приказов Министра обороны СССР 1987 года № 0160, 1978 года № 1, 1982 года № 080, 1985 года № 269 и 0150, 1987 года № 250 (разделы IV—VI Наставления), 1988 года № 160, 0355, 1989 года № 0196, 1990 года № 0170;

— директив Министра обороны СССР 1981 года № Д-029, 1988 года № Д-042.

Работа помощника командира по оказанию помощи командова­нию в укреплении воинской дисциплины направлена на обеспечение:

— эффективного использования правовых средств в интересах укрепления воинской дисциплины;

— активного участия в борьбе за укрепление воинской дисципли­ны армейской и флотской общественности;

— качественного проведения юридического всеобуча, пропаганды и разъяснения личному составу законодательства и практики его применения;

— защита прав, чести и достоинства военнослужащих;

— законности при издании актов военного управления по этому вопросу.

Для оказания помощи командованию в укреплении воинской дисциплины помощник командира использует следующие формы работы:

Участие в проверках и анализе состояния воинской дисциплины

Помощник командира участвует в организуемых командова­нием проверках состояния воинской дисциплины в подчиненных воинских частях, а также проводит эту работу самостоятельно — по указанию командира соединения (объединения).

При этом изучается и анализируется:

— организация повседневной жизни и деятельности личного состава — выполнение распорядка дня, предоставление военнослу­жащим времени для личных нужд, соблюдение порядка увольнения из расположения части и т. д., т. е.— соблюдение прав, исполнение обязанностей, обеспечение применения дисциплинарной власти по поощрению и привлечению к ответственности;

— законность правового регулирования гарнизонной, карауль­ной, дежурной и вахтенной, внутренней служб;

— обеспечение военнослужащих положенным довольствием; организация материального, торгово-бытового, медицинского обеспе­чения и культурного обслуживания;

— дисциплинарная практика;

— законность реагирования должностных лиц на факты прес­туплений, происшествий, утрат и порчи материальных ценностей;

— объективность докладов должностных лиц старшим началь­никам о состоянии воинской дисциплины в подчиненных подразде­лениях и воинских частях;

— качество изучения причин и условий, способствующих пра­вонарушениям, и эффективность мер по их устранению;

— реагирование командования и органов общественности на про­тесты и представления военных прокуроров, частные определения военных трибуналов;

— работа дознавателей, членов товарищеских судов, внутренних проверочных комиссий, комиссий общественного контроля за работой торгово-бытовых предприятий, жилищных комиссий, народных конт­ролеров, народных заседателей военных трибуналов (судов) по во­просам применения норм законодательства в их деятельности;

— работа командования и общественных организаций с военно­служащими, осужденными условно или с отсрочкой исполнения при­говора, досрочно освобожденными из дисциплинарных батальонов, и лицами, в отношении которых военными прокурорами вынесены предостережения;

— работа по профилактике травматизма, пьянства и наркомании, неуставных отношений между военнослужащими;

— работа по разрешению предложений, заявлений и жалоб, организации приема посетителей;

— организация юридического всеобуча и правового воспитания личного состава.

В результате изучения и анализа состояния воинской дисципли­ны должны быть получены объективные данные о структуре и динамике правонарушений, использовании должностными лицами и общественными организациями правовых средств для укрепления дисциплины, о наиболее распространенных причинах и условиях, способствующих правонарушениям и эффективности мер по их устранению.

Для получения необходимых ему сведений о состоянии воинской дисциплины и работе командования по ее укреплению помощник командира использует:

— беседы с должностными лицами, правовым активом, военно­служащими и другими гражданами (родителями военнослужа­щих, их знакомыми и др.);

— материалы ранее проводившихся проверок состояния воинской дисциплины;

— приказы по вопросам воинской дисциплины, изданные в данной воинской части, а также старшими начальниками в отноше­нии этой воинской части;

— материалы прокурорских проверок, протесты, представление и предостережения военных прокуроров, частные определения военных трибуналов и народных судов, информацию органов внутренних дел;

— донесения и доклады о преступлениях, происшествиях и грубых дисциплинарных проступках, доклады о воинской дисцип­лине и политико-моральном состоянии личного состава;

— материалы административных (служебных) расследований, дознаний;

— протоколы заседаний и постановления военных советов, партийных и комсомольских собраний по вопросам воинской дис­циплины;

— материалы заседаний товарищеских судов чести офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы;

— книги предложений, заявлений и жалоб, а также дела с эти­ми документами, книги учета посетителей;

— служебные карточки военнослужащих;

— листы нарядов, книги арестованных, содержащихся на гауптвахте, книги учета временно отсутствующего и временно при­бывшего в часть личного состава, постовые ведомости, книги уволь­няемых, книги приема и сдачи дежурства;

— книги записи больных.

При работе в подразделениях особое внимание необходимо обращать на обстоятельства, которые могут свидетельствовать о наличии неуставных взаимоотношений между военнослужащими: замкнутость, неряшливый внешний вид военнослужащих первого периода службы, отсутствие у них отдельных предметов обмунди­рования, выполнение ими наиболее трудоемких работ, более частое назначение их в наряды, отсутствие критики в адрес военнослужащих ранних сроков призыва на собраниях личного состава и т. п.

Изучение состояния воинской дисциплины и работы командо­вания по ее укреплению должно сопровождаться оказанием долж­ностным лицам помощи в устранении недостатков по мере их выявле­ния. По окончании работы о ее результатах информируется командир воинской части и начальник политоргана. Результаты работы могут быть также обсуждены на служебном совещании руководящего состава воинской части. При необходимости командованию оказы­вается помощь в подготовке проекта приказа о мерах по устранению выявленных недостатков и других документов правового характера. По итогам изучения может составляться справка (сложность излагаемых вопросов, необходимость доведения информации до нескольких лиц, расхождение позиций по вопросам изучения с командиром проверяемой части и т. д.). Справка представляется командиру соединения (объединения). В справке отражаются выяв­ленные недостатки, причины их появления, меры, принятые для их устранения в ходе проверки, а также аргументированные пред­ложения по устранению недостатков, исключить которые не удалось.

При необходимости к справке прилагается проект приказа (директи­вы) по вопросам укрепления воинской дисциплины.