МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В. ЛОМОНОСОВА

ФАКУЛЬТЕТ ПОЛИТОЛОГИИ КАФЕДРА РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКИ

На правах рукописи

Караваев Алексей Александрович

РЕГИОНАЛЬНОЕ ПАРТИЙНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ДЕМОКРАТИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

(НА ПРИМЕРЕ АЛТАЙСКОГО КРАЯ)

Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии

Диссертация на соискание ученой степени Кандидата политических наук

Научный руководитель:

доктор политических наук, профессор ВАСИЛЕНКО ИРИНА АЛЕКСЕЕВНА

МОСКВА – 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3 Глава 1. Теоретико-методологический анализ регионального партийного

строительства в контексте развития демократии

1. Демократия и региональное партийное строительство как предмет политологического исследования……………………………………………. 16

2. Социокультурные особенности Алтайского края как фактор влияния на региональное партийное строительство в контексте проблем развития

демократии в регионе……………………….…..……………………………….36

Глава 2. Региональное партийное строительство в Алтайском крае в контексте развития демократии

1. Особенности регионального партийного строительства партии "Единая

Россия" на Алтае………………………………………………. 61

1. Парламентские политические партии (КПРФ, ЛДПР, “Справедливая Россия”) в партийно-политической системе региона………………………. 93

2. Непарламентские политические партии и развитие демократии в Алтайском крае….………. 103

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….119 БИБЛИОГРАФИЯ……………………………….…………………………...126

ПРИЛОЖЕНИЕ

1. Экспертный опрос региональных отделений парламентских политических партий в Алтайском крае…………….………. 148

2.Представительство политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления Алтайского края 159

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Региональное партийное строительство является важным фактором развития демократии в современной России, несмотря на то, что сталкивается с целым рядом сложных проблем. Среди наиболее актуальных проблемных зон регионального партийного строительства - низкий уровень доверия населения к политическим партиям и, как следствие, недостаточная политическая активность граждан в рамках партийного строительства, особенно в отдаленных регионах. Сегодня конфигурация партийной системы на региональном уровне во многом является проекцией федеральной партийной системы в силу действующего законодательства. В то же время результаты избирательных кампаний федерального, регионального и муниципального уровней в зависимости от региона в ряде случаев существенно отличаются, и это отражает региональную специфику. Политические партии в регионах выполняют ряд важнейших функций, связанных с развитием демократии, одной из них является обеспечение коммуникации между различными уровнями власти, между центром и регионом, между муниципалитетом и регионом, между различными классами и слоями нашего общества, а в целом между властью и обществом, что позволяет иметь представление о том, что происходит в различных сферах жизни общества и оперативно реагировать на данные процессы. Это крайне важно в условиях нашей огромной страны, поэтому партии должны иметь дееспособную партийную структуру не только в пределах Садового кольца, но и в регионах России. Другой важной функцией политической партии, способствующей развитию демократии, является ее участие в избирательных кампаниях, и от того насколько успешно она это делает, зависит степень ее влияния и долгосрочность существования.

Региональное партийное строительство, т.е. создание и функционирование политической партии в регионах и муниципалитетах, нацелено на ведение постоянной партийно-политической работы.

Существование множества политических партий должно создавать демократическую конкурентную среду, где партии борются за власть путем непосредственного участия в выборах или через своих представителей. Политологи пока не придумали более совершенного демократического политического института, который способен реализовать активное и пассивное избирательное право граждан, а также позволяет создать условия для политической самореализации и политической социализации граждан, контролировать работу органов законодательной и исполнительной власти. Для того чтобы осуществлять всю эту работу, партии должны иметь механизмы, соответствующие институты, процедуры, которые также входят в понятие региональное партийное строительство. Сегодня эти механизмы и процедуры пока недостаточно эффективны и требуют серьезного научного исследования.

В нашем исследовании мы рассмотрим, как влияет региональное партийное строительство на процесс развития демократии на примере Алтайского края. Проблемы регионального партийного строительства на Алтае являются достаточно типичными для отдаленных регионов России с высокой долей сельского населения. Достаточно типичной является и общая социально-политическая ситуация: после 1991 г. для экономики края наступил период затяжного кризиса, связанный, прежде всего, с потерей государственного заказа в сфере промышленности и нерентабельности сельскохозяйственных производств. Недовольство большой части населения и основанные на этом политические настроения в результате способствовали тому, что в течение длительного времени Алтайский край входил в состав так называемого «красного пояса», когда власть в регионе находилась под контролем левых сил. Ситуация начала меняться только в 2000-е годы, когда несколько оживилось региональное партийное строительство, но проблем по- прежнему оставалось достаточно много. Поэтому особенно актуально сегодня исследование влияния регионального партийного строительства в Алтайском крае на развитие демократии в регионе в целом.

Степень разработанности проблемы.

Проблемы партийного строительства широко исследуются как отечественными, так и зарубежными политологами. Изучением политических партий в ХХ в. занимались Р. Михельс, М.Я. Острогорский, Ю.С. Гамбаров¹. Заложенные в их работах принципы были развиты и приведены в систему во второй половине ХХ в. М. Дювeрже и Дж. Сaртори², в чьих трудах подробно изучены механизмы создания политических партий, их внутриорганизационная структура, направления и форматы деятельности, модели рекрутирования сторонников и членов, а также их взаимодействия с элитой партии.

Теория демократии тщательно разработана в работах известных исследователей, таких, как Даль Р., Лейпхaрт А., Парето В., Тoквилль А.³ О перспективах развития и становления демократии в России писали Коваленко В.И. и др.⁴ Партийное строительство в контексте проблем развития демократии исследуется сегодня зарубежными и отечественными исследователями. Содержательные теоретические работы по теме политических партий и развития демократии писали Джaнда К., Лоусон К., Кац Р.С., Мэир П., Саква Р., Смит Ст. С., Ремингтон Т., Уиллс Дж., Хирата Т. и др.⁵

¹ Острогорский М.Я. Демократия и политические партии / М.Я. Острогорский. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2011. – 761 с.; Михельс Р. Социология политической партии в условиях демократии // Диалог. – 1990. - №3. – С.55-61; №5. – С.83-87; №7. – С.75-79; №9. – С.50-54; №13. – С.46-50; Гaмбаров Ю.С. Политические партии в их прошлом и настоящем. – СПб.: Типография Альтшулерa, 1905. – 47 с.

² Дювeрже М. Политические партии . - М.: Академический Проект; Трикста. – 2007. – 534 с.; Сaртори Дж.

Партии и партийные системы: рамки анализа // Партии и выборы: Хрестоматия / Ред. и сост. Анохина Н.В., Мелешкина Е.Ю. Ч.1. – М., 2004.

³ Даль Р. Демократия и ее критики: Пер. с англ. Под ред. М.В. Ильина. - М: РОССПЭН, 2004. – 576 с. и др.;

Лeйпхарт А. Демократия в многосоставных обществах : сравнительное исследование / Пер.с англ. под ред. А.М. Салмина, Г.В. Каменской. - М.: Аспект Пресс, 1998. - 286 с.; Парето В. Трансформация демократии / пер. с итал. М.Юсима. М.: Издательский дом “Территория будущего”, 2010. – 207 с.; Тoквилль А. Демократия в Америке: Пер.с франц./ Предисл. Гарольда Дж.Ласки. - М.: Издательство “Весь мир”, 2000. – 550 с.

⁴ Коваленко В.И. Проблемы трансформирующейся демократии в условиях новых вызовов // Вестник Московского университета. – 2007. - №2. – С.5-10.

⁵ Джaнда К. “Governance”, верховенство закона и партийные системы // Политическая наука. – М.: ИНИОН РАН, 2009. - №4. – С.114-142; Лоусон К. Новый подход к сравнительному исследованию политических партий // Политическая наука. – М.: ИНИОН РАН, 2011. - №4. – С.29-47; Кaц Р.С., Мэир П. Картельная партия: Возвращение к тезису // Политическая наука. – М.: ИНИОН, 2011; Саква Р. Дилеммы развития российской партийной системы // Политическая наука. – М.: ИНИОН РАН, 2011. - №4. – С.168-190; Mair P.

and I. van Biezen. Party Membership in Twenty European Democracies. 1980-2000 // Party Policy, 2001, pp. 5-21;

Актуальные проблемы партийного строительства и становления политических технологий рассмотрены в работах Малкина Е., Сучкова Е., Володенковa С.В. и др.⁶

Среди комплексных исследований партийного строительства в России особо стоит отметить работы Голосова Г.В.⁷, Коргунюка Ю.Г. и Заславского С.Е.⁸ Российская специфика партийного строительства должным образом исследована в работах Грызлова Б.В., Давыденко В.К. и др. Развитие многопартийности в России также изучают Гельман В.Я., Салмин А., Согрин В.В. и др.⁹

Проблемам регионалистики и региональной политики посвящены работы Левчика Д.А.¹⁰ Электоральный фактор партийного строительства изучается в работах Бунина И., Макаренко Б., Кыневa А.В., Туровскoго Р.Ф. и др.¹¹

Партийно-политическая система Алтайского края исследована в работах

Mair P. Democracy Beyond Parties // Working Paper of the Centre for the study of democracy, University of California http://cadmus.iui/dspace/bitstream/1814/3291/1/viewcontent.pdf, 2005; Mair P. The Parameters of Party Systems // Party Politics, 2008. – 14(2). – P. 147-166; Smith St.S., Remington Th.F. The Politics of Institutional Choice. The Formation of the Russian State Duma. Princeton & Oxford: Princeton University Press, 2001; Hirata T. The Emergence of the Party System and Electoral Volatility in Central Europe // Central European Political Science Review. 2000. Vol. 1. №2; Wills J. Community Unionism and Trade Union Reneval in the UK: Moving beyond the Fragments at Last? // Transactions of the Institute of British Geographers. New Series. Vol. 26.

№4, 2001. P.465 – 483; Developments in British Politics. L., 2000; Independence. A Guide for Trade Unions Wishing to Apply for a Certificate of Independence. L..2009; New Labour in Government. Basingstoke, 2001; The Labour Party. A Centenary History. L., 2000.

⁶ Малкин Е., Сучков Е. Политические технологии. – М.: НП ИД Русская панорама”, 2012. – 687 с.; Волoденков С.В. Управление современными политическими кампаниями: Учебное пособие для вузов / С.В. Володенков. – М.: Издательство Московского университета, 2012. – 311 с.