Региональная экономика (Макроэкономика), страница 6

Второе. Поскольку существует отрицательная корреляцион­ная связь между ВРП и склонностью к сбережению, то можно предположить, что большая склонность к потреблению жителями региона приведет к более значительной величине ВРП. Однако это предположение не оправдывается, поскольку, чем выше расхо­ды людей на покупку товаров и оплату услуг (в процентах к объе­му денежных доходов), тем меньше величина ВРП на душу насе­ления (например, Калининградская область, Северо-Западный регион). Такая картина складывается отнюдь не случайно. Вслед­ствие открытости региона значительное количество денежных средств уходит на покупку товаров, произведенных за его преде­лами. На практике это означает, что стимулирование потребле­ния в регионе не приводит автоматически к росту ВРП. Необходи­мы дополнительные инъекции в экономическую систему региона со стороны других субъектов экономики, предъявляющих повы­шенный спрос на продукцию региона, которыми являются: насе­ление других регионов страны, федеральные органы власти, реги­ональные органы власти, фирмы (региональные, национальные, зарубежные).

Это позволяет сделать важные выводы: регион может успеш­но функционировать только при активном развитии межрегио­нальных связей с другими районами и зарубежными партне­рами. В противном случае затруднена реализация валового реги­онального продукта и, следовательно, снижается благополучие региона и национальной экономики в целом. Поэтому обреченны­ми на провал представляются попытки администраций тех регио­нов, которые стремятся к региональному сепаратизму, созданию замкнутого регионального рынка, обслуживающего население только данного региона.

Третье. Существует положительная корреляционная связь между инвестициями в основной капитал и ВРП. Это свидетельст­вует о том, что политика стимулирования инвестиционного спро­са на региональном рынке со стороны фирм, как региональных, так и национальных, весьма перспективна и приводит к сущест­венному росту валового регионального продукта.

Четвертое. Корреляционная связь между кредитными вложе­ниями в экономику и ВРП весьма не устойчива и имеет тенден­цию к снижению, что свидетельствует о том, что кредитные вло­жения в современных условиях не оказывают значительного вли­яния на расширение объема регионального продукта. Эта тенден­ция дополняется рядом других особенностей:

неустойчивой и уменьшающейся корреляционной связью краткосрочных кредитных вложений в экономику и ВРП;

-отсутствием корреляционной связи между долгосрочными кредитными вложениями и ВРП;

-близкой к нулю корреляцией между иностранными инвести­циями и ВРП.

Пятое. Расходы бюджетов субъектов РФ и валовой региональный продукт находятся между собой в тесной корреля­ционной зависимости, что свидетельствует о сильной взаимообус­ловленности этих показателей. С одной стороны, чем больше рас­ходы бюджетов субъектов РФ, тем больше и ВРП, поскольку госу­дарственные расходы увеличивают совокупный спрос на регио­нальном товарном рынке. С другой стороны, чем больше ВРП, тем больше величина пополнения бюджетов субъектов РФ, следова­тельно, у региональных органов власти больше возможности уве­личивать свои расходы. Шестое. Существует весьма значительная корреляционная связь между ВРП и объемом промышленной продукции, а также между ВРП и объемом платных услуг.

Седьмое. ВРП находится в тесной зависимости от различных показателей работы сферы обращения. Так, розничный товаро­оборот оказывает положительное воздействие на увеличение ВРП. Таким же образом взаимосвязаны ВРП и товарные запасы в розничной торговле, ВРП и стоимость основных фондов торговли и общественного питания.

Итак, исходя из корреляционного анализа, решающими фак­торами, влияющими на формирование ВРП, являются следую­щие:

• подъем промышленного производства в результате всемер­ного стимулирования инвестиционных расходов фирм;

• всемерное развитие межрегиональных связей, развитие от­раслей промышленности, ориентированных на внешний для региона рынок;

• стимулирование кредитных вложений в экономику, как
  краткосрочных, так и долгосрочных;

• увеличение расходов бюджетов субъектов РФ, направляе­мых на поддержку региональной экономики;

• расширение сферы услуг;

• всемерное развитие сферы обращения.

Итак, на региональном уровне в качестве приоритета макро­экономического регулирования выходит политика, направлен­ная на всемерное стимулирование совокупного предложения. Это означает: увеличение дотаций и сокращение налогов на предприятия со стороны региональных органов власти, действу­ющим на территории региона; освоение и внедрение новых тех­нологий; структурная перестройка экономики региона; воздей­ствие на социально-экономические характеристики экономичес­кого поведения фирм, благоприятные экономические ожидания будущей конъюнктуры, что благотворно воздействует на фирмы в области расширения производства; поддержка малого предпри­нимательства, необходимая для существенного расширения предложения товаров потребительского и инвестиционного спро­са. Региональные органы власти обладают необходимыми соответствующими рычагами: регулирование условий аренды, размещение региональных государственных заказов, предостав­ление льгот, бюджетные кредиты, конкурсы инвестиционных проектов и пр.

Контрольные вопросы

1. Какова степень развития реального сектора экономики по регионам России?

2. Чем объясняется неравномерность развития реального сектора
   экономики по российским регионам?

3. Какие существуют элементы выравнивания развития реального
   сектора по территории страны?

4. Каков вклад регионов в основные макроэкономические показатели: ВВП, инвестиции в основной капитал, выпуск промышленной продукции?

5. В чем состоят особенности региональных денежных рынков?

6. В чем заключается специфика региональных рынков труда?

7. Какая взаимосвязь прослеживается между основными региональными экономическими показателями?

ТЕМА 20

Т
ИПОЛОГИЯ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Следствием неоднородного экономического развития в терри­ториальном разрезе является неодинаковая и достаточно разнооб­разная картина макроэкономического состояния регионов. Поэто­му типология регионов зависит от характера проявления каждой макроэкономической ситуации.

В основу классификации регионов нами положена комбинация значений макроэкономических параметров в пределах региона:

• индекс физического объема промышленной продукции;

• величины общей безработицы;

• уровень инфляции, показателем которого является индекс
  потребительских цен.

П озиционирование регионов в системе макроэкономических индикаторов позволяет классифицировать регионы в зависимости от характера макроэкономической ситуации, сложившейся в дан­ном регионе. При этом выделим следующие типы регионов.

I тип — регионы, где макроэкономическая картина выглядит
как: «глубокий спад — высокая безработица — высокая инфля­ция». Это наиболее проблемные районы с точки зрения макроэко­номической ситуации, поскольку региональное значение индекса
потребительских цен, уровня общей безработицы — выше средне­
российского, а глубина спада — больше среднего значения по РФ.
По состоянию на 1997 г. к таким регионам относились Северо-За­падный и Северо-Кавказский. В условиях структурного кризиса
значительный спад в Северо-Западном регионе связан с преобла­данием конверсионных отраслей. Для Северо-Кавказского регио­на характерен значительный естественный прирост населения и самый низкий уровень городского населения, поэтому высока до­
ля избыточного трудоспособного населения.

II тип — «глубокий спад — высокая безработица — низкая инфляция». К этому разряду относятся Дальневосточный, Волго-Вятский регионы и Калининградская область. Дальневосточный регион отличается удаленностью от индуст­риальных районов страны. Для него характерна преимущественно сырьевая направленность развития, конверсия оборонного произ­водства, существенная безработица, вследствие чего значителен отток населения в европейскую часть страны. Глубокий спад в Волго-Вятском районе объясняется наличием старопромышлен­ных областей, преобладанием отраслей оборонно-промышленного комплекса. Географическое положение Дальневосточного региона и Калининградской области, отличающееся близостью границы, способствует низким транспортным издержкам и большему сово­купному предложению товаров и услуг, что сдерживает рост цен. Такая макроэкономическая ситуация в названных регионах свидетельствует о возможности стимулирования полной занятос­ти и не сопряжена с увеличением инфляции, что облегчает поли­тику борьбы с безработицей.

1. тип — «глубокий спад — низкая безработица — низкая
   инфляция». К регионам подобного типа относятся Центральный и Уральский. Глубокий спад связан с преобладанием высокомилитаризованных, конверсионных отраслей, переживающих бо­лезненный период стагнации. Тем не менее, в регионах большая занятость населения, что обусловлено более высокой квалифика­цией рабочей силы, ее значительной мобильностью, ереориента­цией и переподготовкой, развитием малого предпринимательства и бизнеса. Расположение регионов в центре страны способствует большему совокупному предложению товаров и услуг, что сдер­живает рост цен. Более низкая инфляция облегчает политику стимулирования экономического роста.

2. тип — «меньший спад — высокая безработица — высокая инфляция». К этому типу относится Поволжский регион. С макроэкономической точки зрения положение региона несколько па­радоксально, так как характеризуется более значительной безра­ботицей, несмотря на меньший спад производства. Однако здесь более высокая инфляция, несмотря на то что одновременно имеет место существенная безработица.

V тип — «меньший спад — высокая безработица — низкая инфляция». К данному типу относятся Северный, Восточно-Сибирский, Западно-Сибирский регионы.

Северный регион специализируется на производстве продук­ции добывающих отраслей. Он выгодно расположен территори­ально, поскольку имеет выход к Белому и незамерзающему Ба­ренцеву морю и граничит с экономически развитыми странами — Финляндией и Норвегией.

Западно-Сибирский регион исключительно богат природны­ми ресурсами, на его долю приходится более половины общего объема производства топливных ресурсов страны, около 90% эле­ктроэнергетики и черной металлургии. Для региона характерны развитые транспортные коммуникации, соединяющие Западную Европу с Дальним Востоком, Китаем и Восточной Азией.

Большая часть Восточно-Сибирского региона находится за Полярным кругом, почти вся его площадь расположена в зоне вечной мерзлоты. Значительная удаленность региона от других экономически развитых регионов ограничивает возможности ис­пользования рабочей силы.

VI тип — «меньший спад — низкая безработица — высокая инфляция». К этому типу относится Центрально-Черноземный регион. Этот индустриально-аграрный регион характеризуется большей занятостью трудовых ресурсов и меньшей глубиной спа­да. Однако для региона типична и более высокая инфляция.

Вполне естественно, что позиция регионов в системе макро­экономических параметров может изменяться. Динамичным по­казателем здесь является индекс потребительских цен: на протя­жении 1993—1997 гг. отмечались значительные колебания этого показателя (ниже и выше среднероссийского уровня). Наиболее стабильными показателями в территориальном плане являются уровень общей безработицы и индекс объема промышленной про­дукции, характеризующий глубину спада.

Вследствие разной макроэкономической ситуации не может
быть однотипной макроэкономической политики в каждом отдельно взятом регионе. Используя предложенную типологию регионов, представим соответствующую ей систему приоритетных целей ма­кроэкономической политики в зависимости от типа региона.

1 тип — региональная политика, характерная для регионов, где более глубокий спад, высокая безработица и значительный уровень инфляции (Северо-Западный, Северо-Кавказский регионы). Для этих районов необходимо найти компромиссное решение магиче­ского треугольника целей: стимулирование экономического рос­та, увеличение занятости и сдерживание роста цен. Это наиболее сложный тип политики, требующий особенно тщательной увязки с макроэкономической политикой на уровне Федерации.

2 тип — региональная политика, преследующая две цели. В зависимости от характера ориентиров региональное регулирова­ние может:

1. способствовать реализации взаимодополняющих целей:
   стимулирование экономического роста и обеспечение полной за­нятости. Этот непротиворечивый тип регулирования характерен для Дальневосточного, Волго-Вятского регионов и Калининград­ской области.

2. преследовать две альтернативные, взаимоисключающие
   цели. Они могут быть двух разновидностей:

• стимулирование экономического роста и антиинфляционная политика;

• стимулирование полной занятости и сдерживание цен (По­
  волжский регион).

3 тип — региональная политика, преследующая одну макро­экономическую цель. В зависимости от характера цели регулиро­вание может быть направлено на:

1. стимулирование экономического роста (Центральный и
   Уральский регионы);

2. стимулирование полной занятости (Северный, Восточно-Сибирский, Западно-Сибирский регионы);

3. антиинфляционную политику (Центрально-Черноземный
   регион).

4 тип — нейтральная региональная политика, применима
для регионов, где все макроэкономические индикаторы выглядят
более благоприятно по сравнению со средними по России.

В есьма интересным представляется анализ экономической политики, проводимой региональными органами власти. Наибольшее влияние на макроэкономическую ситуацию оказывают следующие составляющие регионального экономического регулирования: инвестиционная политика; финансовая деятельность региональных органов власти (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий).

В 1997—1998 гг. произошел бурный рост законодательной активности во многих регионах, где были избраны новые органы региональной власти. Оценим инвестиционную политику регионов в зависимости от законодательной деятельности, определяющей юридические условия инвестирования в те или иные сферы или отрасли, порядок использования отдельных факторов производства. При этом воспользуемся результатами экспертной оценки, в которой учитывались как федеральные, так и региональные законы, нормативные акты и документы, непосредственно регулирующие инвестиционную деятельность или затрагивающие ее косвенно. Исходя из результатов исследования определим инвестиционный рейтинг укрупненных регионов. Наиболее льготный законодательный режим для инвестирования имеется в Калининградской области, Северо-Западном, Северном, Северо-Кавказском, Центральном, Центрально-Черноземном регионах. Наиме­нее льготный законодательный режим для инвесторов отмечает­ся в Дальневосточном, Поволжском, Восточно-Сибирском, Волгою Вятском, Западно-Сибирском, Уральском регионах.

Результаты исследования дают обобщенную картину финан­совой деятельности региональных органов власти. Она позволяет разбить регионы на две группы.

Первая — регионы, где финансовая деятельность региональ­ных органов власти наименее проблемная: Калининградская об­ласть, Центральный, Центрально-Черноземный, Западно-Сибирский, Северо-Западный, Северный, Уральский.