Региональная экономика (Макроэкономика), страница 9

Схема 21.2. Компоненты макроэкономического регулирования и соответствующие им инструменты

региональных органов власти, способствующих достижению макро­экономического равновесия.

В условиях федерализма важно провес­ти определенную координацию центра и регионов в выборе инструментария мак­роэкономического регулирования. Прежде всего, центральные органы власти в соответствии со стратегической целью осуществляют кос­венное государственное регулирование посредством налогово-бю­джетной и денежно-кредитной систем.

Проведение денежно-кредитного регулирования является бе­зусловной прерогативой Центрального банка. Он через основные рычаги: учетную ставку, норму обязательного резервирования, систему открытого рынка, валютный курс — определяет господ­ствующее направление монетарной политики: денежно-кредит­ную экспансию или денежно-кредитную рестрикцию. Под влия­нием этого на финансовом рынке формируются оптовые процент­ные ставки: ставка рефинансирования, процентные ставки рын­ков ГКО, МБК, а затем и розничные процентные ставки.

Регионы влияют на проведение монетарной политики косвен­но, посредством стимулирования развития системы кредитных учреждений. Это, в свою очередь, определяет поведение регио­нальных коммерческих банков (фактическая норма резервирова­ния), а также экономическое поведение населения в денежном секторе (степень предпочтения наличности депозитам). Кроме этого, политика региональных органов власти в части выбора спо­соба покрытия дефицита регионального бюджета также воздейст­вует на уровень процентных ставок. Так, выпуск ценных региональных бумаг с целью обеспечения доходов региональных бюдже­тов влияет на процентные ставки в сторону их повышения.

В отличие от денежно-кредитной, налогово-бюджетная поли­тика является рычагом совместной деятельности федеральных и региональных органов власти. Поэтому целесообразна региональ­ная дифференциация налоговой политики и политики расходов. В связи с этим необходима наибольшая координация центра и ре­гионов в проведении фискального регулирования. В условиях бю­джетного федерализма это предполагает концептуальное решение ряда проблем: а) по каким принципам целесообразно разделить расходы между центром и регионом; б) каков должен быть поря­док закрепления источников доходов между различными уровня­ми бюджетной системы; в) по каким критериям необходимо осу­ществить перераспределение средств между бюджетами разных уровней.

Регионы имеют также рычаги селективного воздействия на территориальную экономику, а через нее на макроэкономическое состояние национальной экономики. К ним, прежде всего, отно­сятся:

• антимонопольная политика по отношению к предприятиям-монополистам, сосредоточенным на данной территории;

• стимулирование внутреннего регионального развития в
  результате прямого регулирования через государственный сек­
  тор, содействия малому предпринимательству, поощрения сектора услуг, создания специальных зон;

• методы стимулирования занятости и привлечения капитала;

• торговая политика, которая предполагает территориальную
  дифференциацию тарифов и другие инструменты контроля.

Эти методы активно влияют на динамику реального сектора национальной экономики, воздействуя на уровень совокупного спроса и совокупного предложения, а также на состояние рынка труда, а через них — на макроэкономическое равновесие в це­лом.

В долгосрочном периоде объем производства в стране определяется производственными возможностями экономики, то есть зависит от факторов производства (труда и капитала), а также используемой технологии. Субъек­ты государственного регулирования обладают большим набором методов, с помощью которых можно расширить производствен­ные возможности экономики:

• увеличение запаса капитала, главным образом, путем сти­мулирования частных и государственных сбережений;

• повышение образовательного уровня рабочей силы;

• активизация внедрения достижений научно-технического
  прогресса и передовой технологии, которые приводят к более эффективному использованию труда и капитала;

• структурная политика, в ходе которой идет формирование
  отраслевой структуры экономики в соответствии с экономически­
  ми потребностями и возможностями научно-технического прогресса.

Властные различные структуры имеют возможности сообразно своим полномочиям участвовать в долгосрочном регу­лировании. Динамика объема национальных сбережений в эко­номике в значительной мере зависит от факторов, многие из ко­торых определяются макроэкономическими условиями. Это: уверенность населения и фирм в будущем; инфляционные ожи­дания населения; степень надежности финансовых рынков; спо­собность финансовых рынков эффективно превращать сбереже­ния в инвестиции и пр.

Напротив, структурная политика более локализована терри­ториально, вследствие значительного пространственного рассре­доточения труда и капитала. Поэтому разработка и внедрение но­вой техники и технологии, повышение образовательного уровня и переквалификация рабочей силы — это задачи, решение которых вполне может быть перенесено на региональный уровень.

П роведение региональной политики сопряжено с определенными трудностями: неравномерность социально-экономического развития 89 субъектов РФ; нарастание территориальной дезинтеграции вос­производственных процессов; пространственное несовпадение обо­рота материальных, трудовых и финансовых потоков, в результате чего денежные средства одних регионов реализуются в других и пр.

Кроме того, Российская Федерация не имеет опыта регио­нальных преобразований, а поэтому проводимая региональная экономическая политика сопровождается существенными про­счетами, проявляющимися в том, что:

• процесс делегирования отдельных функций управления из центра на места сопряжен с отсутствием адекватного финансиро­вания их исполнения;

• система выравнивания доходов между регионами порождает центробежный эффект, противопоставляющий регионы-доноры и регионы-реципиенты;

• стремление регионов противопоставить себя центру, в ре­зультате чего некоторые регионы стремятся создать замкнутую
  систему, обслуживающую население только данного региона.
  Другие районы ориентированы на поставку продукции за грани­цу, а не на национальный рынок.

В силу этого становление бюджетного федерализма в РФ не является законченным. Оно требует:

• формирования межбюджетных отношений, основой которых является финансово устойчивый, сбалансированный федеральный бюджет, поскольку он гарантирует стабильность госу­дарственных финансов РФ;

• аккумуляции бюджетных ресурсов Центра и регионов для
  совместного финансирования перспективных инвестиционных
  программ;

• всемерного развития местного самоуправления;

• создания специальных фондов регионального развития, сти­мулирование привлечения частных отечественных и иностран­ных инвесторов;

• разграничения компетенции между различными уровнями
  территориального управления: федеральным, региональным и
  местным.

Контрольные вопросы

1. Какие принципы должны лежать в основе экономических взаимо­отношений Центра и регионов?

2. Что такое территориально-децентрализованное государственное
   управление?

3. Как должны разграничиваться функции Центра и регионов в эко­номическом регулировании?

4. В чем состоит суть концепции потребительских излишков? Какие
   практические выводы из нее можно сделать?

5. Общегосударственный и региональный компоненты в макроэко­номическом регулировании — как разделить права и ответственность?

6. Каковы инструменты макроэкономического регулирования на
уровне регионов?