Региональная экономика (Макроэкономика), страница 8

Э ту концепцию можно продемонстрировать (рис. 21.1). Допустим d1 — кривая спроса населения первого региона на данный общественный товар, она характеризует ту максимальную цену, по которой население желает и в состоянии приобрести данное общественное благо. Кривая d2 характеризует спрос населения второго региона на данный обще­ственный товар. Допустим, что предельные из­держки на производство данного товара постоянны и равны Р*. В случае, ког­да решения о производст­ве общественного товара принимаются каждым ре­гионом независимо от центра, т.е. децентрализовано, будет произведено Q1 и Q2 единиц товаров (соответственно в первом и во втором регионах). При этом общие выгоды покупателей и продавцов при реализации излишков будут максимальны.

Далее представим, что решение о производстве товара осуще­ствляется централизованно на основе усредненной шкалы предпо­чтений. В этой ситуации будет произведен Q* объем товаров (сред­няя величина между Q₂ и Q₁). Тогда картина кардинальным образом меняется. Население первого региона получает данный обществен­ный товар в избытке, поскольку Q* > Q₁, при этом площадь ABE по­казывает излишки покупателей, которые вынуждены платить за данное общественное благо сверх своей готовности платить (сверх кривой спроса d₁). Население второго региона недополучает это бла­го в объеме (Q₂ — Q*), поэтому потери потребительского излишка — площадь ВСД. Таким образом, сумма площадей ABE и ВСД показы­вает потери общества, связанные с тем, что решение о производстве данного блага принимаются централизованно.

В о-первых, децентрализованное принятие решений эффективно, если существует ^{значительная дифференциация потребительских} предпочтений в общественных благах между насе­лением различных регионов. Если же потребительские характе­ристики одинаковы, то нет смысла в децентрализованном произ­водстве данного общественного блага.

Во-вторых, теория излишков позволяет определить экономи­ческую целесообразность регионального производства общест­венных благ. Можно с уверенностью сказать, что преимущества от децентрализованного производства общественных благ тем больше, чем более неэластичен спрос на данное общественное бла­го (это определяет крутизну кривых спроса d₁ и d₂) и в том случае, когда существуют большие различия в потребительских предпо­чтениях между населением регионов (т.е. чем больше отрезки Q₁Q* и Q*Q₂).

В-третьих, часто региональное производство общественного блага сопровождается более существенными издержками по срав­нению с централизованным его производством, так как в послед­нем случае может сказаться положительный эффект экономии на масштабе производства. Однако если издержки, связанные с де­централизованным производством общественного блага меньше, чем величина получаемых общественных выгод (площадь зашт­рихованных треугольников), то децентрализация в производстве данного общественного блага целесообразна. Поэтому вполне справедлива теорема о децентрализации, которая гласит, что де­централизованное принятие решения о производстве обществен­ного блага, по крайней мере, не уступает централизованному решению с точки зрения эффективности при условии, что децентрали­зация не влияет на уровень издержек.

Теория излишков, как любая модель экономического равно­весия, на практике вряд ли позволит точно определить выгоды и издержки регионального производства, общественных благ. Одна­ко с помощью представленной модели можно судить о целесооб­разности и границах децентрализованного принятия решений, найти факторы, влияющие на выбор верного экономического дей­ствия, определить пределы полномочий федеральных и регио­нальных органов власти.

_{П ри проведении макроэкономической политики речь идет о процессах, которые не поддаются территориальной локализации}, охватывают в целом национальную экономику и находят проявление в основных макроэкономических

параметрах: уровне экономического спада, темпах инфляции, ве­личине безработицы. Национальная экономика — не простая сумма состояния дел на отдельных территориальных рынках, она представляет собой более сложное, гибридное явление. Регио­нальные органы власти, непосредственно воздействуя на террито­риальные условия хозяйственной жизни, влияют и на течение ма­кроэкономических процессов. В связи с этим одним из критериев эффективной политики является «не расщепление, а сцепление системы регулирования» ¹. Поэтому государственная макроэко­номическая политика, осуществляемая на разных уровнях влас­ти, должна приводить не к разъединению экономического прост­ранства России, а к сохранению его единства и целостности.

Г осударственное макроэкономическое регулирование предполагает определение ключевых целей, принципов и инструментов реализации. Они образуют «каркас», обязательный компонент макроэкономической политики, на котором должен базироваться лю­бой вариант региональной составляющей макроэкономического регулирования. Далее возможна множественность вариантов госу­дарственного координирующего воздействия. При этом необходимо учитывать, с одной стороны, поставленную цель мак­роэкономической политики, а с другой — специфические регио­нальные особенности и богатый потенциал инструментов регио­нального воздействия. Такой подход к реализации макроэкономического регулирования обеспечивает гибкость и альтернативность макроэкономической политики, возможность ее приспособления к изменяющейся экономической ситуации, что весьма актуально в условиях динамичной и неустойчивой конъюнктуры переходной экономики России.

Обязательный компонент макроэкономического регулирова­ния имеет следующие черты:

• осуществляется как унитарная политика, проводимая на*
уровне национальной экономики в целом;

• учитывает национальные факторы достижения макроэконо­мического равновесия и стабильного, динамичного развития об­щества;

• является активным по отношению к реальному и финансо­вому рынкам и относительно пассивным по отношению к макро­рынкам, территориально локализованным (рынок труда);

• финансируется за счет доходов госбюджета, государствен­ных займов, внебюджетных источников;

• предполагает использование единых принципов организа­ции налогово-бюджетной политики, денежно-кредитной полити­ки, а также политики доходов.

Р егиональный компонент является необходимой составляющей любой макроэкономической политики, поскольку государство функционирует как пространственно организованная система. Терри­ториальная форма организации экономики порождает специфические региональные факторы, приведение в действие которых способствует достижению макроэкономического равновесия национальной экономики. Субъектами проведения данного типа регулирования являются федеральные и региональные органы власти.

Региональный компонент предполагает целесообразность вы­работки определенных критериев экономической политики тер­риториальных органов власти. Они, в свою очередь, должны спо­собствовать приведению в действие региональных факторов сба­лансирования национальной экономики.

Территориальную составляющую макроэкономического ре­гулирования отличают следующие черты:

• объектом регулирования является национальная экономика
  как единство территориально организованной системы;

стимулируются региональные факторы, предопределяющие
достижение территориальной интеграции, а именно: углубление
территориального разделения труда и развитие кооперации, сво­бодное движение товаров и услуг по территории страны, региональное выравнивание уровней экономического и социального развития;

• региональные факторы обеспечивают функциональное единство товарного, денежного рынков и рынка труда.

В следствие неравномерности экономического развития в территориальном разрезе наблюдается неодинаковая картина макроэкономического состояния регионов, проявляющаяся в разных комбинациях макроэкономических индикаторов. Это касается уровня экономического спада, величины безработицы, темпов ин­фляции. Такая разнообразная картина макроэкономического развития осложняет проведение единой макроэкономической по­литики и требует дифференцированного подхода к проведению макроэкономического корректирующего воздействия, что долж­но проявляться в его вариативном компоненте.

Цель данного компонента состоит в том, чтобы способство­вать достижению макроэкономического равновесия путем сгла­живания колебаний экономической конъюнктуры в территори­альном разрезе. Реализация этой задачи требует осуществления государством выборочного, селективного экономического воздей­ствия. Объектом данного типа регулирования выступают регионы в системе национальной экономики, а субъектами ее проведения являются региональные органы власти.

Вариативный компонент отличается следующими характе­ристиками:

• представляет собой региональный тип политики, проводи­
  мой на уровне субъекта Российской Федерации;

• учитывает специфические особенности состояния регио­нальной экономики;

• является активным по отношению к рынку товаров и услуг,
  а также к рынку труда и пассивным по отношению к денежному
  рынку, в меньшей степени территориально локализованному;

• финансируется за счет доходов регионального бюджета, региональных государственных займов, территориальных внебюд­жетных фондов, субсидий из федерального бюджета;

• координируется с политикой федеральных органов власти.
Макроэкономическое регулирование в региональном разрезе сопряжено с необходимостью разрешения ряда противоречий. С одной стороны, требуется обеспечить более равномерное действие экономических процессов на территории страны. Выравнивание уровней экономического и социального развития усиливает одно­родность экономического пространства, уменьшает экономическое противостояние регионов и снижает социальную напряжен­ность, облегчает проведение макроэкономической политики для государства.

С другой стороны, выравнивание экономического развития тер­риторий означает, что государство по отношению к регионам долж­но проводить политику противодействия преобладающей экономи­ческой конъюнктуре, то есть сдерживать развитие благополучных регионов и стимулировать экономический рост депрессивных реги­онов. Такая политика вряд ли будет способствовать экономическому росту национальной экономики в целом, так как она рассчитана на «районы помощи», а не на стимулирование «точек роста». Поэтому наиболее перспективно второе направление — прогнозирование и всемерное развитие «полюсов роста» , которые через эффект диффу­зии активизировали бы другие отрасли и регионы и обеспечили тем самым подъем национальной экономики в целом.

Поэтому государство, осуществляя региональное регулирова­ние макроэкономического развития, постоянно балансирует в по­иске оптимального соотношения между политикой территориаль­ного выравнивания социально-экономической динамики и поли­тикой создания «полюсов роста», сопряженной с усилением про­странственной неравномерности. Нахождение такой золотой се­редины — ключевая проблема регионального аспекта макроэко­номического регулирования.

В соответствии с названными компонентами макроэкономического регулирования Целесообразно выделить три набора инструментов реализации целей государственной политики (схема 21.1).

Первый блок включает общенациональные инструменты ма­кроэкономического регулирования, которые объединяют методы прямого государственного воздействия через государственный сектор экономики, а также методы косвенного государственного регулирования (единая денежно-кредитная политика, единая на­логово-бюджетная политика, единая политика доходов).

Второй блок включает приведение в действие региональных факторов макроэкономического равновесия. Они представляют собой действия, способствующие функциональной и территори­альной интеграции национальной экономики.

Третий блок — специфические инструменты регионального воздействия на экономику, учитывающие региональные особен­ности экономического развития конкретной территории. Это, собственно говоря, дифференцированный набор мероприятий