МУ - Занятость, рынок труда и соц.-трудовые отношения - Колосова, Меликьян (997822), страница 70

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 70)

Социальныефункции, которые берет на себя государство, формируют направление и принципы регулирования рынка труда.Вместе с тем регулирование рынка труда является необходимым независимо от избранной обществом социальной модели.Меры государственного регулирования рынка труда целесообразно дифференцировать по следующему ряду оснований (см.табл. 18.1).В основе выбора тех или иных мер лежат: анализ и прогноз ситуации на рынке труда, определение степени предпочтительностикаждой из мер по результатам анализа и прогноза, оценка следствийпринимаемых мер, анализ степени сочетаемости или противоречивости, разнонаправленности отдельных мер, разнонаправленностиих следствий.431Таблица 18.1Меры государственного регулирования рынка трудаПо объектам воздействияНаселение и его отдельные группы, работники и их отдельные группы, предприниматели и их группы, элементы организации труда (оплата труда, его продолжительность, условия труда)По направленности воздействияМеры, увеличивающие или уменьшающие предложение труда на рынке труда;меры, увеличивающие или уменьшающие спрос на труд на рынке труда; меры,воздействующие на структуру предложения труда и структуру спроса на труд;меры регулирования рынка труда, направленные на увеличение степени соответствия спроса и предложенияПо форме воздействияПрямые и косвенныеПо характеру воздействия на рынок трудаПоощрительные, ограничительные, запретительные, защитныеПо содержанию мер по регулированию рынка трудаЭкономические меры (поддержка экономически целесообразных рабочих мест,организация общественных работ, специализированное инвестирование для создания новых рабочих мест, поддержка малого бизнеса); административные меры(снижение пенсионного возраста, уменьшение продолжительности рабочего дня,ограничение числа мест работы для одного человека и возможностей совместительства)По уровню воздействияОбщегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменныеПо источникамГосударственный бюджет, небюджетные средства, средства коммерческих организацийПрактика использования методов регулирования рынка трудасформировала представление о двух типах политики на рынке труда – активной и пассивной.Пассивная политика предполагает ответственность государства за положение работников и работодателей на рынке труда.

Этигарантии позволяют контрагентам чувствовать себя социально защищенными при любых рыночных катаклизмах, но жесткость накладываемых государством финансовых рамок функционированияработника и работодателя ограничивает стимулы к личной инициативе, поиску наиболее эффективных сфер применения труда, повышению производительности, выявлению внутренних резервов самообеспечения, т.е. формирует пассивность в социально-трудовых отношениях.432В пассивную политику регулирования рынка труда принятовключать следующие меры: регистрация ищущих работу, определение размера пособия по безработице, организация системы предоставления пособия по безработице, осуществление неденежных формподдержки безработных и членов их семей.Одной из самых распространенных форм осуществления пассивной политики занятости являются программы страхования от безработицы.

На микроуровне это стабилизация потребления и занятости.Стабилизация потребления предполагает, что без пособия по безработице семья безработного не будет иметь достаточно средств для поддержания уровня жизни. Стабилизация занятости означает, что пособие по безработице может облегчить поиск новой работы, посколькуспособствует уменьшению затрат времени на случайные заработки1.Считается, что программа страхования от безработицы играетроль государственной поддержки социального иждивенчества и чтоцелесообразно направлять средства на совершенствование системыинформирования работников о состоянии и перспективах развитиярынка труда; считается также, что сама по себе выплата пособия отнюдь не гарантирует, что работник будет искать только постояннуюработу, не отвлекаясь на временные подработки.Программы страхования от безработицы часто предусматривают регламентацию предоставления права на пособие.

Из программстрахования нередко исключаются отдельные отрасли, предприятияв зависимости от размеров, отдельные профессии, отдельные демографические группы населения. Пособие может предоставляться илине предоставляться, размер его может варьироваться в зависимостиот причин увольнения, стажа работы, наличия иждивенцев, размеразаработка, продолжительности безработицы.В соответствии с действующим законодательством условия исроки выплаты пособия по безработице могут быть следующими.Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным вустановленном порядке безработными. Однако безработными могутбыть признаны не все граждане.

К ним не относят граждан:1Макроэкономическая стабилизация – обеспечение автоматически действующихфинансовых стимулов экономического развития – повышение покупательной способности населения в периоды резкого падения спроса. Противники этих программутверждают, что гораздо проще разработать специальную противоциклическуюпрограмму экономической и финансовой политики, не связанную с выплатой пособий по безработице.433– не достигших 16-летнего возраста;– которым в соответствии с пенсионным законодательствомРоссийской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту),за выслугу лет;– отказавшихся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двухвариантов подходящей работы, включая работы временного характера. А впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющиепрофессии (специальности) – в случае двух отказов от полученияпрофессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемойработы, включая работу временного характера.

Кроме того, гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности)дважды;– не явившихся без уважительных причин в течение 10 дней содня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органыслужбы занятости для предложения им подходящей работы, а такжене явившиеся в срок, установленный органами службы занятостидля регистрации их в качестве безработных;– осужденных по решению суда к исправительным работам безлишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;– представивших документы, содержащие заведомо ложныесведения об отсутствии работы и заработка, а также представившиедругие недостоверные данные для признания их безработными.Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение ворганы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.Центральная задача пассивной политики – предоставить безработным пособие, гарантирующее минимальный уровень существования и учитывающее количество иждивенцев у безработного, организовать систему выдачи пособий и предоставление неденежныхформ поддержки безработным и членам их семей.Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим зако434нодательством. Общий период выплаты пособия по безработицегражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. Но в то же время органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать болеепродолжительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.Пособие по безработице начисляется гражданам, уволенным изорганизаций в связи с ликвидацией организации либо сокращениемчисленности или штата работников организации и признанным вустановленном порядке безработными, но не трудоустроенным впериод, в течение которого за ними по последнему месту работысохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия).

При этом пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.Активная политика на рынке труда нацелена на повышениеконкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путемобучения, переподготовки, содействия самозанятости и исходит изтого, что здоровый человек должен самостоятельно заработать средства для обеспечения своей семьи, а государство – лишь посредник,предоставляющий ему возможность занятости.На разработку и осуществление активной политики на рынкетруда решающее влияние оказывают три важнейшие группы факторов: международные трудовые нормы, устанавливающие такие основные права, как свободно избранная занятость, равенство возможностей и обращения, свобода объединения; сложившийся тип социально-трудовых отношений; разнообразие условий, характерныхдля рынков труда различных стран и отдельных регионов внутристраны.Активная политика на рынке труда по форме – это комплексмер, нацеленных на содействие скорейшему возвращению безработных к активному труду и включающих: помощь при трудоустройстве, содействие в профессиональной переподготовке, развитие самозанятости, профессиональное консультирование.Активная политика поощряет активность каждого человека, направленную на поиск рабочего места, что, в свою очередь, сокращает его зависимость от политики поддержки доходов за счет социаль435ных выплат, уменьшает затраты государственного бюджета, снимаетнапряженность в обществе, способствует структурной перестройкеэкономики, увеличивает производительность труда.Активная политика на рынке труда чаще разрабатывается в интересах групп населения, находящихся в наиболее неблагоприятномположении.

Этими группами могут быть: лица с ограниченной степенью участия в рабочей силе (лица с физическими недостатками);те, кто сталкивается с дискриминацией при найме на работу; испытывающие особые трудности в производственной деятельности, например главы неполных семей; хронические безработные.Методика разработки комплекса мер по активной политики государственного регулирования включает в себя следующие этапы:предварительная стадия; исследовательская стадия; решение о разработке; проект программы и исполнение программы.Для эффективного выполнения разработки программы активнойполитики на рынке труда решаются следующие задачи:• на предварительном этапе на основании оценки общей ситуации на рынке труда определяется перечень приоритетных направлений и задач, которые служат основанием для начала исследовательской стадии по подготовке программ, способствующих реализации задач, и определяются примерные сроки и необходимые финансовые и кадровые ресурсы;• на исследовательской стадии, где основной задачей являетсяоценка сложившейся и перспективной потребности в новых программах и услугах, необходимо сделать выбор источников информации, провести анализ информации и дать оценку затрат на аналитические цели.

Характеристики

Список файлов книги