МУ - Занятость, рынок труда и соц.-трудовые отношения - Колосова, Меликьян (997822), страница 74
Текст из файла (страница 74)
Возглавляет МБТ генеральный директор, который избирается Административным советом сроком напять лет. Состав МБТ и его руководства постоянен.Направления деятельности МОТДеятельность МОТ осуществляется в различных направлениях,среди которых можно выделить три основных: разработка и принятие международных трудовых норм, техническое сотрудничествои исследовательская и издательская деятельность.Разработка и принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые нормы, и контроль за их исполнением были и остаются главным направлением во всей деятельности МОТ.Для достижения своих основных целей и задач МОТ разрабатывает международные программы, направленные на улучшение усло450вий труда и жизни трудящихся, повышение возможностей занятостии поддержку основных прав человека, совершенствование общего ипрофессионального образования. Основой для осуществления такойполитики служат международные трудовые нормы.Принятые за истекший со времени образования МОТ периодэти нормы охватывают такие области, как основные права человекав сфере труда (свобода ассоциации, ликвидация принудительноготруда, равенство возможностей и обращения), содействие занятости,улучшение условий труда и производственной среды, инспекциятруда и трудовые отношения, социальное обеспечение трудящихся,особенности труда в отдельных отраслях, труд некоторых категорийтрудящихся.Международно-правовые акты двух видов принимаются в рамках процедур, закрепленных в Уставе МОТ и некоторых других еедокументах.
Традиционной для практики организации является процедура двухразового обсуждения.Первое проходит на конференции в рамках учреждаемого дляобсуждения данного вопроса трехстороннего комитета. Последнийвырабатывает с общего согласия его членов окончательный текст заключений и выносит его на пленарное заседание конференции вместес проектом резолюции о включении в повестку дня будущей сессииконференции пункта о принятии на ней конвенции (рекомендации).После завершения рассмотрения в первом обсуждении на конференции текста заключения МБТ готовит на его основе предварительный проект конвенции (рекомендации) в зависимости от решения, принятого конференцией. Этот текст, пройдя второе обсуждение, в ходе которого вносятся изменения и поправки в проект будущей конвенции (рекомендации), выносится на пленарное заседаниеконференции для голосования.
Для того чтобы быть принятым, будущий международно-правовой акт должен получить две трети голосов присутствующих делегатов.Кроме этого, может быть применена процедура одноразовогообсуждения, в рамках которого соответствующим комитетом конференции сразу же рассматривается проект будущей конвенции (рекомендации).Конвенции – это международно-правовые договоры, закрепляющие для ратифицировавших их государств-членов обязательства юридического характера. Рекомендации же предназначены лишь для созда451ния ориентиров при выработке государствами – членами МОТ своейполитики в той или иной сфере трудовых отношений, при разработкенационального законодательства и практических мероприятий.Конвенции и рекомендации рассматриваются МОТ в качествеминимальных стандартов для государств-членов и не должны использоваться ими для ухудшения положения трудящихся и предпринимателей.Принятые ранее конвенции и рекомендации могут быть подвергнуты пересмотру – полному или частичному, который можетиметь место по инициативе Административного совета, включающего после предварительных консультаций с правительствами государств-членов соответствующий вопрос в повестку дня очередноймеждународной конференции.
Пересмотр конвенций происходит врамках процедуры, аналогичной процедуре второго обсуждения.Принятые Международной конференцией труда конвенции ирекомендации должны быть представлены на рассмотрение компетентных национальных органов государств-членов в течение 12 месяцев со дня закрытия сессий, в ходе которых они были приняты, сцелью принятия этими органами мер законодательного или иногохарактера. Обязанность представления конвенций и рекомендацийкомпетентным властям возлагается на правительства государствчленов.
Компетентными считаются обычно парламенты или другиезаконодательные органы государств. Они принимают решение о ратификации конвенций, а также о том, какие изменения для реализации положений ратифицированных конвенций необходимо внести внациональное законодательство. Во всех случаях правительство государства – члена МОТ направляет в МБТ доклад о том, какие мероприятия намечены после рассмотрения международно-правовыхактов компетентными органами.Новая конвенция вступает в силу для конкретного ратифицировавшего ее государства через 12 месяцев со дня регистрации ратификационной грамоты генеральным директором МОТ. С моментавступления конвенции в силу данное государство обязано принятьвсе необходимые меры, будь то законодательные акты или практические мероприятия, чтобы гарантировать ее применение.Однажды приняв на себя посредством ратификации конвенцииобязательства, из нее вытекающие, государство вправе путем денонсации отказаться от ее дальнейшего применения, т.е.
не считатьсяболее связанным ее положениями.452Система контроля за применением конвенций и рекомендацийМОТ основана на уставе этой организации. Она включает в себя регулярный контроль, основанный на докладах правительств государств-членов, и ряд специальных контрольных процедур, включающих рассмотрение представлений и жалоб.Согласно Уставу МОТ государства-члены должны представлятьежегодные доклады о принятых ими мерах по применению ратифицированных конвенций.
Доклады по наиболее важным конвенциям,относящимся к основным правам человека в сфере труда, представляются один раз в два года, а по другим конвенциям – один раз вчетыре года.Органами, рассматривающими правительственные доклады, являются Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций Административного совета и Комитет Международной конференции труда по применению конвенций и рекомендаций.Система рассмотрения докладов дополняется процедурой, покоторой государства-члены должны представлять МБТ через определенные периоды времени доклады о состоянии своего законодательства и практике по вопросам, которые являются предметом нератифицированных конвенций и рекомендаций.
Такие докладыпредставляются либо по какой-либо одной конвенции, либо погруппе тесно связанных между собой конвенций и сопутствующихим рекомендаций, определяемых Административным советом, в целях объективной оценки законодательства и практики государств –членов МОТ в избранной области. Одной из целей данной процедуры является выявление обстоятельств, препятствующих ратификации или задерживающих ее.Вторым из названных выше направлений деятельности МОТявляется оказание странам помощи в решении социально-трудовыхпроблем (так называемое техническое сотрудничество). Из разныхстран мира набираются эксперты, которые работают в других, главным образом развивающихся, странах по проектам МОТ. Деятельность экспертов идет по таким основным вопросам, как содействиеполной занятости, развитие людских ресурсов, повышение уровняжизни, совершенствование трудового законодательства, оказаниепомощи в развитии трипартизма, улучшение трудовых отношений,профессионально-техническое образование, внедрение современныхметодов управления, улучшение условий труда.
В конце 1980-х –453начале 1990-х гг. около 800 экспертов МОТ работало в более чем100 странах в рамках таких проектов технического сотрудничества.Помимо работы экспертов и советников техническая помощьвключает в себя поставки необходимого оборудования, предоставление стипендий для подготовки национальных кадров как на местах, так и путем их командирования в другие страны, организациюразличных семинаров, в основном для представителей развивающихся стран.Нормотворческая деятельность и техническое сотрудничествоосновываются на систематических исследованиях. Они ведутся непосредственно основными департаментами МБТ, Международныминститутом социально-трудовых исследований МОТ в Женеве, а повопросам образования – Туринским центром.МБТ планомерно осуществляет свои исследовательские программы, проводит сбор, обобщение и анализ данных по социальнотрудовым вопросам всех стран мира.В Международном институте социально-трудовых исследований собираются для совместной работы специалисты из разныхстран и различных научных учреждений, представители правительств, профсоюзов, эксперты предпринимательских кругов.
Институт осуществляет связи, сотрудничество и обмен исследованиямии разработками со многими национальными научно-исследовательскими учреждениями в области труда.Среди публикаций МОТ доклады, подготавливаемые для ежегодных сессий Международной конференцией труда, и доклады дляразличных других специализированных совещаний и конференций.Во время заседания МКТ издаются бюллетени конференции с полными текстами всех выступлений на пленарных заседаниях. Издается ежемесячный журнал «Международный обзор труда», в которомпубликуются статьи по социально-трудовым вопросам, представляющие общий интерес.
Периодическим изданием является «Официальный бюллетень МБТ», публикующий тексты документовМОТ. Информационный журнал «Трудовой мир» выходит пять раз вгод. Большую ценность для исследователей и работников в областитруда представляет работа МБТ по сбору, обобщению и публикацииданных по широкому кругу вопросов труда, поступающих от странчленов. Эти данные публикуются в «Ежегоднике статистики труда»и в «Бюллетене статистики труда». Следует отметить «Законода454тельные акты о труде», где публикуются тексты национальных законов, «Сборник по условиям труда», «Сборник документов о миретруда».Кроме документов и периодических изданий публикуются международные обзоры – исследования по различным вопросам, подготавливаемые департаментом МБТ, монографии, руководства по технике безопасности и гигиене труда, по курсам рабочего образования,учебники по управлению персоналом, справочники и т.д.Вопросы1. Назовите важнейшие, на Ваш взгляд, предпосылки созданияМОТ.2.
Каковы цели и задачи Международной организации труда?3. Сколько стран являются членами МОТ?4. С какой целью созываются региональные конференции МОТи какие вопросы на них рассматриваются?5. Назовите исполнительный орган МОТ и его основные функции.6. Какова организационная структура Административного совета?7. Выделите те вопросы, которым чаще всего уделяется внимание в конвенциях и рекомендациях МОТ. Почему эти вопросы являются объектом столь пристального внимания?8.
Каким образом МОТ оказывает практическую помощь отдельным странам?9. Расскажите о научной и информационной деятельности МОТ.10. Почему, на Ваш взгляд, многие страны-члены не ратифицируют конвенции МОТ?Тесты1. На Международной конференции труда каждая страна – членМОТ представлена:а) четырьмя делегатами от правительства;б) двумя делегатами от правительства, одним делегатом от трудящихся и одним делегатом от предпринимателей;в) по одному делегату от правительства, трудящихся и предпринимателей;г) двумя делегатами от трудящихся и двумя делегатами отпредпринимателей.4552. Высшим органом МОТ является:а) Административный совет;б) Международное бюро труда;в) Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций;б) рекомендательными;в) обязательными для выполнения государствами-членами, ихратифицировавшими;г) обязательными для выполнения всеми странами мирового сообщества.г) Международная конференция труда.3. Не является трехсторонним комитетом МОТ:а) Финансовый комитет;б) Распорядительный комитет;в) Комитет по проверке полномочий;г) Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций.4.
Представители страны на МКТ голосуют:а) сообща открытым голосованием;б) тайным голосованием, независимо друг от друга;в) тайным голосованием, но на основе общей заранее согласованной позиции;г) процедура голосования оговаривается специально.5. Принцип трипартизма не соблюдается в работе следующихотраслевых комитетов:а) Паритетный комитет по вопросам труда государственныхслужащих;б) Паритетная морская комиссия;в) и в том, и в другом;г) ни в том, ни в другом.6. За время деятельности МОТ было разработано и принято:а) менее 70 конвенций;б) около 100 конвенций;в) менее 150 конвенций;г) более 170 конвенций.7. Конвенции МОТ являются:а) обязательными для выполнения всеми государствамичленами;4568.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
