МУ - Занятость, рынок труда и соц.-трудовые отношения - Колосова, Меликьян (997822), страница 69
Текст из файла (страница 69)
Теория игосударственная политика. М.: Изд-во МГУ, 1996. Гл. 14.Закон РФ «О занятости населения».В данном разделе методического пособия раскрываются вопросы государственного регулирования социально-трудовых отношений, т.е. тех сфер рыночной экономики, в которых наиболее яркопрослеживаются несовершенства рынка труда, приводящие к дисбалансам в экономике и социальному напряжению в обществе. В разделе охарактеризованы:• система регулирования социально-трудовых отношений;• стратегия регулирования рынка труда;• институциональная поддержка политики на рынке труда;• пассивная и активная политика на рынке труда.Свободный рынок позволяет достичь максимизации производительности и максимизации доходов, однако для достижения социальной справедливости и гарантии равных возможностей доступа крабочим местам рынок должен регулироваться определенными институтами, заинтересованными в сохранении социального мира.Система регулирования социально-трудовых отношений в условиях рыночной экономики включает в себя отработку взаимосвязей: между работниками и работодателями; между реальными ипотенциальными работниками, проживающими на конкретной территории, и работодателями, совместно действующими на относительно самостоятельных местных рынках труда; между всемиосновными контрагентами рынка труда и властными структурами,на которые возложена ответственность за социально-экономическоеположение региона; между вертикально выстроенными структура425ми, регулирующими рынок труда.
При этом современные представления предполагают в их числе и занятых в транснациональныхкомпаниях, неформальной и семейной экономики и т.д.Государственная политика в области содействия занятости, какважнейший элемент системы регулирования социально-трудовыхотношений, направлена на развитие трудовых ресурсов, обеспечениеравных возможностей всем гражданам независимо от национальности, пола, возраста, социального положения и т.д. в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости, созданиеусловий, обеспечивающих достойную жизнь, поддержку трудовой ипредпринимательской инициативы граждан на обеспечение социальной защиты в области занятости населения, особо нуждающегосяв этой защите и испытывающего трудности в поиске работы (инвалиды, молодежь в возрасте до 18 лет, лица предпенсионного возраста, беженцы, и т.д.).
Помимо этого регулирование должно быть также направлено на предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы, на поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающие новые рабочие места, прежде всего дляграждан, особо нуждающихся в социальной защите.Организационно регулирование рынка труда должно быть построено на сочетании самостоятельности органов власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения.А также на координации деятельности в области занятости населенияс деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов,предупреждение инфляции; координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними.Государственное регулирование должно быть направлено такжена обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств с учетом ихнациональных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости.
Важно также международное сотрудничество в регулировании занятости, включая вопросы, связанные струдовой деятельностью граждан за пределами страны и иностран426ных граждан на территории страны, соблюдение международныхтрудовых норм.Логика подхода к проблеме регулирования рынка труда определяется объективной иерархией и субординацией социальных, экономических, финансовых и политических аспектов развития общества.
Их комплексное рассмотрение дает возможность сформироватьконцепцию регулирования социально-трудовых отношений в условиях рыночной экономики и на этой основе стратегию как системуконкретных пунктов и задач. Хорошо продуманная политика нарынке труда может и должна быть одновременно эффективной исправедливой.Стратегия регулирования рынка труда должна отвечать на вопрос: какие приоритеты закладываются в систему мер? Выбор приоритетов определит социальную направленность процесса регулирования рынка труда и обусловит принципы регулирования рынкатруда и его конкретные задачи.При выработке стратегии регулирования рынка труда необходимо: обеспечить подчиненность всех процессов требованиям поступательного развития общества, экономики, стимулированию прогрессивных изменений, приоритетность мер, обеспечивающих социально-политическую стабильность в обществе; следует ориентироваться на формирование в Российской Федерации активногообщества, в котором создаются экономические возможности и всячески поощряется активность каждого гражданина в борьбе с бедностью и социальной изоляцией.
Такая политика основана на признании ответственности каждого здорового члена общества за благосостояние, достигаемое собственным трудом; активное общество исоответствующая ему активная политика на рынке труда должнысочетаться с принципом равных возможностей.
Главный его смысл –проводить такие мероприятия, которые позволили бы устранить илиминимизировать дискриминацию – неравенство в получении и сохранении работы, возникающее по причинам инвалидности, семейных обстоятельств, недостатка квалификации.Наиболее эффективная стратегия политики на рынке трудадолжна основываться на поддержании разумного баланса между настоятельной необходимостью активной и жесткой экономическойполитики и социальными предпочтениями в области защиты и поддержки населения в сфере труда.
Социальные цели не должны пре427пятствовать экономическому возрождению, равно как и экономические цели не могут игнорировать социальные.428428Стратегия государственной политики на рынке трудаПолитика на рынке трудаНормативноправовое обеспечениеОрганизационноеобеспечениеКоординация деятельности федеральных органов исполнительнойвласти при проведенииполитики занятостиЗаконодательныеи нормативныеакты в сферетрудовых отношенийОтработка механизмаэффективного социального партнерства в вопросах обеспечениязанятости населенияСоздание развитой инфраструктуры рынка трудаСоздание общенациональнойинформационной системы оперативного сбора, общения иобмена информацией о спросе ипредложении труда в регионахФормы государственного регулирования занятостиИнвестиционная политика в целях регулирования занятостиРазвитие системысоциальной защитывременно не занятыхгражданРазвитие социальногообеспеченияСовершенствованиестатистической базыисследований в областизанятостиРазвитие системысоциального страхованияРазработка и внедрениеметодов прогнозирования рынка трудаРегулирование миграционных процессовПолитика стимулирования создания новыхрабочих местСодействие профессиональной подготовке ипереподготовкеСтимулирование активных поисков работы исодействие занятости,включая самозанятостьИспользование нестандартных форм занятостиОрганизация профессиональной ориентациинаселенияИнформационное инаучно-методическоеобеспечение политикизанятостиАдресная социальнаяпомощь населениюРазработка методикреализации федеральныхи региональных программ занятостиТехническое оснащениеслужб занятостиРис.
18.1429Основные положения стратегии государственной политики нарынке труда представлены на рис. 18.1. Из ее содержания видно, чтостратегия регулирования может быть разработана применительно крегионам и другим территориальным образованиям.В отсутствие государственного регулирования занятости и социально-трудовых отношений рыночная стихия чревата социальными катаклизмами.Целевая функция регулирования рынка труда состоит в содействии расширению спроса на труд и поддержке эффективного предложения рабочей силы, чтобы: развить трудовые ресурсы и приспособить их к структурным изменениям для улучшения возможностейэкономического роста; содействовать социальному равенству путемулучшения как способности к занятости, так и возможностей длязанятости, в первую очередь групп населения, находящихся в неблагоприятном положении; стабилизировать занятость в период экономического спада и создать условия для преодоления недостаточногопредложения рабочей силы на стадии экономического подъема.Формирование социально ориентированного рынка труда требует создания специфических институтов для регулирования социально-трудовых отношений.На макроэкономическом уровне регулирования такими институтами выступают:– государство, вырабатывающее для регулирования рынка труда определенную стратегию и правила поведения;– службы по оказанию трансакционных услуг (коммерческие инекоммерческие организации трудового посредничества, средствамассовой информации и т.д.);– система органов и служб, обеспечивающих согласование интересов контрагентов рынка труда и защиту прав собственности втрудовой сфере и др.В интересах самосохранения государство, само по себе являясьинститутом рынка труда, создает специальные организации – институты, призванные непосредственно регулировать социальнотрудовые отношения.
К таким институтам на разных уровнях экономики относятся Министерство здравоохранения и социальногоразвития Российской Федерации, Служба занятости, региональные иместные органы, общественные организации наемных работников иработодателей.430На микроэкономическом уровне регулирования рынка труда институтами выступают отделы/службы по управлению персоналом идругие структуры предприятия, важнейшим принципом деятельности которых является комплексность и координация в решении вопросов в сфере труда всех производственных структур.Основная задача институтов – минимизировать трансакционныеиздержки, т.е. сократить затраты временных, материальных, финансовых ресурсов на поиск работником подходящего рабочего места, аработодателем подходящего работника. Поэтому важнейшей функцией институтов рынка труда является преодоление непрозрачностирынка, несовершенства информации, которой располагают работодатели и работники, так как именно отсутствие информации приводит к возрастанию трансакционных издержек.
Наиболее распространенными формами осуществления этой функции на макро- имикроуровнях являются: создание банков данных о вакансиях с учетом требований к профессионально-квалификационному уровнюработников, научный анализ текущего состояния рынка труда и прогноз перспектив его развития, рекламно-издательская профориентационная деятельность, совершенствование отборочных тестов напрофпригодность потенциальных работников и абитуриентов профессиональных учебных заведений, определение на основе новейших достижений психологии, физиологии, эргономики, в совокупности позволяющих сократить издержки при найме.Степень регулируемости рынка труда зависит главным образомот сущности социальных целей и функций государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
