МУ - Занятость, рынок труда и соц.-трудовые отношения - Колосова, Меликьян (997822), страница 71
Текст из файла (страница 71)
Для получения достоверной картины оценки потребности в программах и услугах проводится сбор информации в такихисточниках, как общегосударственная статистика, регулярные отчеты региональных служб управления, специальные и научные исследования, информация из регионов, средства массовой информации идругие источники. На основе полученных данных проводится анализинформации, который позволяет определить причины, препятствующие скорейшему приобретению (сохранению) гражданами работы, приведшие к чрезмерному падению уровня доходов, и т.д.;имеющуюся и ожидаемую потребность безработных; целевые группы населения, на которых предполагается распространить программу, а также группы, которые будут иметь приоритетное право на436участие в ней. В завершение исследовательской стадии проводитсяоценка затрат на аналитические цели, где при необходимости готовится решение о сборе дополнительных сведений, обосновываютсяфинансовые, кадровые и временные затраты, которые включаютсязатем в смету общих затрат на разработку программы.• на этапе принятия решения о разработке после обсужденияаналитического материала может быть принято решение о подготовке проекта программы, в ходе которого определяются основнойисполнитель и соисполнители, формулируются основные поручения, затем программа включается в план работы подразделений;• на этапе «проект программы» определяется предполагаемыйрезультат и средства его достижения в количественных параметрах,в том числе и контрольными показателями, служащими для дальнейшего мониторинга исполнения программы.
Проект программысостоит из двух частей: первая – эскиз, в содержание которого входит цель возможных действий, основные «потребители» программы,основные условия участия в программе, краткое содержание действия и основные исполнители программы, и вторая часть – проект,содержащий дополнительно следующие предложения: финансовыересурсы, нормативные документы, систему мониторинга, подготовительные мероприятия, такие как обучение персонала, график запуска и др.;• на этапе «исполнение программы» проводится апробацияпрограммы по следующим этапам: пилотная стадия, статистическиймониторинг, административный мониторинг, финансовый мониторинг, контроль за исполнением программы, завершение пилотнойстадии.
Пилотная стадия предназначена для полевого тестированияпрограммы и необходимых последующих ее корректировок. Статистический мониторинг, включающий периодические опросы потребителей программы, позволяет отследить степень достиженияконтрольных показателей. Административный мониторинг, основная задача которого отслеживание эффективности административных систем, включенных в программу, определяет эффективностьсистемы управления, расстановки персонала и его использования,системы отчетности и обратной связи между руководящим органоми регионом.
Основной задачей финансового мониторинга являетсяотработка системы финансовых показателей отслеживания хода исполнения программы, финансовой отчетности и оценка объемов за437трат и их эффективность. За исполнением программы проводитсяадминистративный и финансовый контроль. Пилотная стадия завершается подготовкой аналитического доклада о ходе исполненияпрограммы и необходимых корректировок, включающий вывод оцелесообразности ее распространения.Большей эффективностью отличается такая активная политикана рынке труда, которая направлена на улучшение результатовфункционирования рынка труда в интересах всего населения, но приэтом особый акцент делается на специфике проблем слабозащищенных групп населения.
Другими словами, при улучшении общего состояния рынка труда улучшается положение и каждой отдельнойгруппы населения.Одним из самых эффективных направлений в активной политике на рынке труда является целенаправленное воздействие на развитие важнейшего института рынка труда – специализированной общенациональной службы занятости. Ее основная задача состоит вповышении эффективности функционирования рынка труда за счетраспространения информации о рынке труда, обеспечивающей сокращение времени поиска вакансий безработными и работниковпредпринимателями и способствующей найму работодателями работников, наиболее соответствующих их требованиям, и позволяющей работникам найти место с подходящими условиями труда иуровнем заработной платы.Кроме того, к задачам службы занятости относятся профессиональное консультирование ищущих работу и обучение безработныхновым специальностям; квотирование рабочих мест для инвалидов,молодежи и других групп безработных граждан, нуждающихся всоциальной защите; поддержка рабочих мест для содействия занятости граждан, которые не могут быть трудоустроены обычным путем(многодетных и одиноких родителей, беженцев); содействие предпринимательству и самозанятости безработных; поддержание доходов безработных граждан и членов их семей; осуществление компенсационных выплат для сдерживания массовых увольнений и т.д.Профессиональная подготовка и переподготовка считаетсяглавным направлением в активной политике на рынке труда, так какперспектива быть занятым в современном мире, характеризующемсябыстрыми переменами и структурными преобразованиями, жесткосвязана с вложениями в человеческий капитал – получением высо438кокачественного образования и современной профессии, которыевыступают гарантией от безработицы.Поэтому практически во всех странах мира практикуется разработка разнообразных программ профессиональной подготовки и переподготовки безработных и работников, находящихся под угрозойувольнения.
При этом они ориентированы на тех, чья прежняя профессия не отвечает структурным преобразованиям в экономике иновой профессиональной структуре рабочих мест, а также на слабозащищенные группы населения (молодежь, не имеющую пока необходимой профессиональной подготовки; женщин, решивших вернуться на рынок рабочей силы после длительного перерыва; инвалидов, нуждающихся в профессиональной ориентации). Чаще всегокандидатов для прохождения обучения выявляет государственнаяслужба занятости.Программы профессиональной подготовки и переподготовкиразрабатываются и осуществляются при участии государства, предпринимателей и профсоюзов. Непосредственным организаторомэтих программ чаще всего является государственная служба занятости, которая организует учебный процесс в специально развернутойсети центров и учебных курсов, а также по договорам с учебнымизаведениями или предприятиями; предоставляет стипендии обучающимся.Служба занятости также стимулирует обучение и переобучениебезработных через выплату им пособий в форме вложения средств вту профессиональную подготовку, которую они выберут.
Государство стимулирует и предпринимателя через снятие налогов на средства предприятий, направляемые на обучение персонала.Программы содействия развитию самостоятельной занятости, обучению предпринимательским навыкам и созданию малогобизнеса призваны решать важнейшую социальную задачу для России – формирование нового трудового мировоззрения, нового типатрудовой социализации.Безработные, желающие открыть собственное дело, подают заявление в службу занятости об участии в конкурсе проектов с необходимым обоснованием (бизнес-планом), где его рассматриваютспециалисты и готовят свое заключение.
Если просьба удовлетворяется, то в качестве стартового капитала для нового предпринимателяслужит вся сумма пособия по безработице, причитающаяся ему заопределенный срок и выплачивающаяся единовременно.439Важнейшей задачей службы занятости является обучение желающих заниматься самостоятельной трудовой деятельностью с целью приобретения ими основных деловых навыков.Поддержка нового предпринимателя включает в себя также:предоставление консультационных услуг, льготных кредитов, помощь в обеспечении производственными помещениями, сырьем,налаживании связей с поставщиками и сбыте готовой продукции.Программы общественных работ предоставляют безработнымобщедоступные виды деятельности без специальной профессиональной подготовки. Данные программы в настоящее время редкоохватывают страну в целом, чаще отдельные категории населения,районы или периоды времени (межсезонье, спад деловой активности).
Они ориентированы на следующие виды работ: строительствои ремонт дорог, мостов; освоение земель – лесонасаждения, ирригация, сельскохозяйственные работы; строительство и обслуживаниеканалов, портов, аэродромов; экологические мероприятия. Существуют также социальные общественные работы, оплачиваемые муниципальными властями, – это услуги по уходу за престарелыми, инвалидами.Чаще всего общественные работы длятся неполный рабочийдень, чтобы часть времени могла быть использована на профессиональную подготовку или поиск постоянного рабочего места.