Учебник по политологии (977931), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Сегодня часто говоряти о четвертой власти - средствах массовой информации.Проекты разделения государственной власти на несколько независимых, новзаимосвязанных ветвей, которые могли бы сотрудничать и контролироватьдруг друга, появились в XVII веке.
Первым с обоснованием такогопредложениявыступилДж.Локк,которыйразделилвластьназаконодательную, исполнительную (она же судебная) и федеративную,ведавшую международными отношениями.Концепцию взаимного сдерживания законодательной, исполнительной исудебной власти в современном ее звучании разработал Ш.Монтескье. Вработе «О духе законов» (1748) он писал: «Для того, чтобы предупредить...злоупотребление властью, необходимо, как это вытекает из самой природывещей, чтобы одна власть сдерживала другую...
Когда законодательная иисполнительная власти объединятся в одном и том же органе, ... не можетбыть свободы... С другой стороны, не может быть свободы, если судебнаявласть не отделена от законодательной и исполнительной... И наступит конецвсему, если одно и то же лицо или орган... станет осуществлять все три видавласти».Принцип разделения властей в Конституции Российской Федерациизакреплен в статье 10 главы об основах конституционного строя. Принцип,закрепленный в статье 10, гласит: «Государственная власть в РоссийскойФедерации осуществляется на основе разделения на законодательную,исполнительную и судебную.
Органы законодательной, исполнительной исудебной власти самостоятельны».Разделениеединойгосударственнойвластиназаконодательную,исполнительную и судебную выражается прежде всего в осуществлениикаждой их них самостоятельными, независимыми друг от друга структурамигосударственного механизма. Целью такого разделения является обеспечениегражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола. В143условияхразделениявластейоднаветвьгосударственнойвластиограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают другдруга,действуякаксистемасдержекипротивовесов,предотвращаямонополизацию власти каким-либо одним институтом государства.Согласно Конституции, на общефедеральном уровне законодательнуювласть осуществляет Федеральное Собрание Российской Федерации,исполнительную - Правительство РФ, а судебную - федеральные суды(Конституционный суд, Верховный суд, Высший Арбитражный Суд ииные федеральные суды).Существует ошибочное мнение относительно института Президентства всистеме разделения властей.
Нередко Президента пытаются отнести копределеннойветвивласти(какправило,кисполнительной).Вдействительности же Президент Российской Федерации не является органомкакой-либо из трех властей, а как прямо указано в части второй статьи 80,«является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свободчеловека и гражданина, ... принимает меры по охране суверенитетаРоссийской Федерации, ее независимости и государственной целостности,обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органовгосударственной власти». Таким образом, не одна из вышеперечисленныхфункций Президента не указывает на его принадлежность к какой-либо изветвей власти; Президент только создает базисные условия и обеспечиваетгарантии деятельности органов государственной власти различных ветвей.Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме статьей 10,реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статусПрезидента, Федерального Собрания, Правительства и судов РоссийскойФедерации.
Содержание этих норм показывает, что принцип разделениявластей предполагает их конструктивное взаимодействие.К наиболее важным, общественно значимым функциям политическойвласти относятся:144- управление, руководство обществом в целом (страной, государством) икаждой его сферой;- оптимизация самой политической системы, приспособление ееинститутов (государство, партийная система и т.д.) к целям и задачам,стоящим перед обществом;- обеспечение стабильности в стране и ее суверенитета;- выявление, ограничение и разрешение социальных конфликтов;- поддержание общественного порядка, законности и др.Для того чтобы политическая власть функционировала эффективно,необходимо соблюдение определенных правил или принципов в ееосуществлении.
Мировой практикой эти принципы уже наработаны и широкоиспользуются.Для государственной власти в свете методов и средств осуществленияважной стороной (качеством) выступает наличие у широких масс веры в еелегитимность. Следует различать понятия «легитимность власти» какобщественное признание ее законности и «легальность власти» как правовое,формальное ее закрепление. В науку понятие «легитимность власти» впервыебыло введено немецким социологом Максом Вебером. Он выделил триосновных источника законности, правомерности политической власти:- традиционный, основанный на вере в святость традиций и правовластвовать тех, кто получил власть в силу этих традиций (монархия);- харизматический, основанный на вере в сверхъестественность, героизмили еще какое-нибудь достоинство властителя и его власти;- рациональный, основанный на вере в законность существующегопорядка.Далее: принцип действенности.
Действенность власти проявляется вумении в кратчайшие сроки найти оптимальные варианты решения насущныхзадач государственного масштаба, в оперативном нахождении путей выходаиз кризиса через обоснованные реформы, способствующие улучшениюполитической, экономической и нравственной обстановки.145Существенным условием эффективности осуществления власти выступаетпринцип реальности. Руководство на основе мифических идеалов исоответственно эгоистических устремлений ослабляет и общество, и силувласти.
Поэтому власть должна в своих действиях исходить из конкретныхуже сложившихся обстоятельств, имеющихся средств и сил.Суть принципа предвидения заключается в необходимости объективнойоценки результатов политической деятельности, умении предвидеть еепоследствия и, следовательно, не допускать непродуманных, невзвешенных,неаргументированных действий, которые могут привести общество к кризису,упадку и непредсказуемым разрушениям.Принцип позитивности.
Народ оценивает политическую власть не позаявленным лозунгам, обещаниям, а по тому, что она конкретно даетобществу. Сила власти - в ее способности обеспечивать выполнениеполитической стратегии, в успешном решении экономической и социальнойпрограмм, в умении и способности сохранять и приумножать общественныеценности.Действенность политической власти во многом определяется тем,насколько реализовывается принцип ответственности, самокритичности итвердости.
Власть - способ испытания на прочность. Поэтому авторитет исила власти, ее эффективность зависят от личных качеств носителей власти, еелидеров, от понимания ими своей ответственности перед обществом, оттвердости и логичности их действий.Основной характеристикой функционирования всей системы политическойвласти выступает политический режим, который отражает совокупностьприемов и методов осуществления власти в стране, фактическое состояниеконкретных политических отношений, прав и свобод граждан, степеньполитической активности масс, состояние законности.1466.3. Методы формирования органов властиПонимание сущности политической власти предполагает выяснениеметодов формирования ее органов.
Это тем более важно, поскольку нашеобщество продолжает оставаться своеобразным полигоном социальных и,прежде всего, политических экспериментов по реформированию российскойгосударственности. Россия находится в состоянии постоянного ожиданиякаких-либо очередных перестроечных сюрпризов со стороны центральнойвласти.Основным фактором выбора методов формирования органов власти (речьидет о государственной власти) выступает политический режим или, подругому, - форма государственного правления, определяемая структурой иправовым положением высших органов власти, в частности, правовымположением главы государства.
В современной политической практике восновном встречаются две формы правления - монархия и республика.Монархия как форма правления в «чистом» виде сегодня уже ушла впрошлое.Властьмонархапередается,какправило,впорядкепрестолонаследия, ибо титул монарха ( короля, императора, великого герцогаи т.д.) обычно признается наследственным. В большинстве стран мира, гдееще существует монархия, признание монарха в качестве главы государствасегодня скорее дань исторической традиции, реальные же органы властиформируются в соответствии с конституционными нормами.Республика - форма правления, при которой все высшие органыгосударственнойвластилибоизбираются,либоформируютсяобщегосударственными представительными учреждениями. Различают дваосновных вида республики - парламентскую и президентскую.
Это разделениев значительной степени влияет и на методы формирования органов власти.В президентской республике во главе государства стоит президент,избираемый всеобщим или косвенным голосованием. Президент сочетаетполномочия главы государства и главы правительства. Он назначаетправительство, которое не несет прямой политической ответственности перед147парламентом, а президент не имеет права роспуска парламента. Классическойпрезидентской республикой являются США, где и была впервые установленаподобная форма правления.В условиях парламентской республики в большинстве случаев главагосударства (президент) избирается парламентом, парламент же формирует иправительство.В большинстве случаев (кроме политических революций, восстаний,переворотов и т.п.) основным методом формирования органов властивыступают выборы. В демократическом государстве выборы являютсяважнейшим основополагающим политическим институтом.Как институт они включают в себя совокупность правовых норм,регламентирующихвесьизбирательныйпроцесс.Последнееобычнозакреплено в соответствующих разделах конституции в общем виде идетализируется в специальных избирательных законах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
