Учебник по политологии (977931), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Субъектами политики в этомсмысле являются все звенья государственного аппарата не как единого целого,а как сложного конгломерата органов, ведомств и организаций, участвующих ввыработке единой государственной политики, которая складывается какравнодействующая политике органов государственной власти. Значимостьорганов государственной власти в качестве самостоятельных субъектовполитикинельзяпреувеличивать,таккакгосударственныеорганыпредставляют иерархическую систему. Но нельзя и преуменьшать влияниеведомств на политический процесс, так как в государственной машине всегдаимеется множество горизонтальных отношений, которые позволяют боротьсяза реализацию своих интересов вплоть до нанесения ущерба интересам другихсубъектов.Понимание того факта, что ведомства государства представляют собойсубъекты политики, особенно важно в условиях России.
Во-первых, в Россиибюрократия как социальный слой традиционно сильна, сплочена и влиятельнав политике. Во-вторых, сложность проблем, вставших перед обществом напути модернизации, и ограниченность ресурсов для их решения резкообостряет конкуренцию между различными отрядами чиновничества за власть,влияние и защиту частных интересов. И, в-третьих, формирование новойроссийской государственности, осуществляемое сверху при низкой активностиструктургражданскогообщества,такжесоздаетвозможностидляполитической самостоятельности звеньев государственного аппарата иусиления их роли как субъектов политики.107Принято считать, что средством борьбы с ростом влияния бюрократии вполитике выступает демократизация политической жизни и усиление ролиполитических партий в качестве субъектов политики.Политические партии, ассоциации иобъединения составляютполитическую инфраструктуру общества и наряду с государством формируютинституциональнуюподсистемуполитическойсистемыобщества.Политические организации выступают связующим звеном между гражданскимобществом и государством.
С одной стороны, они являются самодеятельнымиорганизациямиграждан,которыепризванывыражатьизащищатьопределенные интересы этих граждан политическими средствами и методами.А с другой стороны, в качестве институтов политической системыполитические объединения граждан и, прежде всего, политические партииучаствуютвформированииоргановгосударственнойвластипутемделегирования в них своих представителей. Таким образом, политическиепартии формируют и проводят в жизнь свою собственную политику в борьбеза влияние на органы государственной власти или даже контроль над ними. Нопомимо этого, они через своих представителей в органах государственнойвласти существенно влияют на политику государства.
Уровень такого влияниязависит от способности политической партии привлечь на свою сторонуграждан на различного уровня выборах в демократическом обществе илипринудить граждан принять влияние данной партии на государственныйаппарат как норму политической жизни в недемократическом обществе.Помимовыделитьинституционализированныхсубъекты,которыеучаствуютсубъектоввполитики,политике,чьиможноинтересыпредставлены в ней, но которые не являются формально организованнымиинститутами политической системы.И прежде всего, здесь приходится вспомнить о политическом классеили политической элите как субъекте политики.
Этот социальный слойполностью контролирует политическую власть в обществе и является главным108политическим субъектом в рамках любой политической системы, возможно,самым главным, но все-таки не единственным.Вырабатывая политику и проводя ее в жизнь, политический классвынужден учитывать наличие в обществе других социальных классов ислоев,которыетожеявляютсясубъектамиполитики.Социальнаястратификация общества, его расслоение в иерархическом ранге призванаобеспечитьстимулированиевыполнениесоциальныхчеловеческойфункцийвсемиактивностигруппамииадекватноеобщества.Еслимарксистскую концепцию политики можно упрекнуть в переоценке реальноговлияния социальных классов и слоев на политику, то современная политологияподчас его недооценивает. Если не все социальные слои, то хотя бы некоторыеиз них, контролирующие мощные материальные (собственность, доходы) идуховные ресурсы (знания, информация), субъектами политики, безусловно,являются. Они вполне способны обеспечить не только достаточно полный учетих интересов политическим классом, но и навязать ему цели политики,отражающие их интересы.
И то, например, что класс крупных собственниковво многом контролировал политический класс России в 90-е годы, ни у когосомнения не вызывает.Еще одним важным типом субъектов политики являются этническиеобщности. Во-первых, именно за ними международные правовые нормызакрепляют право на формирование национальной государственности. Вовторых, нации и народности, как правило, осознают общность интересов идовольно быстро и легко мобилизуются национальными элитами на их защиту.В-третьих, уровень сплоченности и взаимной поддержки в отстаивании своихинтересов этническими общностями в современном мире намного выше, чем,например, социальных классов и слоев.
В-четвертых, политические партии врядеслучаевформируютсяпоэтническимпризнакам.Приходитсяоговориться, что с последним в демократических странах ведется борьба,принимаются различного рода прямые и косвенные ограничения, связанные с109запретом на разжигание расовой и национальной розни, но тем не менее, вомногих регионах мира такого рода партии существуют.Конкретный человек, личность включается в политику как членопределенных социальных и этнических общностей, сохраняя тем не менееизвестную долю автономности.
В этом смысле мы можем рассматриватьличность в качестве субъекта политики. Конечно же, влияние конкретногочеловека на политику зависит, прежде всего, от его места в системе властныхотношений. Влияние политических лидеров на политику практическинесравнимо с влиянием рядового избирателя, а влияние высокопоставленногочиновника с влиянием его секретарши. Но, будучи гражданином, каждыйчеловек включен в политические отношения и своими действиями илибездействием влияет на политические процессы, протекающие в обществе.Уровень влияния личности на политику зависит и от возможностей,которые предоставляет конкретная политическая система. В условияхдемократии, уважения прав человека и гражданина конкретному человекупредоставляются более широкие возможности для личного участия вполитике, чем в условиях авторитарных систем, исключающих подавляющеебольшинство населения из участия в политике, а точнее из участия вформировании политической воли.Дело в том, что механизм реализации политики складывается издеятельности по определению властной воли и действий по реализации этойволи, проведения ее в жизнь.
Мы уже затрагивали эту проблему, когдаговорили о сущности политики.Политика может выражать общую волю, может выражать волюбольшинства,можетвыражатьволютворческогоиподготовленногоменьшинства и, наконец, пусть и чисто теоретически она может выражатьволю одного вождя.Еще в XVIII веке Жан Жак Руссо сформулировалпроблему различия «общей воли» и «воли всех». Если последняя довольнолегко определяется путем проведения всеобщего и свободного голосования, то110«общая воля» как некий вектор множества частных волеизъявленийопределяется как раз в политике.Различныеполитическиесилыосмысливаютсоциальнуюдействительность, оценивают ее через призму своих ценностных ориентаций,определяются в выборе социальной базы своей политики (т. е.
чьи и какиеинтересы они будут защищать) и формируют программы действий власти длярешения, имеющихся, по их мнению, в обществе проблем.Далее в обществе разворачивается конкуренция подобных программ.Политические партии и различные группы влияния борются между собой зато, чтобы навязать обществу в целом свою волю. При этом они действуют какв рамках существующих правил ее ведения, так и за пределами этих правил.Как следствие, в политике разворачивается еще и борьба по поводуопределения норм ведения политической конкуренции, допустимых в нейсредств и методов.
Политическая борьба ведется по всем направлениям, навсех уровнях и во всех сферах политики.На каждом конкретном этапе жизни общества в нем складывается некийбаланс политических сил, который выражается в государственной политике,которая и служит выражением воли общества, а точнее, тех политических сил,которые контролируют государственную власть в данный момент.Государство осуществляет свою политическую волю, опираясь на всюмощь своих возможностей и используя самый широкий спектр ресурсов длядостижения поставленных целей. В процессе реализации политической воливозникает необходимость корректировки как намеченных целей, так и средстви методов их достижения.
И здесь опять приходится вспомнить опродолжающейся борьбе различных политических партий и групп за влияниене только на формирование государственной политики, но и на еекорректировку в процессе реализации.Здесь приходится оговориться, что механизм реализации политикифункционирует в рамках цикла - формирование властной воли, организация еереализации и корректировка в процессе осуществления - только в абстракции.111Политическаяреальностьсложнееимногограннее.Любойраскладполитических сил является продуктом предшествующего развития, в томчисле и политического развития. Какие политические силы имеются вобществе, по каким правилам осуществляется конкуренция между ними, что всвязи с этим представляется более важным и актуальным для конкретнойполитической группы, борьба за поддержку своей программы или изменениеправил ведения этой борьбы, зависит от множества конкретных обстоятельств.Помимо изменчивости, механизм реализации политики включаетэлементы воспроизводства сложившихся в обществе политических субъектов,отношений и идей.Политология как наука о политике в определенном смысле и изучаетстроение и функционирование механизма политики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
