Учебник по политологии (977931), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Общество всегда представляетсобой сложноструктурированную систему социальных групп и этническихобщностей.Конкретныйиндивид(гражданин)всегдаучаствуетвобщественной жизни в качестве представителя той или иной группы96населения. Социальная политика призвана поддерживать и регулировать ужесложившиеся в обществе отношения между социальными и этническимигруппами, а также активно влиять на характер и направленность изменений вэтих отношениях.Особую роль в социальной политике играют такие ее виды, какдемографическая политика (т.
е. политика в сфере воспроизводстванаселения)инациональнаяполитика(т.е.политикамежнациональных отношений). На рубеже XX и XXIвсферевеков в результатеглобализации все более существенную роль в социальной политике началаиграть миграционнаяполитика, включающая в себя политику в сфереэмиграции, иммиграции, а также перемещения и расселения людей потерритории страны.Хотя порой в научной литературе возникают дискуссии по поводуправомерности выделения политики в политической сфере, это выделениепредставляетсяобоснованным.последовательногопроведенияВо-первых,этогоклассификациипотребуеткритериюлогикасферобщественной жизни. Но не это главное. Сфера собственно «политики» каксфера властно-политических отношений регулируется и изменяется припомощисредств,методовипроцедур,имеющихярковыраженныйполитический характер.
Регулирование отношений между гражданами,социальными и национальными группами, складывающимися по поводуприсвоения, распределения и использования власти и, прежде всего,государственной власти- это и есть политика в политической сфере. Онаскладывается из действий как государственных институтов, так и институтовгражданскогообщества,направленныхнавоспроизводствоилипреобразование сложившихся в обществе властно-политических отношений.Как воспроизводство политических отношений, так и их изменениявсегда опираются на определенные ценности, идеи, теории и верования духовные по своему характеру явления. Политика в духовной сфере – это,прежде всего и главным образом, формирование идеологии данного общества,97а уже затем регулирование на ее основе отношений, складывающихся междуконкретными людьми, коллективами, социальными и этническими группамипо поводу производства и распространения идей, взглядов, теорий, учений иих реализации в общественной жизни.
Хотя любая идеология, каксистематизированноеценностно-ориентационноесознание,вторичнапоотношению к системе ценностных ориентаций, вырабатываемых внутригражданского общества, она носит самостоятельный характер и выполняетисключительно важные функции, без реализации которых общество просто неможет существовать. Объединение людей для совместного ведения дел иосознание качественной определенности того социального организма, вкоторый они включены, просто невозможно без общих для всех и каждогоценностей, идей и верований. Формирование такой системы ценностныхориентаций, которая позволяет социальным субъектам идентифицировать себяс определенной общностью и отличать ее от других подобных общностей,является важнейшей задачей политики в духовной сфере.Сводить политику в духовной сфере к совокупности ее отраслевыхнаправлений (в области науки, образования, деятельности СМИ, литературы,кино, театра и т. п.) некорректно.
Отраслевые направления есть следствие ипродукт совершенно определенных идейных и идеологических установок.Отраслевойжекритерийдовольноширокоиспользуетсядляклассификации политики. В этом смысле говорят о промышленной,сельскохозяйственной, кредитно-финансовой, торговой, банковской и т.д.политике в экономической сфере. В социальной сфере выделяют, помимоназванных выше, политику социального обеспечения, молодежную политику,политику по охране материнства и детства, политику занятости и т.д.
Вполитическойсфереможновыделитьполитикугосударственногостроительства, правовую политику, военную политику, политику в отношенииорганов правопорядка и т. п.Однако отраслевой принцип классификации страдает очень важнымнедостатком: его трудно провести последовательно и строго. Например,98научно-техническая политика в силу комплексности проблем, решаемых вее рамках, является частью экономической, социальной и политики в духовнойсфере.Оборонная,экологическаяинаучно-техническаяполитикавыделяются в качестве особых видов политики на основе критерияобщественной значимости решаемых в их рамках проблем.Все виды политики реализуются на четырех основных уровнях: местном,региональном, общенациональном и международном, и в этом смысле принятоговорить о соответствующих видах политики.Местная политика, которую все чаще в нашей стране называютмуниципальной,связанасрешениемпроблеморганизации,функционирования и изменения условий жизни людей в конкретномнаселенном пункте.
Конечно же, проблемы такого мегаполиса, как Москва,качественно отличаются от проблем небольшого села и по сложности, и поресурсам, и даже по методам, необходимым для их решения. Однако и вМоскве, и в небольшом селе муниципальным властям приходится решатьсходные проблемы по обеспечению населения жильем, функционированиюжилого фонда, транспорта, учебных и медицинских учреждений, созданиюусловийдляпредпринимательскойдеятельностинатерриториимуниципального образования и многие другие. Именно на местном уровнерешаются в конечном итоге большинство конкретных проблем конкретныхграждан.
Возможности же, имеющиеся для их решения, очень сильно зависятот других уровней политики.Региональная политика осуществляется в рамках административнотерриториальных образований или их групп. В современной Россииэтитерриториальные образования сформированы как по чисто территориальному(край, область), так и по национально-территориальному(национальныереспублики, автономные республики, автономные округа) признаку.На региональном уровне обеспечивается функционирование и созданиеусловий для развития довольно крупных территорий, которые географически и99исторически представляют собой определенную целостность, но не обладаютгосударственным суверенитетом.Общенациональная политика осуществляется на уровне суверенныхгосударств. Очень важными ее направлениями в контексте разговора обуровняхполитикивыступаютадминистративно-территориальногополитикавобластиорганизацииделенияиполитикавобластираспределения прав и ответственности между различными уровнями власти.Международная политика во многом совпадает с внешней политикой,но выделяется по иному основанию и может осуществляться на всех уровнях,в том числе и местном, и региональном.Еще одним широко используемым критерием классификации политикивыступает временной критерий.
В рамках этого критерия выделяютстратегическую политику и тактическую, или текущую, политику. В своюочередь, стратегическая политика подразделяется на долгосрочную, которая,как правило, определяется на 10-15 лет, и среднесрочную, которая, в своюочередь, определяется на 3-5 лет.Стратегическая политика связана с определением коренных, наиболеезначимыхцелейиприоритетовразвитияобщества,регионаилимуниципального образования.
В ее рамках осуществляется выбор средств,методов и ресурсов, необходимых для достижения намеченных целей, а такжеопределяются потенциальные политические союзники и силы, которые могутпрепятствовать ее реализации. Тактическая политика всегда вторична иподчинена стратегической, и ее особенностью по отношению к стратегииявляется гораздо большая гибкость и динамичность.Политика реализуется во всех сферах жизни общества, и уже этот факттребует от методологии научного познания конкретности и определенности ввыяснениихарактеравзаимосвязейполитикиидругихсфержизнедеятельности социального организма.
Эта методологическая проблемапрекрасно осознается в современной политической науке. Но осознаниепроблемы и ее четкое решение - не одно и тоже.100Марксистская методология давала, например, четкий и однозначныйответ на вопрос о взаимоотношении политики и экономики. Развитиепроизводительных сил общества меняет отношения, складывающиеся междулюдьми в экономической сфере.
Изменения в экономике, которая представляетсобой фундамент (базис) общественной жизни, определяют задачи дляполитической сферы. Достигнутый обществом уровень экономическогоразвития во многом предопределяет и ресурсы, и методы, которые могут бытьиспользованы для решения возникающих проблем. Следовательно, политикавторична по отношению к экономике и определяется ею. В нашей странешироко известен афоризм В.И. Ленина: «Политика – концентрированноевыражение экономики». Такой подход получил название экономическогодетерминизма и получил очень широкое распространение в общественномсознании и в нашей стране, и за рубежом.Однако даже в рамках ортодоксальной марксистской теории взгляд навзаимоотношения политики и экономики был более сложным и интересным.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
