Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 66
Текст из файла (страница 66)
Проектный менеджментМаркетинговые исследования, проблемы социально-экономического развитияМО, стратегические цели являются входом в систему управления проектами. При реализации стратегии кластерного муниципального управления разработка и реализацияпроектов направлены на формирование точек роста местной экономики и, далее, кластеров конкурентоспособных сфер бизнеса. С точки зрения программно-целевого подхода, развитие МО может рассматриваться как совокупность проектов с конкретнымицелями, ресурсами и временными рамками.
На стадии реализации проекта могут использоваться инструменты бюджетирования, мониторинга внешнего окружения, логистики для управления финансовыми, материальными и информационными потоками,мотивации кадров, которые мы рассматривали или рассмотрим в других главах. Вданной главе мы сосредоточим Ваше внимание в основном на прединвестиционнойфазе управления проектами. Вы найдете здесь ответы на вопросы: как сгенерироватьмножество проектов для решения поставленных задач, инициировать муниципальныйпроект, мотивировать потенциальных участников, структурировать и оценить портфель проектов, как привлечь необходимые финансовые ресурсы и многое другое.
Начнем с определения объекта проектного менеджмента.Понятие проектаПроект - это ограниченное по времени целенаправленное изменение отдельнойсистемы с установленными требованиями к качеству результатов, возможными рамками расхода средств и ресурсов и специфической организацией [76]. Следовательно,муниципальный проект - проект, изменяющий отдельные элементы или всю муниципальную систему.Сложность этой системы, состоящей из множества объектов, подсистем и участников, отражается в генерации разнообразных проектов, что заставляет искать основания для их систематизации. Ниже приведена возможная система классификации муниципальных проектов по различным признакам [76, 141, 142, 152], которая может использоваться для структуризации портфеля проектов и его оценки:1. Масштаб проекта (по размерам самого проекта, количеству участников и степени влияния на окружающую среду): мелкие, средние, крупные и очень крупные илимежгосударственные, международные, национальные, межрегиональные, региональные, межотраслевые, отраслевые, корпоративные проекты одного предприятия.2.
Длительность проекта (по продолжительности периода осуществления проекта): краткосрочные - 1-2 года, среднесрочные - от трех до пяти лет, долгосрочные свыше пяти лет. В России должно быть применено другое разграничение по этомупризнаку в соответствии с классификацией кредитов: до 1 месяца - краткосрочные, д3 - среднесрочные, до 9-12 - долгосрочные, свыше года - сверхдол'госрочные.3.
Сложность проекта (по степени сложности): простые, сложные, очень сло> ные..4. Класс проекта (по составу и структуре проекта и его предметной области):Монопроект - отдельный проект различного вида, типа и масштаба.268Мулътипроект - комплексный проект, состоящий из ряда монопроектов и требующий применения многопроектного управления.Мегопроект - целевые программы развития регионов, отраслей и др., включающие в свой состав ряд моно- и мультипроектов.5. Тип проекта (по основным сферам деятельности): технический, организационный, экономический, социальный, экологический, смешанный.Организационные (реформирование предприятий, проведение международногофорума), главная цель связана с организационным улучшением системы - например,предприятие - нововведение (новая организационная форма), предприятие - носительнововведения (преобразования в рамках существующего предприятия).Экономические (приватизация предприятий, создание аудиторской системы, введение новой системы налогов), с главной целью - улучшение экономических показателей функционирования системы.Социальные (реформирование системы социального обеспечения, здравоохранения, социальной защиты малообеспеченных слоев населения, преодоления последствий природных и социальных потрясений).6.
Вид проекта (по характеру предметной области проекта): инвестиционный,инновационный, научно-исследовательский, учебно-образовательный, смешанный. Вчастности,- Инвестиционные (строительство жилого дома, реконструкция предприятия), сглавной целью - создание или реновация основных фондов, требующих вложения инвестиций. Для этих проектов определены и фиксированы: цель проекта (кв. м жилойплощади, объем производства продукции); срок завершения и продолжительность;расходы на проект.- Инновационные (разработка нового продукта, новой информационноуправляющей системы), с главной целью - разработка и применение новых технологий и других нововведений, обеспечивающих развитие систем.7. Тиражируемость проекта (уникальный, воспроизводимый, адаптируемый).8. Исходя из возвратности источников (возвратный на льготных условиях, безвозвратный, возвратный платный).9.
Исходя из источников финансирования (бюджет субъекта Федерации; федеральный бюджет; местный бюджет; международные кредиты, гранты и пр.; инвестиции; банковские), которые классифицируются в следующие основные группы:9.1. Собственные инвестиции, образуемые из средств органов власти.Одним из вариантов является образование целевого инвестиционного фонда примуниципалитете. Основными источниками фонда могут быть поступления от продажипРав аренды земли и прав аренды нежилых помещений.
Сюда лее поступают средстват° реализации части муниципальной собственности.269Рис. 50. Структуризация портфеля муниципальных проектов9.2. Привлечение инвестиций через создание условий инвесторам.Одним из важнейших направлений деятельности территориальных органовуправления является правовое зонирование земли, например под социальные или коммерческие нужды МО. Выделяется фонд нежилых помещений, формируются системальгот, новые институциональные образования, новые экономические отношения, например, заключение инвестиционных контрактов с долевым участием местной администрации как хозяйственного субъекта).9.3.
Смешанное финансирование. Например, для строительства стартовых жилыхдомов в рамках программы реконструкции жилого фонда к финансированию строительства могут быть привлечены средства частных инвесторов на условиях распределения построенной площади, в определенных договором соотношениях, например,25% - муниципалитету (безвозмездно целевым назначением для переселения из сносимых корпусов), 75% - инвестору.270Наиболее наглядно вовлечение средств негосударственных инвесторов в развитиетерритории выражается в сфере потребительского рынка. Строительство за счет инвесторов пекарен, кондитерских и колбасных цехов, сооружение вещевых и мелкооптовых рынков являются прямыми инвестициями в развитие территории.
Целевое использование средств граждан для строительства жилых домов (ипотечное кредитование) является новым направлением в инвестиционной политике. Сегодня это направление очень актуально при решении острейшей социальной проблемы.9.4. Инициативные инвестиции фондов и банковские кредиты.Для выполнения функций, связанных с размещением, депозитарным обслуживанием, погашением облигаций привлекаются профессиональные участники рынка ценных бумаг, в т.ч.
инвестиционные банки и фонды. Схемы привлечения фонда могутбыть различными:- Совместный договор и размещение структурного подразделения фонда на территории. Часто система фонда вступает в целевые связи с другими системами - идетфункционирование совместно с ними.- Управленческая деятельность по образованию таких фондов и разработка системнаполнения их средствами. Например, может быть создана инвестиционно-заемнаясистема с целью одновременного выпуска нескольких видов облигационных займов;привлечения денежных средств на внутренних и внешних финансовых рынках в необходимых объемах; финансирования (из привлекаемых средств) инвестиционных проектов, отвечающих критериям возвратности и доходности.Приведенная классификация отражает некоторые цели и задачи реализации проекта.
Что такое «управление проектом» более конкретно?Управление проектом (УПр) или Project Management (PM) - это искусство руководства и координации людских и материальных ресурсов на протяжении жизненногоЦикла проекта (табл. 38) путем применения современных методов и техники управления для достижения определенных в проекте результатов по составу и объему работ,58стоимости, времени, качеству и удовлетворению участников проектов .• Следовательно, предметная область УПр состоит из четырех составляющих [14,Щ'- управления качеством, управления изменениями, управления контрактами, оперативного управления.Таблица 38.
Управление муниципальным проектом на различных фазах жизненногоФазыпроектаЛбЦ41]_Разработкаконцепции проектаРаботыСбор исходных данных и их анализ; выявление потребности в изменениях (проекте); определение результата (основные и частичные цели); определение и сравнительнаяоценка альтернатив; представление, апробация и экспертиза предложений; утверждение концепции, проведение кон_курса на разработку концепции~D^—"vРазраНазначение куратора от органа местной власти, руководиб о т к а ^ _ZgMiпроекта и Формирование команды: выявление и орга-ИнструментыМониторинг социально-экономического положения МО, проведение ресурсного анализа, МИ,МАИСИнструменты маркетинга (разработка продукта, ценообразова-В°Д знаний по управлению проектами. PMI, США.271проектанизация активных почитателей проекта («восторженныхэнтузиастов»), установление контактов, анализ и изучениемотивации и требований участников проекта; развитиеконцепции и разработка основного содержания (бизнесплана); структурное планирование; процедуры УП и техника контроля; определение и распределение рисковРеализа- Организация и проведение торгов, в т.ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
