Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Бюджетное устройство (принципы функционирования местного бюджетного устройства; доходы и расходы местного бюджета; разграничение компетенции ОМСУ вбюджетных отношениях).3. Бюджетный процесс в'МО.4. Обеспечение гласности бюджетного процесса:•f публичность рассмотрения проекта бюджета и отчета о его исполнении;'• порядок опубликования бюджетного послания, решений о бюджете и отчетов о его исполнении в местных СМИ;•f особенности делопроизводства в бюджетном процессе.Бюджетный процесс имеет свой жизненный цикл, включающий разработку проекта бюджета, его рассмотрение, исполнение, корректировку (секвестр, использованиесверхплановых поступлений), контроль за исполнением бюджета, отчет об исполнении.
Рассмотрим эти этапы.Подготовка годового бюджета (этап 10 бюджетирования) включает:1. Издание распоряжения главы МО о составлении проекта бюджета (не позднеечем за 5 месяцев до начала очередного года)6.2. Составление прогноза социально-экономического развития и оценка доходовбюджета в предстоящем году (после издания распоряжения в течение месяца).3.
Определение ориентировочных лимитов финансирования по главным разделамрасходов бюджета и сообщение о них распорядителям бюджетных средств.4. Составление и передача бюджетополучателями бюджетных заявок на рассмотрение распорядителю бюджетных средств (на основании прогноза, минимальных социальных стандартов и расчетного объема минимального бюджета МО).5.
Работа с заявками распорядителей бюджетных средств:- письменное заключение по каждой заявке, их обобщение;скобках указаны рекомендуемые в [260] сроки выполнения соответствующего этапа,155- направление сводной заявки по своему ведомству в экономическую и финансовую службы администрации (до 1 сентября);- направление отрицательных заключений бюджетополучателю для исправления;- направление бюджетной заявки при повторном отрицательном заключенииглавному распорядителю бюджетных средств для окончательного ее принятия или отклонения7.6.
Обобщение и анализ предложений распорядителей (в срок до 15 августа), разработка проекта бюджетного послания и направление его экономической службой МОв финансовый орган (в срок до 1 октября).7. Составление проекта бюджета финансовым органом (в срок до 20 октября).8. Выступление главы МО с бюджетным посланием (не позднее 1 ноября).9. Опубликование бюджетного послания главы МО.Бюджетное послание содержит [251, 260]:- Основные показатели социально-экономического развития МО на соответствующий период.- Основные направления бюджетно-финансовой политики МО.- Ведомственную классификацию расходов бюджета.- Баланс финансовых ресурсов МО.- Проект бюджета МО на предстоящий финансовый год.- Оценку исполнения бюджетов предшествующего и текущего финансового годов.- Программу приватизации (продажи) муниципального имущества.- План приобретения имущества в муниципальную собственность.- Структуру муниципального долга и программу его обслуживания.- Программу внутренних заимствований на очередной финансовый год.- Программу представления муниципальных гарантий и поручительств на очередной финансовый год.Рассмотрение проекта бюджета представительным органом местного самоуправления происходит в трех чтениях, как правило, не менее чем на трех заседаниях:1.
В первом чтении принимается решение об утверждении бюджета по базовымпоказателям - сумма доходов и расходов, размер дефицита бюджета; неутверждениебюджета в первом чтении влечет возврат его на доработку в администрацию либо направление в согласительную комиссию.2.
Рассмотрение проекта бюджета во втором чтении не позднее, чем через 20 днейпосле принятия его в первом чтении.3. Принятие решения о распределении доходов и расходов по разделам, подразделам и статьям (подстатьям) бюджетной классификации осуществляется в пределах, утвержденных в первом чтении базовых показателей.4. Предложения об увеличении объема ассигнований по какой-либо статье расходов или включении новых статей, поступившие в ходе второго чтения, должны содержать источники покрытия образовавшихся расходов.7Функции распорядителей и главных распорядителей перечислены в Главе 2 Части 3.1565.
При постатейном рассмотрении и утверждении расходной части бюджета в составе функциональной классификации выделяются части расходов текущего и капитального (инвестиционного) характера. Суммы ассигнований по текущим расходамсоставляют бюджет текущих расходов, а сумма ассигнований по расходам на капитальные расходы - бюджет развития.6. Утверждение в составе бюджета (сверх предусмотренных расходов) объемаоборотной кассовой наличности за счет остатков средств по бюджету на начало новогофинансового года.
Оборотная кассовая наличность может использоваться на покрытиекассовых разрывов и должна быть восстановлена в том же году до размеров, установленных при утверждении.7. Утверждение бюджета во втором чтении с одновременным утверждением долгосрочных целевых программ и документов, входящих в состав бюджетного послания.8. Представительный орган местного самоуправления рассматривает проект бюджета в третьем чтении не позднее, чем через 10 дней после утверждения во второмчтении. Принимается решение об утверждении бюджета в целом.Бюджет на следующий год должен быть утвержден до начала очередного финансового года.
Если бюджет не утвержден, глава МО имеет право расходовать бюджетные средства в порядке, установленном ст. 190 БК РФ. При этом размер финансирования защищенных статей не должен быть ниже установленного нормативными актами федерального и субъектов федерации уровня по состоянию на декабрь предыдущего года. Решение об индексации ассигнований принимается представительным органом.Исполнение местного бюджета включает:1. Зачисление доходов на единый счет бюджета.2.
Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов.3. Учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.4. Составление бюджетной росписи.5. Утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителями бюджетных средств и бюджетными учреждениям.6. Утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средствуведомлений о лимитах бюджетных обязательств.7- Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств.8- Финансирование (заключается в расходовании бюджетных средств путем списанияДенежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденных бюджетныхобязательств).9.
Изменение бюджетных ассигнований вследствие:- введения режима сокращения расходов бюджета (секвестирования);- исполнения бюджета сверх утвержденных в бюджете показателей;- перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетныхсредств в пределах своих полномочий;- неисполнения обязательных условий бюджетного финансирования (например, нецелевой характер расходов, отсутствие необходимых документов ипр.).157Контроль за исполнением местного бюджета осуществляется:1. Представительным органом местного самоуправления в виде:- предварительного контроля - в ходе обсуждения и утверждения проектов решения о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комиссий, рабочих групп представительного органа, в ходе рабочих и публичных слушаний и в связи с депутатскими запросами;- последующего - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнениибюджета.2.
На основании отчетности об исполнении бюджета, которая предусматривает предоставление в представительный орган местного самоуправления оперативной ежемесячной информации об исполнении бюджета, а также предоставление ежеквартальных, полугодового и годового отчета об исполнении бюджета.
Сбор, свод, составлениеи предоставление отчетности об исполнении бюджета осуществляются местным финансовым органом. Оперативная ежемесячная информация об исполнении бюджетапредставляется в представительный орган местного самоуправления по доходам и расходам бюджета в структуре утвержденной функциональной классификации расходов.Рассмотрение оперативной ежемесячной информации об исполнении бюджета на заседании представительного органа возможно лишь по его решению и не предполагаетее утверждения (для ежеквартальной и полугодовой может предусматриваться утверждение представительным органом).Годовой отчет об исполнении бюджета:1. Представляется в представительный орган в форме проекта правового акта вместес документами и материалами, предусмотренными БК РФ.
Годовой отчет должен бытьсоставлен в соответствии с той структурой, которая применялась при утверждениибюджета.2. Готовится местным финансовым органом на основании отчетов главного распорядителя, распорядителей и получателей бюджетных средств.3. Составляется на основе внутренней проверки исполнения бюджета, которая осуществляется местным финансовым органом, или внешней проверки, осуществляемойдепутатской группой бюджетного контроля или внешним аудитором.4.
Утверждается представительным органом после получения результата проверки,проведенной соответствующим контрольным органом. При выявлении несоответствиявыполнения бюджета утвержденному решению о бюджете и невведении режимов сокращения и блокировки расходов представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета. При превышении администрациейполномочий по сокращению расходов, перемещению ассигнований, блокировке расходов представительный орган имеет право обратиться в органы прокуратуры РФ дляпроверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому решению обюджете и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.158Рис.
26. Алгоритм бюджетного процессаМы рассмотрели, как управлять муниципальными финансами, построить бюджетный процесс, теперь обратимся к объекту этого управления.159Цели, показатели анализа местного бюджетаБюджетный анализ необходим местной администрации для:^ оценки действующей системы формирования бюджета, его доходной и расходной частей;/ определения уровня и причин дефицитности бюджета;^ определения путей увеличения доходной части бюджета;^ определения возможностей снижения финансовых расходов территории;у анализа структуры выделенных и полученных кредитов;/ определения возможностей выделения средств на перспективное развитие территории.Анализ бюджета производится не только для внутреннего пользования в целяхповышения эффективности управления финансовыми ресурсами территории.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
