Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Положительные аналитические отчеты, составленные по его результатам, являются инструментом привлечения инвесторов, фактором повышения инвестиционной привлекательности территории и муниципальных проектов. К внешним по отношению к муниципальной администрации пользователям относятся зарубежные инвесторы, аудиторские фирмы, банковские институты, вышестоящая администрация, консультанты, контрольно-ревизионное управление (КРУ), население и другие.Направлениями анализа бюджет МО являются:1.
Чтение (состав, основные статьи, наличие профицита или дефицита и пр.).2. Вертикальный анализ (анализ структуры бюджета, соотношения статей).3. Горизонтальный анализ (динамика статей бюджета во времени, а также соотношение плана и факта).4. Трендовый (выявление тенденций на основе вертикального и, прежде всего, горизонтального анализа, прогнозирования).На основе горизонтального анализа поквартальных бюджетов за четырех-, пятилетний период можно выделить квартальные средние (табл.
19, рис. 27), что позволитболее обоснованно планировать сезонные поступления доходов; распределение расходов; определять и управлять остатком бюджетных средств в планируемом периоде.Таблица 19. Пример результатов выделения сезонной составляющей распределениябюджетных расходов по кварталамКварталыIIIIIIIV160ЖКХиБ Социальная сфера12,35%44,13%20,66%22,87%.18,52%26,08%27,92%27,48%Потребительскийрынок17,00%27,91%30,37%24,72%Органыправопорядка и др.13,28%16,22%22,20%37,23%Информированиенаселения15,18%19,55%25,20%20,06%Автомати- ПрочиезацияОбщиерасходы0,00%17,14%34,34%8,52%15,11%31,01%25,17%28,11%17,68%25,29%19,60%37,42%Рис. 27.
Пример квартальной динамики расходов местного бюджета5. Оценка специальных показателей состояния бюджета в динамике, в сравнениис другими МО, желаемым состоянием. Перечень возможных показателей приведен нарис. 28 [73].6. Оценка потенциала доходов бюджета может проводиться региональной администрацией для расчета необходимой финансовой помощи (дотации) (об использовании этого показателя в межбюджетных отношениях см. в Главе 1 Части 3):Ч> = Ф + В + 1 + С,где Ф - фискальный потенциал (доходы бюджета от налоговых источников), опредепляется как Ф - 2_,(М0! -3,)-INI- kci • dmn, Nsi - налоговые поступления по z'-му налогу илимсбору в базовом году, 3-,~ задолженность за прошлые периоды по z'-му налогу, /#,- - индекс прогнозируемого роста налогооблагаемой базы i-ro налога или сбора в прогнозируемом году относительно базового года, kci- прогнозируемый рост (снижение) собираемости i-ro налога в прогнозируемом году относительно базового года, 4авя- прогнозируемый дефлятор валового внутреннего продукта прогнозируемого года по отношению к базовому году, В - возврат долгов (бюджетные ссуды и кредиты, налоговые кредиты и пр.), /- инвестиционный потенциал (доходы от реализованных инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджета, выданных бюджетных гарантий, на базе муниципальной собственности и пр.), С - доходы бюджета от использования (продажи) собственности.7.
В межбюджетных отношениях, в плановых расчетах будущих бюджетных доходов используется показатель оценки располагаемого дохода бюджета на планируемый период: Д^^У-ДО + ЗС, где ДО - долговые обязательства, ЗС - заемныесредства, которые увеличат располагаемые доходы в следующем бюджетном периоде,но могут привести к значительному их снижению позднее.8. Кроме выше обозначенных критериев для оценки расходных статей бюджета,их приоритетности может применяться следующая интерпретация пирамиды Маслоу(рис. 29).Нижний по приоритетности уровень расходов составляют бюджетные затраты наобеспечение текущего функционирования жилищно-коммунальных предприятий, социальной сферы, здравоохранения, городского транспорта, обеспечение нормативнойплощади жилья, наличие социально значимого ассортимента.На следующем уровне, менее приоритетном по сравнению с первым, находятсярасходы по обеспечению правопорядка, развитию ЖКХ (в т.ч.
с помощью наукоемкихтехнологий, позволяющих повысить качество жилищно-коммунальных услуг и снизить затраты), экологической защите окружающей среды.Далее по приоритетности, следуют расходы на создание и обеспечение деятельности социально-досуговых учреждений.Высшие потребности личности в самореализации и самоуважении находят отражение в местном бюджете в виде расходов на поддержку организаций, занимающихсяизучением способностей личности, высококачественным подбором рабочих мест, повышением квалификации, расширением наукоемких и инновационных сфер бизнеса натерритории.На верхнем уровне пирамиды находятся расходы на социальную мотивацию, т.е.побуждение к активности личности или социальной группы в планировании, реализации муниципальных планов и отдельных перспективных проектов.162Данные о фактическом или планируемом распределении средств бюджета в разеР зе, прежде всего функциональной классификации, могут быть использованы дляпроведения функционально-стоимостного анализа.
При этом значимость функций может оцениваться по опросу жителей (рис.30) или экспертно. Результаты ФСА могутявляться обоснованием распределения бюджетных расходов перед представительнымиорганами.Публикация бюджетных показателей, обеспечение гласности и прозрачностибюджета являются важным элементом маркетинговой кампании органа администрации в целях привлечения инвесторов и формирования положительного имиджа администрации среди населения и организаций МО. При этом необходимо учитывать, чтоДля читателя-неспециалиста абсолютные планируемые или отчетные бюджетные цифРЫ не являются информативными. Целесообразно использовать результаты горизонтального анализа, сравнение план-факта, динамику части специальных бюджетных показателей с обязательным приложением аналитической справки.163Рис.30.
Пример функционально-стоимостной диаграммы анализа бюджетных расходовОбеспечение транспарентности или прозрачности бюджета должно быть закреплено в нормативно-правом акте администрации. Например, может быть издано распоряжение «Об утверждении Перечня ежегодно публикуемых индикаторов состояниябюджета», содержащее следующие типовые пункты [73]:1. Утвердить Перечень индикаторов состояния бюджета (согласно приложению).2. Публиковать индикаторы, приведенные в Перечне.3. Приводить информацию по индикаторам, приведенным в Перечне, за отчетныйгод и за пять предыдущих лет.4.
Публиковать индикаторы, приведенные в Перечне, ежегодно в следующих изданиях. «Вестник»,...5. Установить порядок публикации индикаторов, приведенных в Перечне.6. Возложить ответственность за сбор и предоставление необходимой информации по индикаторам, приведенным в Перечне, а также за подготовку их к публикациина исполнителей...Цели, процедуры и основные показатели анализа Финансового состоянияпредприятияУстойчивое финансовое состояние предприятий на территории МО является необходимым условием стабильности налоговых поступлений в муниципальный бюд164жет, гарантией занятости населения, отсутствия скрытой безработицы. Поэтому такойфинансовый мониторинг является частью управления бюджетом МО и, в некоторойстепени, социальной политики.Финансовый анализ в муниципальном менеджменте может применяться приоценке текущего и перспективного состояния:1.
Подотчетных предприятий (жилищно-коммунальной сферы, государственных имуниципальных унитарных предприятий). Тогда финансовый анализ проводится с целью предотвращения кризисной ситуации, определения перспектив развития, приоценке целесообразности бюджетного кредита или гарантийных обязательств, оценкинеобходимости дотации и пр.2. Коммерческих частных предприятий при:2.1. выдаче бюджетного кредита или гарантийного обязательства, связанного среализацией бизнес-проекта;2.2.
согласовании решений в процессе ликвидационных процедур (банкротства,реорганизации, преобразования, смены или расширения сферы деятельности и пр.);2.3. управлении предприятием в качестве акционера (ОАО или ЗАО), учредителя,члена попечительского совета или ревизионной комиссии;2.4. принятии решений о выделении земельного участка, нежилого помещения идругих ресурсов (например, при строительстве гаражного комплекса важно оценитьплатежеспособность и финансовую устойчивость застройщика и инвестора в настоящем и в перспективе, являющихся залогом того, что выделенный участок будет освоен, не образуется недострой и, как следствие, неминуемый конфликт с пайщиками ижителями близрасположенных корпусов и проблема парковки автотранспорта будетрешена);2.5.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
