Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Результат- это сопоставление затрат и доходов, значит, это управление доходами, управлениерасходами и управление результатами через влияние на первое и второе.4. Постановку оперативного учета. Самые прогрессивные организации составляют баланс еженедельно (нужно иметь в виду и опыт западных компаний, которые, каки банки, закрывают баланс каждый день).
В современных условиях только бухгалтерия располагает информацией, которую можно использовать для финансовой отчетности; в том виде, в каком она существует, она не годится для оперативного управления- ни по форме, ни по регламенту. Наконец ее просто недостаточно. Отсутствие точного и систематизированного знания о своих финансах оборачивается потерями в размере до 20% доходной части бюджета [15].5. Бюджетирование открывает широкие возможности для использования информационных технологий в оперативном контроле за финансами и в области финансовойаналитики.
В результате организация обретает финансовую прозрачность. Однако программа должна лечь в подготовленные "ячейки" организационной и финансовойструктур, политики учета, единого регламента всех служб, персонала.6. Согласование работы планово-экономического отдела и бухгалтерии. Бюджетным планированием занимается планово-экономический отдел, финансовой отчетностью - бухгалтерия, и оба исходят из собственного понимания целей работы.
Инымисловами, планирование планированием, а отчетность отчетностью. И то и другое - типичная "вещь в себе". Наличие бюджета дает плоды лишь при сравнении с результатами исполнения этих бюджетов, выявлении причин, к ним приведших, и выработке соответствующих решений.Давайте познакомимся с работой механизма бюджетирования.Процесс муниципального бюджетированияСуть алгоритма бюджетирования в муниципальном управлении заключаетсяприменении этого инструмента для генерации и реализации направлений диверсификации доходных источников местного органа власти. Построение финансовой струкв151туры в субъекте управления позволяет наиболее эффективно управлять имеющимисяресурсами и достигать поставленных на плановый период целей.
Схема механизма балансировки муниципального бюджета представлена на рис.21. Давайте кратко охарактеризуем каждый шаг.1. На первом этапе происходит выбор критериев для выделения финансовых центров.Такими критериями могут быть: объем затрат (для построения равномерной структуры), объединение и разделение функций, группы внешних получателей средств, бюджетная классификация, организационное строение, территориальная обособленностьподразделений, требования учетной политики.2. На основе выработанных критериев строится финансовая структура администрации, представляющая собой финансовые центры и их связи между собой.
Финансовыецентры могут быть двух типов:Центры финансового учета (ЦФУ) - структурное подразделение или группаструктурных подразделений, осуществляющих определенный набор хозяйственныхопераций и способных оказывать непосредственное влияние на финансовый результат,а также отвечать перед вышестоящим руководством за реализацию поставленных перед ним финансовых целей и соблюдение уровней расходов в пределах установленныхлимитов.Центры финансовой ответственности (ЦФО) - структурное подразделение илигруппа структурных подразделений, осуществляющих определенный набор хозяйственных операций и способных оказывать непосредственное воздействие на финансовый результат (для органов местного самоуправления это профицит, дефицит местногобюджета).Другое название финансовых центров - дивизионы, бизнес-центры, профитцентры (собирающие ресурсы для поддержания других центров, доноры) и центры затрат (или акцепторы, потребляющие ресурсы извне) могут быть также выделены венчурные центры, т.е.
особо рисковые зоны [8]. В случае двухуровневого построения местного управления в качестве ЦФО могут выступать бюджеты первого уровня.3. Следующим шагом является совмещение организационно-функциональной моделиоргана местной администрации с финансовой структурой.На этом этапе требуется разделить все доходы и расходы организации по даннымцентрам, поэтому необходимо указать функции, выполняемые каждым подразделением администрации.4. На следующем этапе важно закрепить нормативно-правовым актом введение новогопорядка управления бюджетом (пример Положения об осуществлении бюджетирования приведен в конце данной Главы).5.
Далее необходимо наложить цели, имеющие финансовое выражение, на построенную структуру. Происходит декомпозиция поставленных стратегических и тактических задач для каждого выделенного ЦФО.6. Для балансирования каждого центра анализируются причины их убыточности. Здесьстроится дерево проблем, проводится сравнение с данными прошлых периодов и других муниципальных образований и т.д.1527 и 8. Данные этапы предполагают разработку проектов, применение инструментовфинансовой логистики, финансового инжиниринга, маркетинга и др. (их рассмотрению будут посвящены последующие главы).9.
Построения матриц смежности направлений, где в ячейках указывается соответствие направлений балансировки,' - нейтральны (не влияющие напрямую друг на друга,выполнение одного не является необходимым условием для реализации другого направления), несовместимы (альтернативные варианты), желательно совместимы5. Вклетках матрицы могут быть указаны также размеры стратегических соответствий.10. После того как определены все возможные меры по балансировке ЦФО и бюджетав целом, разрабатывается бюджет каждого ЦФО, который сводится в общий (консолидированный бюджет). Годовой консолидированный бюджет выносится на рассмотрение и утверждение представительного органа власти и на общественные слушания.11.
Инструментом оперативного и адекватного реагирования на изменения внешнейсреды является управление по отклонениям, реализованное с помощью скользящегобюджетирования (rolling budget) [15]. Рассмотрим его действие на примере. Бюджет,составленный, скажем, на год или на квартал, корректируется каждый месяц. Для планирования и учета движения денежных средств бюджетный период может быть продолжительностью 6 месяцев (два квартала) с подекадной разбивкой. При этом первоначально разрабатывается "бюджет движения денежных средств для центров финансового учета на ближайший квартал (три месяца) с разбивкой первого месяца по 10 дней(по декадам), второго и третьего - по месяцам, а на второй квартал - в целом.
По итогам первого месяца первого квартала корректируются плановые значения на третиймесяц первого квартала и второй квартал и проводится подекадная разбивка плановыхданных на второй месяц первого квартала и т.д. В целях улучшения сопоставимостирезультатов и уменьшения влияния инфляционных трендов в качестве единой расчетной единицы может применяться какая-либо твердая валюта (евро, доллар США ипр.).Так как этапы 10, И предполагают набор итераций и часто повторяющихся одинаковых операций, в т.ч. по сведению ЦФО в единый бюджет, необходимо стремитьсяк автоматизации данных этапов.Приведенный алгоритм позволяет выполнить следующие принципы функционирования местного бюджетного устройства: полноту отражения доходов и расхоД°В) сбалансированность, эффективность и экономичность использования бюджетныхсредств, совокупное (общее) покрытие расходов, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, достоверность и гласность.Предлагаемый алгоритм бюджетирования является частью стратегическогоУправления (рис.10 Части 1), когда на этапе реализации стратегии организационнаяструктура строится по выделенным центрам финансовой ответственности.
Применение методики, типовое положение о бюджетировании иллюстрируются практическимпримером в конце данной главы.примеры построения матриц смежности приведены в практических примерах к Частям 1 и 3.153Рис. 25. Блок-схема построения системы бюджетированияРазработка положения о бюджетном процессе в муниципальном образованииЧастью системы бюджетирования (этапы 4, 10 на рис. 25) является бюджетныйпроцесс. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по разработке, рассмотрению, утверждению бюджета, контролю за его исполнением.
Если бюдже154тирование - это управленческий инструмент (механизм), то бюджетный процесс закрепляет нормативно-правовые аспекты управления местным бюджетом.Для подготовки соответствующего распорядительного документа Вы можете использовать "Примерное положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе вмуниципальном образовании" [260], разработанное специалистами РНЦГМ на основедействующего законодательства и анализа сложившейся практики.
Давайте краткоохарактеризуем его состав.Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в МО должно включать в себя [260]:1.Общие положения, а именно предмет регулирования; нормативно-правовую основубюджетного устройства и бюджетного процесса в МО; понятия и термины; описаниеструктуры ежегодного бюджетного послания главы МО; основания для разработкибюджета, в т.ч. бюджетно-финансовую политику МО и прогноз социальноэкономического развития; оформление бюджета - баланс финансовых ресурсов ибюджетную классификацию).2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
