Диссертация (793621), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Управлениекинематографией осуществляет Департамент кинематографии, структурноеподразделение Министерства, включающий следующие структурные единицы:«отдел взаимодействия с организациями кинематографии; отдел государственнойподдержки производства неигровых и анимационных национальных фильмов;отдел государственной поддержки производства игровых национальных фильмов;отдел государственной поддержки продвижения и проката национальныхфильмов» [171].Одной из важных проблем кинематографии можно назвать наличие вотрасли административных рычагов. Сегодня задача министра культуры состоит вполучении как можно больше средств на развитие отрасли при утвержденииочередного бюджета страны. На рис.
3.1. представлена динамика выделениясредств на поддержку культуры и кинематографии с 1997 по 2016 гг.Рис. 3.1. Динамика выделения средств на поддержку культуры икинематографии с 1997 по 2016 гг. (тыс. руб.)122Составлено авторомПоскольку управление и регулирование киноотраслью осуществляетМинистерство культуры Российской Федерации и, в частности, Фонд кино,необходимо разобраться, правильна ли структура управления МинкультурыРоссии - Фонд кино.
Для этого рассмотрим устав Фонда. «Фонд кино создан всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от16.01.1995 № 44 «О Федеральном фонде социальной и экономической поддержкиотечественнойРоссийскойкинематографии»»Федерации»[187].[187].Учредитель«Фонд–«Правительствоявляетсяюридическимлицом…[187]…Основными целями Фонда являются поддержка отечественнойкинематографии, повышение её конкурентоспособности, обеспечение условийдля создания качественных фильмов, соответствующих национальным интересам,а также популяризация национальных кинофильмов в Российской Федерации и зарубежом» [187].При этом 03.12.2012 в Правительстве Российской Федерации принятаобновленная стратегия распределения государственных субсидий на поддержкуотечественной кинематографии.
Согласно которой с 2013 г. Минкультуры Россиипродолжит политику безвозвратных субсидий. Фонд кино, напротив, продолжитработу не только с лидерами отрасли, но и сможет финансировать другиекинокомпании, в том числе и по возвратной схеме [179]. В 2016 г., объявленномГодомроссийскогокино,МинкультурыРоссиивцеляхподдержкиотечественного кинематографа (около 70% российских фильмов не окупаются впрокате [145]) отменено требование обязательного возврата кинокомпаниями100% выделенных средств на финансовое обеспечение расходов, связанных спроизводством национальных фильмов, через несколько месяцев после выхода впрокат [136, 189].Данное решение доказывает наличие административных рычагов в отрасли.А Фонд кино по сути является «своего рода экономическим агентомМинкультуры России, взявшим на себя функции поддержки именно коммерческиперспективных проектов, способных впоследствии вернуть в Фонд часть выручки123отреализациикинопродукции»[156,с.49].Анализпозволилсделатьнеутешительный вывод, в России Фонд кино не обладает не финансовой, и дажене юридической автономией от Министерства культуры Российской Федерации,несмотря на то, что его учредителем является Правительство РоссийскойФедерации.В основу анализа взаимодействия Министерства культуры РоссийскойФедерации с организациями кинематографии положен мотивационный подход,объясняющий возникновение конфликта интересов участников кинопроцесса вфильмопроизводстве при распределении государственных субсидий, где важнуюроль играет «человеческий фактор» и пресловутый «административный ресурс».Применительно к фильмопроизводству, основные причины возникновенияконфликта интересов заключаются в «отсутствии норм их разрешения,несовершенствасистемыотчетностииконтроля,персональнойпредрасположенности к «воровству», наличии в служебной деятельностиобластей, подразумевающих принятие решений на основе субъективных оценок»[76, с.249] (определении компаний - лидеров отечественного кинопроизводства).Государство предпринимало различные попытки свести к минимуму егонегативные проявления.
Так, с 01.01.2016 согласно вступившему в силуФедеральному закону от 14.12.2015 № 359 «О федеральном бюджете на 2016год», «перечисление средств из федерального бюджета должно осуществляться наоткрытые юридическим лицам счета, в территориальных органах Федеральногоказначейства» [4, 189], что в разы увеличивает время прохождения наиболеераспространенных в кинематографии авансовых платежей. В связи с тем, чтоданная мера отразится на времени проведения питчингов, казначейскоесопровождение платежей в фильмопроизводстве было отменено [189]. Дляпримера рассмотрим долю Фонда кино в бюджете проектов кинокомпаний лидеров, представленную на рис.
3.2.124Рис. 3.2. Доля Фонда кино в бюджете проектов кинокомпаний-лидеров [167]В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот 26.01.2016 № 38 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета наподдержку кинематографии» «заново утверждены Правила предоставления изфедерального бюджета субсидий на поддержку кинематографии - отборполучателейсубсидийпроводитсяМинистерствомкультуры РоссийскойФедерации» [6]. 50% средств Минкультуры России направляет в Фонд кино,оставшуюся сумму распределяет по результатам открытой защиты проектовпитчингов на поддержку авторских, детских, неигровых, анимационных фильмовидебютов.ОбязательноетребованиеДепартаментакинематографииМинкультуры России предоставлять календарно-постановочный план в пакетедокументов для защиты проектов на поддержку авторских, детских, неигровых,анимационных фильмов и дебютов противоречит логике.
Календарный планпроизводства не может быть составлен на основе литературного сценария.Кроме того, основная проблема действующей методики заключается вдействии субъективного фактора при принятии решений в пользу того или иногопроекта. Экспертиза проектов на поддержку в производстве и прокате происходитв 6 этапов, представленных на рис. 3.3.125Рис. 3.3. Экспертиза проектов на поддержку в производстве и прокатеИсточник [167, с.24]Подобный механизм экспертизы проектов, как нам кажется, нелогичен.Проект, прежде чем отправиться на согласование в Попечительский совет Фондакино, должен пройти согласование в Минкультуры России (рис.
3.3.), чтодоказывает отсутствие самостоятельности Фонда кино как юридического лица ипредставляет его в качестве «структурного подразделения Министерства». Крометого, в состав совета Фонда кино - контролирующего органа фонда входятпредставителиПравительстваРоссийскойФедерацииифедеральныхминистерств: заместитель руководителя Аппарата Правительства РоссийскойФедерации, первый заместитель министра финансов Российской Федерации,заместитель министра культуры Российской Федерации и директор Департаментакинематографии Министерства культуры Российской Федерации. Согласноуставу Фонда кино, утвержденному постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 27.08.2018 № 1001, совет Фонда кино формирует экспертныесоветы и группы, проводит отбор российских организаций кинематографии дляоказания им поддержки в целях производства, проката и показа национальныхфильмов в текущем году.Отбор кинокомпаний-лидеров Фондом кино происходит по схеме,представленной на рис.
3.4.126Рис. 3.4. Отбор кинокомпаний-лидеров Фондом киноИсточник [167, с.23]Резюмируясказанное,можносмелоутверждатьоботсутствиисамостоятельности экспертных советов Фонда кино в принятии решений офинансировании тех или иных организаций кинематографии и наличии в отраслиадминистративных рычагов. Таким образом, совершенствования управленияхозяйствующими субъектами в фильмопроизводстве, а также методов управленияи государственного регулирования кинематографии как на федеральном уровне,так и на уровне кинопредприятий с целью создания конкурентоспособнойкиноотрасли можно достичь в условиях действия Фонда кино в режимефинансовой и юридической автономии, как гаранта законности и порядка вкинематографии.ДляФранциисравнениянауровнерассмотримструктуруМинистерствауправлениякультурыикинематографиейНациональногоцентракинематографии и анимации.Политика Министерства культуры Франции в области кинематографастроится на принципах сохранения и популяризации кинематографическогонаследия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
