Диссертация (793621), страница 11
Текст из файла (страница 11)
2.3.Рис. 2.3. Формы государственной поддержки в России [167, с.22]СогласнопостановлениюПравительстваРоссийскойФедерацииот 26.01.2016 № 38 для Министерства культуры Российской Федерации и Фондакино «установлены приоритетные направления финансирования…исходя изсоциальной значимости» [100, 143] кинопроектов («для Минкультуры Россииважнейшим приоритетом является развитие кинематографии как феноменахудожественной культуры» [143], для Фонда кино - наращивание экономическогопотенциала киноотрасли, развитие киноиндустрии, формирующейся в условияхкоммерческого рынка).«В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот 26.01. 2016 № 38 и приказом Министерства культуры Российской Федерацииот10.03.2016№522«Обутверждениипорядкаотбораорганизацийкинематографии - получателей субсидий на производство национальныхфильмов»» [6, 8] Минкультуры России осуществляет «финансовое обеспечение и(или) возмещение расходов, связанных с производством, прокатом, показом и62субтитрированием национальных фильмов для детей и юношества, дебютных,авторских и экспериментальных игровых национальных фильмов…» [6, 8].Вместе с тем, начиная с 2014 г.
аналитики отмечают положительную динамику вистории финансирования независимого кино Минкультуры России [104].Объем финансирования кинематографии в 2002-2019 гг. представлен на рис.2.4.Рис. 2.4. Объем финансирования кинематографии в 2002-2019 гг.Составлено автором на основе: [94; 115, с.223; 115, с.224; 190]СогласноФедеральномугосударственнойподдержкезаконуот22.08.1996кинематографии№Российской126-ФЗ«ОФедерации»государственное субсидирование кинопроизводства «не может превышать 70%сметной стоимости его производства. В исключительных случаях (с учетомхудожественнойикультурнойзначимости,участиявмеждународномкинофестивале категории «А».) может быть принято решение о стопроцентномсубсидировании сметной стоимости производства фильма» [2].При этом, приказом Министерства культуры Российской Федерации от11.01.2017 № 19 определены основные принципы государственной поддержкикинопроизводства в 2017 г.
Финансирование национальных фильмов происходитисходя из следующих принципов (рис. 2.5., рис. 2.6., рис. 2.7.) [7]. В 2017 г.лимиты субсидий из федерального бюджета на поддержку производства одногонационального фильма (по видам) остались на уровне 2016 г.63Рис. 2.5. Объемы государственной поддержки игрового кино на 2017 г.Рис. 2.6. Объемы государственной поддержки анимационных фильмов на 2017 г.64Рис. 2.7. Объемы государственной поддержки неигрового кино на 2017 г.С 26 января 2016 г.
Фонд кино направляет средства на «производствонациональных фильмов лидерами отечественного кинопроизводства и инымиорганизациями кинематографии на условиях стопроцентной возвратностипредоставленных средств (рис. 2.8., рис.2.9.)» [6] (в 2013 г. организациямикинематографиями в Фонд кино было перечислено 30% доходов от проката идругих видов использования фильма, в 2014 г. - 40%).Рис. 2.8. Получатели государственной поддержки через Фонд кино [167]65Рис. 2.9.
Распределение государственной поддержки между компаниями лидерами и иными компаниями [167]Вместе с тем, необходимо отметить, что с 2013 года наблюдается тенденцияроста производства национальных игровых фильмов. На рис. 2.10. представленадинамика количества отечественных фильмов в российском прокате и ихкассовых сборов с 1997 по 2016 гг.Кассовые сборы, млн $Количество фильмов, шт.300257,6211,5200148,51000946210659176154 166,4187,485232,5217,778497137,519678 78 69 63 74 595134 24 22 39 42 40 32,5136,2 8,3321,50,2 0,41997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Рис.
2.10. Динамика количества отечественных фильмов в российскомпрокате и их кассовых сборов с 1997 по 2016 гг.Составлено автором на основании: [59, 94,190]При этом низкие бюджеты отечественных фильмов не позволяютдобиваться высокого качества продукции (рис. 2.11) и конкурировать сголливудской продукцией. Существующие объемы кассовых сборов не даютвозможностипродюсерампривлекатьчастныеинвестициипопричиненевозможности вернуть вложенные средства. На рис. 2.11. представлена66зависимость между производственным бюджетом фильма и его кассовымисборами в прокате.Количество фильмовКассовые сборы, млн руб.270714101236,5640,5476,810 64,3до 25161525-5050-75604,6141375-100100-1508364,82150-200200-25011более 250Рис. 2.11.
Динамика совокупных кассовых сборов картин в зависимости отих производственных бюджетов (млн руб.) [94]На кинопроизводство через Министерство культуры Российской Федерациив 2014 году направлено около 2,9 млрд руб., в 2015 году - более 1,9 млрд руб., в2017 году около 3 млрд руб. (рис. 2.12 ).Анимационные фильмыНеигровые фильмы и кинопериодика (кинолетопись)Игровые полнометражные, короткометражные фильмы-дебютыОбъемы финансирования по ФЦП "Культура России(2012-2018 годы)" в 2014 г.Объемы финансирования по ФЦП "Культура России(2012-2018 годы)" в 2015 г.Объемы финансирования по ФЦП "Культура России(2012-2018 годы)" в 2017 г.Объемы финансирования по Централизованнойсмете Минкультуры России в в 2014 г.Объемы финансирования по Централизованнойсмете Минкультуры России в в 2015 г.Объемы финансирования по Централизованнойсмете Минкультуры России в 2017 г.04,101,4003,1337,8244,9272,8272,8506,2Объемы финансирования по субсидиям в 2014 г.011,7177,52,631,3376501,5Объемы финансирования по субсидиям в 2015 г.296,9283,8Объемы финансирования по субсидиям в 2017 г.8,361169,3908428,12537,6Рис.
2.12. Объемы государственной поддержки кинопроизводстваМинистерством культуры Российской Федерации в 2014-2019 гг. [148]67В 2018 г. финансирование кинематографии из федерального бюджетасоставило более 8 млрд руб., которые приблизительно поровну были разделенымежду Минкультуры России и Фондом кино (табл. 2.2.).Табл. 2.2.
Объемы государственной поддержки кинематографииСоставлено автором на основании: [116, с.106; 190, с.2]Государственныеинвестиции (млрд руб.)2013201420152016201720182019Средства Министерствакультуры РоссийскойФедерацииБезвозвратные субсидииФонда киноВозвратные субсидииФонда киноСобственныереинвестированныесредства Фонда кино3,053,213,173,323,513,7н/д2,161,81,82,83,54,35н/д0,831,21,20,50,5н/д0,20,8около1,2Выдавались набезвозвратнойоснове (по случаюГода российскогокино)1,6н/дн/дВсего государственнаяподдержкаДоля расходов накинематографию вструктуре расходовфедерального бюджетана соответствующийфинансовый год накультуру икинематографию11 (%)6,257,027,076,126,518,043,487,67,16,88,77,58,2Рассмотрим динамику объемов финансирования кинематографии черезФонд кино в 2010-2017 гг., представленную на рис. 2.13.11Рассчитано авторам по данным федеральных законов: от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013год и плановый период 2014 и 2015 годов», от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год иплановый период 2015 и 2016 годов», от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и плановыйпериод 2016 и 2017 годов», от 14.12.2012 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», от 19.12.2012№ 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», от 05.12.2017 № 362-ФЗ«О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2020 и 2021 годов»68Рис.
2.13. Объем финансирования кинематографии через Фонд кинов 2010-2017 гг. [167, с.17]Всего в 2016 г. на конкурс в Фонд кино поступило 200 заявок напроизводство национальных фильмов, по итогам года профинансировано 46заявок (рис. 2.14.). При этом размер субсидии на финансовое обеспечениерасходов, связанных с производством национальных фильмов на безвозвратнойоснове, для кинокомпаний - лидеров не может превышать 400 млн руб., для иныхорганизаций - не более 60 млн руб. на проект.Рис. 2.14. Соотношение потребности отрасли в государственномфинансировании и реальные возможности её предоставления в 2014 и 2016 годах[167, с.25]В 2017 г. объем государственной поддержки через Фонд кино составил3 млрд руб., анализ поступивших заявок от организаций кинематографии в рамкахзаявочных кампаний Минкультуры России и Фонда кино по отбору претендентовна государственную финансовую поддержку показал, что в целом потребностьотрасли в бюджетном финансировании в 2017 г.
составила около 12 млрд руб.69Рассмотрим общее количество фильмов, снятых при поддержке Фонда кинов прокате, представленное на рис. 2.15.56572016201742363026227201020112012201320142015Рис. 2.15. Количество фильмов, снятых при поддержке Фонда кино, впрокатеСоставлено автором на основании: [167, с.19; 181, с.202]В целом можно отметить положительную динамику роста количествафильмов, снятых при финансовой поддержке Фонда кино в кинопрокате России.Объем кинопроизводства в 2017 году по сравнению с 2010 годом увеличилсяв 8 раз, при этом, объем государственной поддержки одного национальногофильма ежегодно снижался.Вместе с тем, необходимо отметить, что в настоящее время в РоссийскойФедерациигосударственнаяподдержкаразвитияинфраструктурыкинематографии характеризуется несовершенством средств и методов.«Согласно Федеральному закону от 30.12.2008 № 308-ФЗ «О внесенииизменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»«одной из форм государственной поддержки кинематографии является еёчастичноегосударственноефинансирование.(…)Государственноефинансирование осуществляется федеральным органом исполнительной власти вобластикинематографиипутемвыделенияпродюсеру,прокатчику,демонстратору национального фильма средств в пределах расходов федерального70бюджета,предусмотренныхнакинематографиюнасоответствующийфинансовый год»» [3, 115, с.223].В России на федеральном уровне неоднократно обсуждалась инициатива ольготном кредитовании организаций кинематографии.
Однако соответствующийзаконопроект до сих пор не принят, и кредитование происходит на общихоснованиях, предусматривающих обеспечение кредита активами предприятия. В2012 г. впервые киностудии ОАО «Ленфильм» был выдан кредит, под гарантииПравительства Российской Федерации. Проблема организаций кинематографиизаключается в том, что в сложившихся экономических условиях в России оченьсложно получить второй подобный кредит. В итоге кинопредприятия вынужденынаходитьиныеспособыфинансирования.Так,ОАО«Творческо-производственное объединение «Центральная киностудия детских и юношескихфильмов имени М.Горького» (далее - Киностудия имени М.Горького) пошла попути присоединения к студии активов киноорганизаций, находящихся в веденииМинкультуры России, но по ряду причин, не выполняющих своих функций, Научно-исследовательский кинофотоинститут (НИКФИ) и Центр национальногофильма (ЦНФ).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
