Диссертация (793418), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Итак, избирательный процесс всовременном Вьетнаме построен на выборе избирателей кандидатов, которыепредварительно одобрены со стороны КПВ и признаны партией годными длязанятия места в общенациональном парламенте страны. Тем самым гражданена выборах имеет возможность выразить свое доверие только темкандидатам, которые есть в списке. Получается, что избирательная кампания123кандидатареализуетсянесрединаселения,атольковрамкахконсультативных конференций перед весьма узким кругом лиц, а собственновыборы,представляют собой рейтинг доверия населения власти, а конкретнее- КПВ95.Между тем, следует признать, что в избирательной системе Вьетнаманаблюдаютсяпозитивныеизменения,такие,каксозданиеболееблагоприятных условий самовыдвижения для беспартийных кандидатов,увеличение участия женщин в деятельности парламента, общественныхорганизаций и в избирательном процессе.Вопросы о проблемах политических прав и свобод человека воВьетнаме всегда являлись чрезвычайно актуальными для организаций поправам человека Организации Объединенных Наций, его основныхпартнеров как в США, так и в ряде стран Западной Европы.
В планевыстраивания международных отношений, можно отметить, что Вьетнамактивно участвует в международных организациях, включен в процессыглобализации и интеграции, что обязывает его к положительным изменениямв вопросах прав человека и гражданина. Тем не менее, ситуация во Вьетнамев области улучшения политических и гражданских свобод еще не получаетвысокой оценки экспертов.Поитогамисследованиямеждународнойнеправительственнойорганизации «Дом Свободы» (Freedom House) об уровне политических прави гражданских свобод в странах мира в 2016 г., Вьетнам находится в группе«несвободных» стран.95Нгуен Тхи Там.
Некоторые проблемы o избирательной системе в современномВьетнаме // Политическая теория. (Nguyễn Thị Tâm. Một số vấn đề về thể chế bầu cử ở nướcta hiện nay // Tạp chí Lý luận chính trị) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/dien-dan/item/1167-mot-so-van-de-ve-the-che-bau-cuo-nuoc-ta-hien-nay.html.124Таблица 8Рейтинг уровня политических прав и свобод во Вьетнаме в 2016 г. 96ГодИндексРейтингСтатус2016 г.20/100 баллов171/195 страннесвободныйВьетнамские власти в настоящее время продолжают постепеннуюлиберализацию политической системы страны. В частности, наблюдаетсяпрогресс в соблюдении гражданских свобод, активизации избирательногопроцесса и работы представительных органов власти; можно отметить болеегуманное отношение к инакомыслящим.
Вьетнам становится все болееактивным участником всех организаций ООН по правам человека – особеннопоказательно, что он стал членом Совета по правам человека ООН на срок с2014 до 2016 гг. Кроме того, Вьетнам принимал активное участие в процессесозданияДекларацииАСЕАН оправах человека,вдеятельностиМежправительственной комиссии АСЕАН по правам человека, внеспозитивный вклад в работу Комитета АСЕАН по делам женщин и детей, потрудящимся-мигрантам. В настоящее время Вьетнам на двухстороннемуровне осуществляет официальный диалог по вопросу прав человека с пятьюстранами и партнерами, в том числе США, ЕС, Швейцарией, Норвегией иАвстралией.Однако по оценке международных правозащитных организаций,гражданские свободы во Вьетнаме, обеспечены пока слабо, допускаются96Рейтингстран мира по уровню политических и гражданских свобод.
Гуманитарнаяэнциклопедия [Электронный ресурс] // Центр гуманитарных технологий, 2006–2016(последняя редакция: 30.10.2016).URL: http://gtmarket.ru/ratings/freedom-the-world/info125серьезныезлоупотреблениясосторонывластей 97.Зарубежныеправозащитники указывают на продолжение практик вмешательствагосударства в личную жизнь граждан, хотя в целом признают тенденцию кего сокращению. По-прежнему значительно ограничены свобода слова,прессы, собраний и ассоциаций. Во Вьетнаме пересекается большинствопроявлений диссидентства, запрещаются несанкционированные публичныемитинги и посещение ряда районов страны. В стране формально запрещенынезависимые политические, профсоюзные и общественные организации –они могут создаваться и действовать только в рамках подчиненногогосударству Отечественного фронта.Политическая стабильность и устойчивое экономическое развитиепозволяют сегодняшнему Вьетнаму осуществлять попытки реформ повопросам прав человека и достигать положительных изменений.
Например,Национальное собрание все чаще выступает в качестве форума длявыражения озабоченности теми или иными проблемами, беспокоящиминаселение, осуждения коррупции и неэффективности административногоаппарата. Депутаты заслушивают отчеты и критикуют министров на сессияхпарламента, транслируемых по телевидению, что воспринимается внутристраны и за рубежом как важное проявление политической либерализации.Также Национальное собрание приняло закон об изменении формы смертнойказни и планирует рассмотреть возможность ее отмены за ряд преступлений;в конце 2015 г.
был принят закон об однополых браках и т.д.На четвертом заседании Центрального Комитета XII съезда народныхдепутатов КПВ (2016 г.) партийные лидеры вновь подчеркнули, что впроцессе осуществления обновлений, определенные достижения заметны вобласти экономики, в то время как реформирование политической системы97Country Reports on Human Rights Practices. – 2013. Op. cit. – P.2.126Вьетнаманедостиглоожидаемыхрезультатов 98.Неэффективноефункционирование политической системы становится главной причинойпрепятствия развития страны в условиях международной интеграции.Основные недостатки и ограничения могут указывать в следующие:- организационная структура партийных и государственных органовслишком громоздкая, компетенции государственных учрежденийпересекаются и дублируют друг друга, что приводит к перегрузкеаппарата управления всех уровней: от центрального до местного,«съедая» значительную долю государственного бюджета;- профессиональная компетенция и качество работы большинствачиновников и государственных служащих не отвечают современнымтребованиям,особенновстратегическихобластяхразвитиямеждународной экономики, обороны, безопасности;- методы партийного руководства для государства, Отечественногофронта и общественно-политических организаций во многом остаютсянепрозрачными и медленно трансформируются;- функции, задачи и организационная структура некоторых органовнациональногопарламентаиправительстваостаютсяиррациональными, не соответствующими роли, полномочиям иобязанностям этих органов;- нечеткое разделение функций городской и сельской власти привело кпостроению неэффективного механизма управления на всех уровнях;Toà n văn Nghị quyế t Trung ương 4 - Khó a XII (Полныйтекст 4ЦентральнойРезолюции XII созываКПВ).
[Электронный ресурс]. Режим доступа:http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20161031/toan-van-nghi-quyet-trung-uong-4khoa-xii/1211059.html (30.10.2016)98127- коррупция, бюрократия и моральная деградация значительной частичиновников и членов партии становится все более серьезнымифакторами снижению доверия населения к партии и государству.Таким образом, задача реформирования политической системыстановится все более актуальной для правящей партии во Вьетнаме внастоящеевремя.Центральнымизадачамиявляютсяразграничениепартийных и государственных органов, реформа политической системы всоответствии с темпами развития рыночной экономики и серьезнаяадминистративная реформа.Пересекающиесяорганизационныефункции,неопределенностьобязанностей и отсутствие персональной ответственности административныхработников, партийных и государственных органов ведут к заметномуснижению эффективности функционирования всей политической системыгосударства.В результате растут административные и транзакционныеиздержки, разрастается госаппарата, появляется дублирование функций иполномочий в органах власти, а также усиливается бюрократизм и волокита всистеме принятия государственных решений.К сожалению, можно констатировать, что несмотря на попыткиотделить партию от государственной власти, партийные органы продолжаютдублировать административный аппарат сверху до низу.
При этом партийныекадры не несут ответственности за свои действия в административной сфере.В свою очередь, чиновники игнорируют указания партии, поскольку теутратили прежде высокий общественный статус и контроль над бюджетнымисредствами. Параллелизм в работе государственных и партийных структур нераз подвергался критике, но консенсус по вопросу четкого разграничения ихфункций не был достигнут, и само явление преодолеть пока не удалось.128Сегодня перед КПВ стоит серьезная проблема, как реформироватьмеханизм принятия решений и обеспечить эффективное оперативноеуправление экономикой.
Запутанность системы управления проявляющееся ипо вертикали, и по горизонтали, в том числе в форме двойного подчинениячиновников,приводитктому,чтони центральная,ни местнаяадминистрация не имеют собственной иерархии управления и зонответственности. Отсюда возникает необходимость проводить скорейшеереформирование политической системы Вьетнама для удовлетворенияпотребностей развития страны. Это реформирование должно бытьследующим.Во-первых, необходима инновация методов партийного руководства, вкоторой организация и деятельность партийных и государственных органовдолжны быть разделены, что дать государственным органам более реальнойвласти.Необходимо изменить стиль работы, переходя от командно -приказных методов к экономико-правовому воздействию, проверке иконтролю.Во-вторых, необходимо изменение процедур работы и общейорганизации деятельности Национального собрания Вьетнама.Высшийпредставительный законодательный орган находится в центре политическойсистемы,являетсяключевымпроводникомполитики,поэтомудемократизация его формирования и деятельности позволят расширитьспектр мнений по текущим и стратегическим проблемам, парламент станетплощадкой обсуждения общественных проблем с разных сторон и аренойпоиска наиболее эффективных решений актуальных проблем.
Можноожидать,чтоусиление функции представительства отразится и впоследующем улучшении законодательного процесса и повышении качестваконтрольной функции, которая реализуется парламентом, а значит будет129содействовать развитию традиции правового государства и верховенствазакона в стране в целом.В-третьих, следует реорганизовать работу правительства, чтобы этоторган стал более самостоятельным и независимым от партийногоруководства и смог нести реальную ответственность перед парламентом.Нужно расширить полномочия главы правительства и ввести постыпредставителей правительства в провинциальной администрации.В-четвертых, надо укрепить реальное право участия народа ворганизации государственных органов власти и решении важных вопросовстраны, демократизируя политическую жизнь так, чтобы люди смоглиактивноосуществлятьсвоеправоконтролязадеятельностьюгосударственных органов.По мнению министра планирования и инвестиций Буй Куанг Винь,«Вьетнам реформировал экономические институты, но реформированиеполитической системы не проводилось должным образом, Вьетнам долженускоритьполитическиереформы,включаясвободусозданияисуществования независимых организаций гражданского общества» 99.Организация свободного и самостоятельного гражданского обществаявляется естественным требованием современного общественного развития.Когда независимые организации гражданского общества смогут получитьправо осуществлять свою деятельность без барьеров или преследований состороны властей, то будут созданы условия реального участия всех граждан вработе государственных органов и контроле их деятельности, а также будутобеспечены основные права и интересы граждан.99Буй К.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
