Диссертация (793418), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Не удалось заметно поднять эффективность работыпредставительных органов. Не преодолена зависимость государственныхструктур от партийных органов, сохраняется практика совмещенияруководящих постов в партийном и государственном аппарате.110Хотя принципы и механизмы реорганизации системы управления ужеопределены, реформа во многих местах велась формально, не задеваяинтересы номенклатуры. Поэтому проблемы уменьшения бюрократическойпрослойки, экономии государственных средств, повышения эффективностиуправления далеки от решения.В процессе реализации реформ, преобразовании политической системыВьетнама неизбежны трудности и серьезные проблемы, ставящие под угрозувозможность таких изменений и делающие реальной скорее разрушениедостигнутой социально-политической и экономической стабильности.Одной из ключевых таких проблем является коррупция.
Причем это мнениеединодушно отражается в работах и вьетнамских и иностранных авторов.Этонациональноебедствиеприобрелоповсеместныйхарактерихарактеризуется ростом масштабов и буквальной институционализацией.Коррупция ослабляет поддержку Коммунистической партии Вьетнама (КПВ)со стороны населения и подрывает сам принцип социализма, которыйявляется основополагающей государственной идеологией85.В протоколе заседания Центрального комитета КПВ по вопросуподведения итогов 10-летней реализации закона о профилактике и борьбе скоррупцией подчеркивается, что за прошедшее время были усилены меры попрофилактике коррупции, реализация которых регулярно проверяется идополняется. По обнаруженным серьезным случаям коррупции былиприняты строгие меры наказания.
Выступившие на конференции отметили,что для повышения эффективности работы по профилактике и борьбе с85ВыступлениеГенерального секретаря КПВ Нгуен Фу Чонг на конференцииосуществлении Резолюции съезда XII КПВ в Ханое. [Электронный ресурс]. URL:http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/tong-bi-thu-dan-giam-long-tin-voi-dang-vi-nhieu-can-bothoai-hoa-3410488.html (28.05.2016)111коррупцией в будущем потребуется высокая политическая решимость иактивное участие всей политической системы 86.Следует отметить, что измерить состояние коррупции в стране в целомкрайне сложно: согласно официальным данным, во Вьетнаме раскрываетсявсего 5% случаев коррупции. Это делает целесообразным обращение кпризнанным международным рейтингам. Они отражают тревожный уровень«восприятия коррупции» во Вьетнаме иностранными экспертами. Индексранжирует страны и территории по шкале от 0 (самый высокий уровенькоррупции) до 100 (самый низкий уровень коррупции) на основе восприятияуровня коррумпированности государственного сектора.Таблица 4.
Индексы восприятия коррупции Вьетнама в последние годы 87 .ГодИндексРейтинг2016 г.33/100113/1762015 г.31/100112/1682014 г.31/100119/1752013 г.31/100116/1772012 г.31/100123/176В 2016 году Вьетнам получил 33 из 100 баллов, заняв соответственно113-е место среди 176 стран. Это первый случай за 5 лет, когда индексВьетнама незначительно вырос (2 балла по сравнению с периодом с 2012 по86Заседание ЦК Компартии Вьетнама о подведении 10 лет реализации Закона опредотвращении коррупции / Государственный аудит.
[Электронный ресурс]. URL:http://www.sav.gov.vn/4749-1-ndt/hoi-nghi-toan-quoc-tong-ket-10-nam-thuc-hien-luat-phongchong-tham- nhung.sav (12.07.2016).87 Индексы восприятия коррупции Вьетнама // Организация транспарентности Вьетнама(Тowards Тransparency)- член Международной прозрачной организации. (25.01.2017 г.)[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://towardstransparency.vn/vi/chi-so-cam-nhantham-nhung1122015 гг.). По данным Международной организации прозрачности за четырегода подряд с 2012 по 2015 гг. индекс восприятия коррупции во Вьетнамедостиг только 31 из 100 баллов (подробнее см.
Таб. 4.). Это значит, чтосостояние общества в плане коррупции не ухудшалось, но не проявлялся ипрогресс – он был отмечен только в 2016 году, когда Центральныйантикоррупционный комитет опубликовал результаты следствия по рядукрупных коррупционных дел и были уволены многие правительственныечиновники. В том же году вьетнамский парламент принял поправки к законуо борьбе с коррупцией, направленные на усиление профилактики, а также наповышение открытости и прозрачности деятельности госучреждений.Высокопоставленные чиновники, госслужащие и члены их семей теперьобязаны декларировать доходы и имущество.Основными причинами коррупции во Вьетнаме являются ограниченияправовой системы, неэффективная политика и недейственные мерыпредотвращения коррупции, нравственная деградация большой частичиновниковигосслужащих,отсутствиепрозрачностивработегосударственного аппарата, слабое понимание населением серьезныхпоследствий коррупции и др.
88.Дефекты правового регулирования и низкий уровень гражданскогосознания – именно эти факторы зачастую и являются предпосылками красцвету коррупционных практик. Вьетнам в данном случае не исключение.Несмотря на то, что во Вьетнаме действует ряд мер и стратегий поборьбе с коррупцией, а также был создан Центральный штаб по борьбе с88Хоанг Ч. Б. Определение коррупции во Вьетнаме, причины и методы дляпредотвращения / Электронный портал Центрального департамента внутренних делВьетнама.
[Электронный ресурс]. URL: http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201401/nhandien-tham-nhung-o-viet-nam-hien-nay-nguyen-nhan-va-giai-phap-phong-chong-293534/(03.01.2014)113коррупцией и эта борьба номинально является одной из ключевых задачправительства, значительных результатов в ней добиться пока не удалось.Коррупция по-прежнему процветает, она наносит серьезный ущерб всемобластям жизни общества и нарушает доверие населения к руководствуправительства и правящей партии.
Проблемы взяточничества и непотизма встране по-прежнему актуальны.Вьетнамское общество не считает себя свободным от коррупции.Обычные люди согласны заплатить большую сумму денег, чтобы их детиполучили место в детском саду, в системе государственных школ; родителиплатят учителям, чтобы дети получали хорошие оценки; пациенты платятврачам, чтобы те их хорошо лечили; платят полиции и судьям зарасследование преступлений, и т.д. Следовательно, коррупция присутствуетво всех областях жизни общества, во всех государственных секторах иорганах.
Коррупция во Вьетнаме имеет социокультурные основания:например, взятка полицейскому – вполне приемлемое дело, практическикультурный обычай89. В целях борьбы с коррупцией депутаты парламентастремятся повысить уровень сознательности населения, вплоть до того,чтобы ввести в школах и институтах новый предмет – противодействиекоррупции. Премьер-министр страны даже дал министерству образованияпоручение пересмотреть учебные планы.Однако необходимо подчеркнуть, что результаты, достигнутые в борьбес коррупцией во Вьетнаме, на сегодняшний день представляют собой тольковерхушку гигантского айсберга. В последние годы были раскрыты крупные89Лыу Ж. Вьетнам входит в группу стран, имеющих самый высокий уровеньвзяточничества и коррупции в Азиатско-Тихоокеанском регионе / Газета «ИнтеллигенцияВьетнама».
[Электронный ресурс]. URL: http://trithucvn.net/chinh-tri-xa-hoi/viet-nam-thuocnhom-co-ty-le-hoi- lo-tham- nhung-cao-nhat-khu-vuc-chau-a-thai-binh-duong.html (13.03.2017)114коррупционныедела,фигурантыответственность(смертнаяказнькоторыхипонеслипожизненноеуголовнуюзаключение)зазлоупотребление властью и растрату государственной собственности.
Нокоррупция все еще остается серьезным вопросом, и цифры показателейкоррупции,опубликованныегосударственнымиСМИ,являютсязаниженными по сравнению с реальностью. Во Вьетнаме взяточничествовстречается не только в бизнесе. Кроме взяточничества, в обществеприсутствует непотизм, протекционизм, казнокрадство, злоупотреблениеслужебным положением и пр.Коррупция не только влечет за собой серьезные последствия дляэкономического развития страны и подрывает нравственные ценностиобщества, но и является самой большой угрозой для политическойстабильности Вьетнама.
Коррупция и ее последствия могут нарушать работулюбых политических институтов. В стране с руководством единой правящейпартии, как во Вьетнаме, пандемия коррупции вызывает риск потери властипартией, потому что руководящая власть оказывается под большимполитическим и социальным давлением. Коррупция может создатьполитический кризис из-за снижения доверия людей к руководству КПВ игосударственному аппарату.Бесспорно, коррупция является ведущим фактором, определяющиммнение партнеров и иностранных инвесторов о престиже правительстваВьетнама, а соответственно влияющим на конкурентоспособность Вьетнамапо сравнению с другими странами в регионе Юго-Восточной Азии.Очевидно, что прямые иностранные инвестиции, официальная помощь вцелях развития и крупные иностранные инвесторы не будут рисковать,инвестируя в страну с коррупционным и непрозрачным правительством (см.Таблица 5).115Таблица 5Сравнение уровня восприятия коррупции и конкурентоспособности в странахрегиона Юго-Восточной Азии в 2016 г90Индекс восприятиякоррупцииИндекс экономическойконкурентоспособностиИндекс из100 балловРейтингсреди 176 странИндекс из6,0 балловРейтингсреди 140 странСингапур8475,762Малайзия59555,2318Индонезия37904,5232Филиппины 351014,6437Таиланд351014,3947Вьетнам331134,3056Лаос301234,083СтранаСлабый механизм обратной связи выступает основной причиной,вызывающей коррупцию и потери государственного бюджета во Вьетнаме.Приведем следующий пример.
Согласно Конституции 2013 г. СРВпредусматриваетследующее:правительстводолжноразрабатыватьнациональный законопроект о бюджете, включающий смету расходов, ипредставлять его в Национальное собрание в течение 90 дней до началанового финансового года, а все расходы вне сметы объяснять и отчитываться90Рейтингстран мира по уровню восприятия коррупции. Гуманитарная энциклопедия[Электронный ресурс] // Центр гуманитарных технологий, 2006–2017 (последняяредакция: 20.03.2017). URL: http://gtmarket.ru/ratings/corruption-perceptions-index/infoВсемирный экономический форум: Рейтинг глобальной конкурентоспособности 2015–2016.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
