Диссертация (793418), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Отметим, что конституционные положения с 1946 годапретерпевали изменения, в том числе в фиксации руководящей роли партии.Так, в Конституции 1946 года не было специального положения, которое быпредусматривало руководство Компартии над государством и политическойсистемой. Подобные функции аккумулировал в себе пост президента,которым стал в тот период Хо Ши Мин – основатель Компартии Вьетнама,который успешно транслировал и реализовывал политику и принципыКПВ64.Конституция 1959 года зафиксировала руководящую власть Компартиидля государства и политической системы в преамбуле Конституции: «подмудрым руководством Партии трудящихсяВьетнама, правительстваДемократической Республики Вьетнама и президента Хо Ши Мина все нацииобъединяются в едином народном фронте, создают общенациональную силу64Конституция1946: Конституция устанавливает основу для конституционного фона воВьетнаме: Справочник / Под.
ред. проф. Нг. Х. До. – Ханой,: Национальная политика,2006.– C. 45. (Hiến pháp năm 1946: Bản hiến pháp đặt nền móng cho nền lập hiến nhà nướcViệt Nam: Sách tham khảo/ TS. Đỗ Ngọc Hải. - H.: Chính trị Quốc gia, 2006. - tr. 45)85для осуществления построения социализма на Севере и объединениястраны» 65.В Конституции 1980 г. была институализирована роль партийногоруководства в преамбуле и в Статье 4. Впервые был сформулирован принцип«политики партии», который закреплялся институционально. Ст.
4Конституции гласила: «Коммунистическая партия Вьетнама – авангард ибоевой штаб вьетнамского рабочего класса, вооруженный учением Маркса –Ленина, является единственной силой, руководящей государством иобществом, главным решающим фактором всех побед вьетнамскойреволюции.
Партия существует и действует в интересах рабочего класса инародаВьетнама.ПартийныеорганизациидействуютврамкахКонституции» 66.Следующая редакция Конституции Вьетнама была принята в 2013году. Этот текст сохранил в себе формулировку Статьи 4, согласно которой«Коммунистическая партия Вьетнама – авангард рабочего класса,преданный представитель интересов рабочего класса, всех трудящихся и всехнаций, следующая марксизму-ленинизму и идеям Хо Ши Мина, являетсяруководящей силой государства и общества» 67. Таким образом, во всех65Конституции Вьетнама (1946, 1959, 1980, 1992 и постановление о поправке идополнении некоторых статьей Конституции 1992 г.) / Социалистическая РеспубликаВьетнам.
– Ханой,: Изд-во Национальная политика, 2002. – C. 74. (Hiến phápViệt Nam (năm1946, 1959, 1980, 1992 và nghị định về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của hiến pháp 1992) /Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. - HN. : Chính trị Quốc gia, 2002. - tr. 74.)66 Конституция СРВ принята Национальным собранием 18 декабря 1980 г. [электронныйресурс]. Режим доступа: http://www.sovetika.ru/vtm/konst.htm67 Конституция СРВ 1992 г.: была изменена и дополнена в 2001/ Государственный СоветСРВ. – Ханой,: Юстиция, 2005.
– 107 с. (Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa ViệtNam năm 1992: Đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001/ Hội đồng Nhà nước CHXHCN Việt Nam.- H.: Tư pháp, 2005. – 107.Конституция Социалистической Республики Вьетнам 2013 года. – Ханой, Национальнаяполитика, 2014. (Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, nhà xuất bảnChính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2014.)86редакцияхОсновногозакона Вьетнама сохранялисьформулировки,формально закрепляющие руководящую роль Коммунистической партии вобщественно-политической системе.Вся совокупность политической власти в современном Вьетнамесконцентрирована в системе партийного аппарата Коммунистической партииВьетнама (КПВ), оставляя право принятия решения за высшими органамигосударства, формируемыми КПВ. Принимаемые решения реализуются черезсистему государственных органоввласти,имеющую разветвленнуюструктуру по иерархии и по отраслям.Кадровоезаполнениеключевыхгосударственныхпостовосуществляется только членами КПВ.
Они же могут назначены вруководство всех прочих общественных и политических структур. Посостоянию на 1 января 2016 года численность КПВ составила более 4,5 млн.человек68.Некоторые исследователи отмечают, что «создаваемые в аппаратецентральных и местных государственных органов, хозяйственных икультурныхучреждений,организаций внегосударственных и других непартийныхсоответствии сУставом КПВ «партийные группыруководства» являются важным инструментом проведения партийнойполитики»69. Практикуется обсуждение и согласование проектов решенийсовместно государственными и партийными структурами на одном68Nguyễn Thị Mai Anh.
Nâng cao chất lượng đảng viên - Vấn đề cốt lõi để xây dựng Đảngtrong sạch, vững mạnh trong tình hình hiện nay // Tạp chí Cộng sản. 19.08.2016. [электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2016/40378/Nang-cao-chat- luong-dang-vien-Van-de-cot-loi-de.aspx69 Политическая система и методы партийного руководства для политической системы всовременном Вьетнаме // Журнал “Социализм” (Chuyên đề 3: Hệ thống chính trị và phươngthức lãnh đạo của Đảng đối với hệ thống chính trị nước ta hiện nay) (12.10.2016) [электронныйресурс].Режим доступа: http://dangcongsan.vn/tu-lieu-van-kien/tu-lieu-ve-dang/sach-chinhtri/books-310620153413356/index-2106201534045564.html87иерархическом уровне. На высшем уровне такая практика - основной способработы,которыйраспространяетсянаобсуждениевсехрешенийЦентрального исполнительного комитета КПВ и доходит до управленияобщественными организациями.
То есть реализуется принцип параллельногоуправления, но с учетом верховенства КПВ и мнения партийного аппарата.Основным организационным принципом построения КПВ являетсяпринцип, так называемого «демократического централизма»70. В самомобщем виде практическая реализация этого принципа в КПВ может бытьвыражена следующими положениями.1.Член партии обязан подчиняться решениям партии, действуетпринцип большинства (то есть меньшинство подчиняется решениюбольшинства). Фиксирована жесткая иерархичность в принятии решений:нижестоящие подчиняются вышестоящим структурам, члены партии партийной организации, в которую они входят, а организации, в своюочередь, - Общенациональному Съезду народных депутатов и ЦентральномуКомитету Партии.2.
Все руководящие органы партии являются выборными.3. Вышестоящие партийные организации принимают решение с учетоммнения нижестоящих партийных организаций, отдельных членов КВП. Сдругой стороны, нижестоящие партийные организации обращаются квышестоящим за консультациями при решений вопросов своей компетенции,а также отчитываются перед вышестоящими о проделанной работе.При этомрешение вопросов, закрепленных за нижестоящими организация реализуетсяими самостоятельно и с полной ответственностью.70Устав Коммунистической партии Вьетнама принят 12-м Всенародным Съездом. –Ханой, Изд.
«Труда», 2016 – С. 14.884. Партийные организации различных уровней имеют право обращения вЦентральный Комитет КПВ с вопросами и предложениями, обращаться законсультациями. При этом запрещается публичное высказывание своихвзглядов и мнений (это прерогатива верховных органов власти), а такжепартийные организации не вправе принимать решения без согласованиявышестоящей партийной структуры.5. Все средства массовой информации (печатные, электронные и др.)активно сотрудничают с партийными организациями и пропагандируютрешения партии, партийную идеологию, выбранный на текущий момент КПВполитический курс и политику.Как видно из описания, демократизм реализуется через принципыизбираемости руководящих органов партии, а также обязанности учетамнения меньшинства, нижестоящих партийных органов и даже отдельныхчленов партии.
Существует возможность дискуссий, критики и выраженияпредложений. Таким образом легитимируются процесс принятия решений,повышается эффективность и действенность самих партийных решений.Централизм выражается в требовании соблюдения иерархическогоустройства, субординации, установленного порядка принятия и согласованиярешений по всей вертикали.Также неоспоримое верховенство иобязательность исполнения нижестоящими партийными структурами и всемичленами КПВ решений, принимаемых высшим партийным звеном.Член партии может иметь собственное мнение, не совпадающее спринятым партийной организацией решением.
В таком случае он имеетправо поставить вопрос на голосование и обосновывать свою позицию, нопрямо агитировать, собирать единомышленников и публично отстаиватьсвою позицию нельзя.89ИерархическаяструктураКПВ,совмещеннаястребованиямисоблюдения партийной дисциплины, составляют базовую основу и служаторганизующими элементами всей системы власти во Вьетнаме. Такоестроение обеспечивает руководящую роль КПВ в управлении страной,гарантирует проведение единой политики. КПВ и государственный аппаратвыступают единой силой при реализации принятых высшим руководствомпартии решений, одновременно являющихся государственным руководством.Поскольку КПВ, как постулируется в законах Вьетнама, единственнаяорганизация,котораяимеетполноеиэточеткоесформулированное представление о направлениях развития общества,стратегии, методах и тактике реализации этой стратегии, то это оправдываетмонополию КПВ, в том числе в определении содержания интересовнаселения страны, его потребностях и возможностях.Во вьетнамской политической системе уже давно нет политическойоппозиции, критикующей, оспаривающей, подвергающей сомнению какиелибо решения или направления политики КПВ.
Организация политическойвласти во Вьетнаме построена по принципу параллельного государственно партийного со-управления. На каждом уровне государственной властиобязательно дублирование партийными органами всех институтов и отраслейзаконодательнойиисполнительнойвласти,всехгосударственныхучреждений и руководящих должностей. Учитывая закрепленный принципверховенства мнения и решений КПВ, на практике все решения в органахвласти принимаются партийными структурами и руководителями партийныхподразделений (партийными функционерами).Руководящая роль КПВ в сегодняшней политической системе воВьетнаме также выражается в Уставе и документах Съезда Всенародных90депутатов партии о целях и методах построения политической системы нанынешнем этапе развития.В документах XII Съезда КПВ 2016 г71. утверждалось, что конечнойцелью развития политической системы во Вьетнаме является построениесоциалистической демократии с целью в полной мере обеспечитьсуверенитет и власть народа. В краткосрочной перспективе, ориентациейсовершенствования политической системы являются повышение уровняэффективности работы каждого члена системы, укрепление прозрачностиуправления и обеспечение национального единства.Цель КПВ заключается также в том, чтобы эта система могласинхронизироватьсяи соответствоватьэкономическим условиям иполитической ситуации в стране.
Для достижения этой цели КПВ должнасначала выполнить задачи экономических инноваций и преодолетьэкономического кризис, а затем создать условия для политическойстабильности и укрепить веру народа в политику партии и государства.В документах XII Съезда 2016 года КПВ отмечается, что в контекстеразвитиярыночнойэкономикиприсохраняющихсятребованияхсоциалистической ориентации, индустриализации и модернизации страны,необходимо уделять особо пристальное внимание политической системе и вчастности,ееэффективномуфункционированию,котороедолжнообеспечиваться преодолением основных слабостей: коррупции и излишнейбюрократии72.Способы и методы построения политической системы на современномэтапе были обозначены Компартией Вьетнама следующим образом.71Документы 12 –го Всенародного Съезда КПВ // Центральный офис КПВ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
