Диссертация (793418), страница 17
Текст из файла (страница 17)
нести ответственность перед Политбюро и ЦК КПВ.ФункцииНациональногособранияВьетнамаделятсянатринаправления. Во-первых, это законотворчество. Во-вторых - решение важныхключевых вопросов государственного управления и политики. В-третьих, реализация верховного парламентского контроля за деятельностью системыорганов государственной власти79.Законодательная функция Национального собрания имеет большоезначение для претворения в жизнь политики и решений КПВ. Для этогонеобходимо принятие определенных, соответствующих программе КПВ,правовых норм, регулирующих общественные отношения в областиполитики, экономики, культуры, социальной сферы, безопасности и др.Именно в парламенте происходит формирование правовой основы дляразвития социалистического государства, а также обеспечивается иукрепляетсянеобходимыхполитическаяреформвостабильностьвсех79внутри страны,отрасляхнародногопроведениехозяйстваиКонституция Социалистической Республики Вьетнам 2013 года.
– Ханой, Национальнаяполитика, 2014. (Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, nhà xuất bảnChính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2014.)99государственногоуправления.Коммунистическаяпартиястремитсяобеспечивать соответствие всех решений, принимаемых НациональнымСобраниемВьетнама, актуальной политической ситуации и принятойполитике КПВ на текущий период в целом.Обобщая содержание механизма воздействия КПВ на Национальноесобрание Вьетнама при реализации законодательной функции, можноотметить ряд ключевых моментов.Во-первых, содержание и направления законодательной работыпарламента определяются и формируются КПВ через парламентскоебольшинство.Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что партийная политика истратегии,воплощенные врезолюциях и решениях Политбюро иЦентрального Комитета КПВ, составляют главный и единственный источникзаконов во Вьетнаме, так как политические взгляды и направление правящейпартии обусловливают ориентированное содержание и политическую основугосударственного закона.
Законодательство - формализация политики, ееофициальное выражение и воплощение. Исполнение законов обязательно длявсехиобеспечиваетсягосударственнымаппаратом,поэтомузаконотворческий процесс — это ключевой этап, от которого зависит вомногом реализация политики партии в конечном итоге.В рамках однопартийной системы КПВ реализует в рамках и в формезаконодательства свою руководящую политику. Это обеспечивает ведущуюроль партии в отношении государства и общества. Практика показывает, чтокогда содержание политики и принципы принятия партийных решений ивыработки этой политики становятся прозрачными и понятными длянаселения, если они адекватны текущей экономической и социальнойситуации в стране, то формализация этой политики в виде закона обретает100легитимностьипризнаетсяобществомправильной.Болеетого,общественные отношения становятся регулируемыми, прогнозируемыми иуправляемыми, что, в свою очередь, работает на укрепление значения и ролипартии в жизни общества80.Национальное собрание Вьетнамареализует законодательнуюфункцию, формализуя и воплощая в законах содержание политики истратегии правящей партии.
Руководство партии уделяет особое вниманиеформированию повестки дня парламента, его ежегодному планированиюдеятельности так, чтобы она наиболее полно соответствовала и обеспечивалареализацию программы социалистических преобразований. Накладываемыена законопроекты резолюции должны отражать основное содержаниегосударственной политики. Например, на сегодняшний день это решениеземельного вопроса, развитие элементов рыночной экономики в рамкахобщей социалистической модели, реформирование правовой системы,построение правового государства и др.Во-вторых, КПВ определяет кадровый состав органов, вовлеченных впроцесс разработки, согласования и принятия законов.Это направление работы является одним из важных, так как отспособности подобрать и расставить кадры, от правильного выбора людейзависит качество получаемых на выходе законопроектов и законов.
Кразработке привлекаются также различные общественные организации иконсультанты, иные субъекты. Состав этих субъектов также определяет КПВ.Необходимо также обеспечивать эффективное взаимодействие между80Чан Нгок Дыонг. Национальное собрание Вьетнама: теоретическая и практическаяпроблема // Документы Национального собрания. (Quốc hội Việt Nam những vấn đề lý luậnvà thực tiễn // Tài liệu Quốc hội) (20.07.2016).
[электронный ресурс]. Режим доступа:http://quochoi.vn/ tulieuquochoi/anpham/Pages/anpham.aspx?AnPhamItemID=16101парламентом и правительственными структурами, то есть задача не только вподборе профессиональных кадров, способных разрабатывать качественныезаконопроекты, опираясь на позицию партии и учитывая текущуювнутреннюю и внешнюю ситуацию, но и в решение коммуникационныхпроблем, в поиске механизмов лучшей межведомственной координации.В-третьих, КПВ управляет процессом принятия и опубликованиясобственно законов и связанных с ними постановлений.Через принятие специальных резолюций КПВ направляет процесспланирования и содержания законотворческой деятельности депутатов, содной стороны, а с другой, - адресно руководит наполнением каждогопроекта закона и постановления.
и постановления. Для оптимизации этойработы, повышения ее эффективности и одновременно скорости КПВприменяет ряд механизмов, чтобы повышать ответственность депутатов,делегаций КПВ в Национальном Собрании Вьетнама, а также парткома вработе Правительства и даже отдельных лиц, вовлеченных в процессразработки и принятия законов.В-четвертых, КПВ руководит принятием парламентских решений поважным государственным вопросам.Согласно Конституции Социалистической республики Вьетнам 2013года Национальное собрание имеет следующие конституционные задачи иполномочия: «утверждать план социально-экономического развития страны;утверждать финансовую и денежную политику государства, проектгосударственного бюджета и его распределения, отчет об исполнениигосударственного бюджета; устанавливать политику государства в областинациональных отношений; решать вопросы войны и мира»81 и др.81Конституция Социалистической республики Вьетнам 2013 года102Правящая партия координирует и направляет работу НациональногоСобрания в процессе принятия важных решений, особенно если эти вопросыопределяющие и ключевые для обеспечения реализации политики партии, еерезолюциям и интересам населения.В-пятых, КПВ осуществляет координацию и руководство реализациейфункции парламентского контроля и надзора в отношении всех органовгосударственной власти Вьетнама.Основной руководящей функцией партии при осуществлении надзоранад работой парламента является устранение недостатков государственногоадминистрирования.
Высший парламентский контроль концентрируется, впервую очередь, над деятельность высших органов власти, начиная сПравительства. Для эффективной реализации функции контроля, да инепосредственного ответственного исполнения всех правительственныхфункций, требуется изначально четкое разграничение предметов ведения,полномочий и функций всех органов исполнительной власти и ихдолжностных лиц по горизонтали и вертикали.Конституция 2013 года расширила полномочия Национальногособрания в рамках осуществления контрольной функции: был введенинститут вотума парламентского недоверия должностным лицам, которыебыли назначены (избраны) на соответствующий пост парламентом. К этимдолжностямотносятся,например,президентстраны,председательНационального собрания, премьер-министр и их заместители.
Обеспечениеэффективной работы парламента в этом направлении достигается серьезнымкадровым подбором и принятием необходимых руководящих резолюций пообсуждаемым вопросам повестки дня Национального Собрания.Теоретически КПВ осуществляет исключительно направляющуюфункцию. При этом функция непосредственной разработки и принятия103законов закреплена за депутатами парламента, а за партией тольконаправление и координирование этого процесса, ориентирование депутатов впозиции партии в каждом конкретном вопросе. Такими образом, происходитразделение функций партии и Национального Собрания Вьетнама. Однако,на практике это разделение сложно реализовать. Независимость работыпарламента оказывается формальной, так как абсолютно подавляющеебольшинство делегатов не отходит от линии партии.В результате,большинство вопросов решаются ЦК КПВ, после резолюции которыхпересмотр в парламенте невозможен, равно как и внесение каких-либопоправок и изменений в текст законопроекта.Нередко возникают случаи, когда правительство и соответствующиеуполномоченные партийные органы принимают решение, разрабатываюттекст законопроекта и предлагают его для принятия НациональнымСобранием.
В такой ситуации никакого обсуждения или обмена мнениямимежду депутатами не происходит. То есть рассмотрение правительственногозаконопроекта депутатами Национального собрания является нередкопростой формальностью.Насколько реальна деятельность Национального Собрания и егоПостоянного комитета, если описанных выше ситуаций очень высокая доля?Стоит ли оценивать всю деятельность представительного учреждения, какдекоративную и не самостоятельную, заключающуюся исключительно вформальном и механическом голосовании за уже принятые партиейрешения?Согласно мнению проф.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
