Текст автореферата (793365), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Такой подход приводит кнеэффективным результатам реализации. Ответом на современные вызовы можетстать выбор различных моделей государственной политики для различныхвнутренних областей железнодорожной отрасли.Пути совершенствования государственной политики могут состоять вследующих мерах. Рекомендуется повышение степени ответственностирегиональных властей за организацию пассажирских перевозок с учетомсоциального аспекта. В настоящее время делегированные полномочия непредусматривают ответственности за ненадлежащее исполнение. Целесообразноуйти от практики ручного управления в сторону институционализации процессаорганизации. Важно повышение прозрачности работы государственной компанииОАО «РЖД», в связи с тем, что она принадлежит Российской Федерации;необходимо создание выборного независимого наблюдательного совета дляосуществления гражданского контроля за работой компании и публикации13регулярного доклада.
Следует расширять гражданские институты согласованияинтересов в отрасли, сделать железнодорожные съезды регулярными, а самоучастие более доступным для представителей разных социальных групп(властные структуры, управляющие компаниями, независимые перевозчики,профсоюзы).Степень достоверности и апробация результатов диссертационнойработы.Достоверность результатов исследований обеспечивается рядом факторов, втом числе: Опорой на широкий круг источников, в том числе государственныхдокументов; Применением ряда общепризнанных в политологии научных методов, такихкак сравнительный анализ, эвент-анализ, контент-анализ, анализ биографий,моделирование; Имеется фотофиксация проведения опроса на вокзалах.Основные положения работы обсуждались на международных и вузовскихконференциях, «круглых столах» (2011-2016): XVIII Научная конференцияаспирантов и докторантов Московского гуманитарного университета (г.
Москва,2011 г.), Международная научная конференция «Модернизация России:информационный, экономический, политический, социокультурный аспекты» (г.Москва, 2012 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Государство,власть, управление и право: история и современность». (г. Москва, 2012 г.),Научная конференция «Высшее образование для XXI века» (г. Москва, 2012 г.), XIМеждународная научная конференция «Высшее образование для XXI века» (г.Москва, 2014 г.), XII Международная научная конференция «Высшее образованиедля XXI века» (г. Москва, 2015 г.), Международная научная конференция«Цивилизационная идентичность в современном мире: философия, культура,политика» (г.
Москва, 2016 г.).Результаты исследования отражены в 12 публикациях, в том числе 5публикаций – в рецензируемых научных журналах, определенных Высшейаттестационной комиссией Министерства образования и науки РоссийскойФедерации, из них 3 по направлению «Политология».Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения,трех глав, включающих 9 параграфов, заключения и приложения, в котороевходят: список использованной литературы, состав общественных советов, анкетапо опросу пассажиров железнодорожного сообщения и данные опросапассажиров железнодорожного транспорта (март-апрель 2015 г.).II.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо Введении определяется актуальность темы работы, обосновываютсяцель и задачи исследования, раскрывается научная новизна, показываются14практическая и научная значимость работы.Первая глава «Теоретико-методологический аспект исследованиягосударственной политики в области естественных монополий» посвященавопросам концептуализации понятия государственная политика, проблемам еестановления, поиска системы измерения и попыткам понимания проблемыэффективности государственной политики.В первом параграфе первой главы «Понятие государственной политикив контексте темы исследования» рассматриваются вопросы толкования понятияполитики в свете современной теории, его применения в процессе исследованиягосударственной политики и теории групп интересов, взаимодействие государстваи монополий.
В работах Р. Арона понятие «политика» анализируется в различныхзначениях и предлагается несколько значений этого термина, одно из которыхгласит, что политика — это программа действий применительно к конкретнойобщественной проблеме, у М. Вебера политика понимается как все, что связанос властью, как сфера борьбы за власть, а у К. Шмитта понятие «политического»тесно связано с отношениями друга и врага, отношениями борьбы междусубъектами процесса. Говоря о конфликтах, нам стоит обратить внимание наклассические работы Л. Козера.
Опираясь на идеи Г. Зиммеля, высказанные им вработе «Конфликт», Л. Козер разделяет конфликт как средство и конфликт какцель, видя в этом «критерий различения между реалистическим инереалистическим конфликтом». Напротив, у Т. Парсонса понятие«политического» связывается прежде всего с организацией для достижения какихлибо целей. Американский исследователь Дж. Андерсон, определяя политику(policy) «как относительно стабильный, имеющий цель курс действий», указываетна «различие между политикой и решением, которое по сути есть определенныйвыбор среди альтернатив»И, соответственно, понятие «политического» оказывается бинарным: содной стороны, это стремление к организации, коллективному сотрудничеству,направленному на поддержание стабильности социальной системы, с другойстороны, это отношения конфликта внутри самой системы, которые могутспособствовать как ее развитию, так и разрушению.Детерминантами государственной политики являются в областиестественных монополий экономика, идеология, пространство, спецификаестественных монополий и группы интересов.
Первая детерминанта –экономика – характеризуется в России переходным характером. КрушениеСоветского Союза вызвало крайне болезненные последствия; изменение типаэкономики с плановой на рыночную не было одномоментным во всех отраслях итипах производства. До настоящего времени сохраняются отрасли, для которыхпока еще не найдено эффективных механизмов функционирования в условияхрыночной экономики.
Вторая детерминанта – идеология определяет точкузрения акторов политического процесса, принимающих ключевые решения вполитическом управлении. Третья детерминанта — пространство.Пространственная проблематика особенно актуальна для государственной15политики. Естественно-монопольные отрасли и государственная политика в ихотношении всегда имеют конкретное географическое измерение, чтообуславливаетвысокийуровенькапитальныхвложений.Четвертаядетерминанта – специфика естественных монополий. Применительно к Россииспецифика этой детерминанты заключается в том, что естественные монополиинепосредственноосуществляютсоциальнуюфункциюпроизводства1общественных благ (public goods) , т.е. выступают проводником социальнойполитики государства. Пятая детерминанта – группы интересов.Существующая практика функционирования политических институтов ипринятия политических решений показывает, что значительное влияние наполитические процессы оказывают также и определенные теневые неформальныеобъединения или коллективы акторов, являющиеся в данном случае субъектамиполитики.Говоря о различии понятий «государственная политика и «государственноеуправление» мы считаем важным отметить следующее.
С нашей точки зрения,политические решения отвечают на вопрос «что делать», а управленческие – навопрос «как сделать». Управление – это, прежде всего, определенные, детальноразработанные технологии, и в нем нет места политике. Но политика можетвмешиваться в процесс управления для внесения корректив с целью егоулучшения или для его дезорганизации.В области железнодорожного транспорта как естественной монополиигосударственная политика становится совокупностью самостоятельных видовполитики, формируемых и реализуемых разными ветвями и органамигосударственной власти.Во втором параграфе первой главы «Естественные монополии какобъектгосударственнойполитики»рассматриваютсявопросывзаимоотношений государства и субъектов естественных монополий, изучаютсяпроблемы измерения государственной политики применительно к естественныммонополиям вообще и железнодорожному транспорту в частности, особенностиизмерений таких его рынков, как грузовые и пассажирские перевозки, а такжеинфраструктурных проектов.Термин «монополия» используется в двух значениях: 1) исключительноеправо, которое принадлежит государству, предприятию, организации илифизическому лицу и позволяет ему практически единолично осуществлять какойлибо вид деятельности; 2) крупные компании (фирмы, кооперации) и (или) ихобъединения в картели, тресты, концерны, консорциумы, конгломераты и др.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
