Диссертация (793204), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Р. Кларийс считает, что данные институты используют методоткрытого сотрудничества2. Совместное их участие в молодежной политикепредусматривает выработку конструктивизма в решении многих вопросов.Европейский союз координирует действия не только на общеевропейском, нои на национальном уровне, взаимодействует с различными организациями,привлекает к деятельности институты гражданского общества, а также всезаинтересованные европейские страны. Как видим, в Европе действуетединая система в регулировании молодежной политики, но в отдельныхстранах имеются свои особенности.Рассмотрим принципы реализации моделей молодежной политики напримере конкретных европейских стран. Принято выделять две основныемодели.
Первая модель — ГМП, где основным субъектом выступает1Christensen M., Masson A. Everything you always wanted to know about national youthcouncils. European Youth Forum, 2014. P. 48.2Кларийс Р. Работа с молодежью в Европе: сильные и слабые стороны // Образовательнаяпанорама. 2015. № 2 (4).
С. 33.55государство, характерна для таких стран, как Франция и Германия. Втораямодель — ОМП или НМО, основными субъектами которой являютсянегосударственные организации и прочие институты гражданского общества,которая характерна для Норвегии и Швеции.Первая модель (ГМП) лучше всего развита в Германии. Численностьнемецкой молодежи составляет порядка 22 млн человек, ее можно разделитьнадвегруппы.КакотмечаютисследователиИ.В.Некрасов,Н. В. Фещенко, в первую группу входит «непосредственно молодежь»(14–18 лет), а вторая группа состоит из «молодых взрослых» (18–27 лет)1.ИсследователиA.Вальтер,А.Варт,M.Мойтвыделяюттрехступенчатую систему реализации МП: общенациональный, федеральныйи местный уровни2.
В Германии ответственность за разработку программ,стратегий, законов ложится на первые две ступени — общенациональный ифедеральный уровни. На первом этапе, т. е. на общенациональном уровне,местными органами государственной власти разрабатываются молодежныезаконопроекты,которыекурируетМинистерствоподеламсемьи,престарелых, женщин и молодежи, при котором действует специальныйотдел, занимающийся вопросами молодежи.
На втором этапе, т. е. нафедеральном уровне, происходит согласование выработанной молодежнойпрограммы между центром и регионами, где учитываются специфическиеособенности отдельных местностей. После того как центр и регионысогласуют молодежную программу, реализуется третий этап (местныйуровень) — непосредственно происходит внедрение программы. На этомэтапе ответственными в реализации молодежных проектов являются местныеорганы власти.
Специфика реализации молодежной политики в Германиисостоит в том, что она отличается четко согласованными действиями на всех1Некрасов И. В., Фещенко Н. В. Стратегические тенденции европейской молодежнойполитики // Научно-техническое и экономическое сотрудничество стран АТР в XXI веке.2013. Т. 2. С. 216.2Meuth M., Walther A., Warth A. No crisis but a paradigm shift? German youth policy betweencontinuity and change // International journal of adolescence and youth. 2014.
No. S1. Vol. 19.P. 80.56уровнях власти, когда сначала на первом и втором уровнях властиобсуждают все возможные варианты развития МП, и только последостижения консенсуса происходит внедрение соответствующих программ.Таким способом государственная власть гарантирует соблюдение интересовкак можно большей части общества.
Для этого действует специальнаясистема социального обеспечения молодых людей1.Несмотря на строгую процедуру разработки молодежных проектов,здесь сохраняются определенные недостатки при их создании. К примеру,пройдя два уровня согласования, на третьем уровне не всегда обращаютдолжное внимание на особенности местности. Поэтому бывают случаи, когдамолодые люди с высшим образованием не могут найти работу у себя врегионе, так как не требуются специалисты по их профессии. Посколькумолодежная политика в европейских странах напрямую ориентирована нарыночные отношения, то не всегда учитываются интересы отдельных группмолодежи. В случае переизбытка специалистов с высшим образованием водной области государственная власть не всегда может их трудоустроить.Они являются потенциально зависимыми от колебаний рынка труда вотличие от тех же самых специалистов со среднетехническим образованием,которые подвержены меньшим рискам, им легче трудоустроится.В целом система реализация молодежной политики в Германии c еетрехступенчатым уровнем напоминает реализацию молодежной политики вРоссии.
Российская МП также реализуется по трехступенчатой системе какна федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Поэтомуроссийские власти часто сталкиваются с аналогичными трудностями, когдамолодые специалисты с высшим образованием из-за переизбытка илинедостатка одних специальностей, вынуждены ради трудоустройствапереезжать в другие регионы страны. Немаловажным фактором здесьвыступает и заработная плата. Однако главное отличие российской1См. подробнее: Kohlrausch B. Youth unemployment in Germany. Skill biased patterns oflabour market integration.
Study. Bonn : Friedrich-Ebert-Stiftung, 2012. P. 4–12.57молодежной политики от германской заключается в том, что в РоссийскойФедерации изначально почти всегда инициатива исходит только из Центра, ався дальнейшая ответственность возлагается на региональные и местныеорганы власти. При этом власть на местах в основном безынициативна,испытывает постоянные сложности с финансированием и действует толькопо тем регламентам, которые приходят сверху.Во Франции проживают более 20 млн молодых людей, т. е.
около 30%от общей численности всего населения страны1. Разработкой молодежнойполитики занимаются Министерство по делам молодежи, спорта иобщественныхорганизацийприсовместномучастииМинистерствакультуры и коммуникаций. Они имеют региональное и департаментскоеуправления, отвечающие за реализацию МП на местах. В некоторой степениона схожа с молодежной политикой Германии. Разработкой и реализациеймолодежных проектов занимаются органы государственной власти, но с тойлишь разницей, что во Франции более активное участие в этом делепринимают неправительственные организации.С 2006 г.
во Франции действует закон, предусматривающий оказаниегосударственной поддержки работодателям, заключающим бессрочныетрудовые контракты с молодыми людьми, которые имеют низкуюквалификациюлибопроживаютвпригородныхзонах,гдемноговыпускников средних школ, не поступивших в вузы2. Такие работодатели,получаютопределенныепривилегииввидесубсидий,атакжегосударственные гранты и т.
д. Такими методами государство налаживаетсотрудничествостемичастнымикомпаниямиилицами,которыезаинтересованы в молодых специалистах. Такие организации включаются внепосредственное участие в реализации МП и не остаются в стороне отрешения молодежных проблем. Как отмечают С. Карсильо, П. Ках,1Pickard S. French youth policy in an age of austerity: plus ça change? // International journal ofadolescence and youth. 2014. No.
S. 1. Vol. 19. P. 49.2См. подробнее: Баранов А. В. Молодежная политика в странах Европейского союза:институты и практики // Youth World Politic. 2013. № 1. С. 35.58К. Ф. Циммерманн, работникам на контрактной основе предоставляютспециальные субсидии, как «contrats de génération», заработная платакоторых ниже прожиточного минимума в 1,6 раза. Она позволяет наниматьмолодых людей на постоянной основе с пособием в размере 4000 евро1.Государство таким способом решает две основные задачи:1) трудоустройство молодых специалистов;2) сотрудничество со всеми работодателями, которые участвуют вмолодежной политике.Во Франции при решении отдельных молодежных вопросов активнопривлекаются неправительственные организации.
В качестве примераотметим деятельность Национального фонда пособия многодетным семьям(Caisse nationale d’allocations familiales) — это общественная организация,предоставляющаяразличныевидыпособиймногодетнымсемьям.Учреждение совместно с государством принимает и внедряет различныепроекты, касающиеся детей и молодежи, которые заключаются в:- поддержке менее развитых территорий;- бюджетной политике для детей большинства неимущих семей;- вкладе в личное развитие детей, молодых людей и их интеграцию вобщество и т. д.2Таким образом, общественные организации во Франции, занимаявторостепенное место в молодежной политике, получили определенныерычаги влияния на молодежь3.Помимоэтого,вГерманиииФранцииотчетливовыраженовзаимодействие государства и Церкви в молодежной политике.
Несмотря нато что основная масса общества религиозна, молодежь Европы чаще1Cahuc P., Carcillo S., Zimmermann K. F. The employment of the low-skilled youth inFrance // Policy Paper. 2013. No. 64. P. 12.2Country sheet on youth policy in France [Электронный ресурс]. URL:http://pjp-eu.coe.int/documents/1017981/1668139/Country_sheet_France_2012.pdf/62793ea4ec80-4b45-81d9-954739946821 (дата обращения: 25.12.2016).3Loncle-Moriceau P. Youth policies in France: old trends and new tendencies // Autonomielocali e sevizi sociali.
2014. № 3. P. 438.59воспринимаетЦерковьнекакдуховныйинститут,акакчто-топотустороннее и мистическое. Обратимся к таблице 1.1, представляющейуровень религиозности в европейских странах.Таблица 1. 1 - Религиозная принадлежность населения в Европе(март 2017 г.)1СтранаНеверующиеПротестантыДругоеМусульманеБуддистыИудеиКатоликивероисповеданиеПольша19%1%8%-1%-71%Италия21%1%3%1%1%-73%Велико-54%12%11%4%1%1%17%Испания39%1%5%1%1%-53%Германия40%26%3%5%1%-25%Франция58%1%6%7%1%1%28%Европейский38%8%8%3%1%1%42%британиясоюз в целомСогласно обзору EuroPulse, 42% европейцев считают, что они —католики, 8% — протестанты, 3% — мусульмане, 1% — евреи, 1% —буддисты, 8% — другое вероисповедание, и 38% относят себя кневерующим. Большинство католиков в Италии (73%) и Польше (71%).Наибольший процент неверующего населения во Франции (58%) иВеликобритании (54%), большинство протестантов — в Германии (26%), а воФранции большинство мусульман (7%). Исходя из этих данных, можносделать вывод о том, что более 50% европейцев относят себя кпредставителям определенной религии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
