Диссертация (792945), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Столицы могут находиться возле границыгосударства в основном по трем причинам. Во-первых, в силу историческихпеременмоглинаходившийсяизменитьсявцентреочертаниястраны,государства, иоказалсянагород,окраине.когда-тоВо-вторых,государственная политика может быть ориентирована на открытые отношения сдругими странами. В-третьих, приграничное положение бывает у столицгосударств, которые раньше имели статус колоний191.Во многих случаях столица — это самый большой город государства.
Этозаметил, в частности, М. Джефферсон192. Исключение составляют государства,гдеестьформирования,обладающиеэлементамиавтономности193.ВСоединенных Штатах и столица государства, и столицы некоторых штатов —не самые крупные города (Вашингтон, Аннаполис, Остин и др.). За право статьстолицей боролись два больших города, Филадельфия и Нью-Йорк. Именнопоэтому в качестве столицы был выбран город, расположенных вдалеке отобоих194. Подобная ситуация характерна и для некоторых других стран,например, для Индии, Австралии и Канады. Возможны и другие схемы.
Так,189Готтман Ж. Указ. соч. С. 21.Территориальное управление в смешанных системах расселения и в большом городе. [Электронныйресурс]. — Режим доступа: http://na-uroke.in.ua/26-49.html.191Тархов С. А. Указ. соч.192Jefferson M. The Law of the Primate City // Geographical Review. 1939. Vol. 29. No. 2. P. 226–232.193Готтман Ж. Указ. соч. С. 25.194Тархов С.
А. Указ. соч.190126голландцы разделили столицу на два города — Амстердам (официальную) иГаагу (место расположения органов власти)195. Интересный пример приводит всвоейработеЖ.Готтман.Онрассказываетовариантах,которыерассматривались при выборе города, в котором будет располагаться штабквартира ООН, где предпочтение было отдано классическому вариантуразмещения в крупном городе196.С. А.
Тархов провел статистический анализ столиц, в результате котороговыявилось, что 64% из них обладают большей численностью населения, чемпрочие города соответствующих государств, 20% — меньшей, 15% — примерноравной197.В сущности, единственным политическим процессом, связанным состолицей, который с ней происходит и позволяет понять суть данногоинститута, является процесс переноса столицы и дебаты о нем. В античноститакже известны случаи, когда в государстве появлялись новые специальноотстроенные для этой цели столицы (например, Константинополь).Средниевеканасчитываютмножествопримеровсоперничестваправителей с крупными городами, в результате которого короли частоперемещалисьиззамкав замокв сельскойместности.Перемещениекоролевского двора из Парижа в Версаль показывает желание короны развестимегаполис и центр сосредоточения политической власти198.После Первой мировой войны многие столицы были перемещены.Руководствуясь транспортно-логистической логикой, правители были склонныперемещать столицы ближе к центру государства199.
В качестве примеров195Готтман Ж. Указ. соч. С. 25, 30.Готтман Ж. Указ. соч. С. 29.197Тархов С. А. Указ. соч.198Готтман Ж. Указ. соч. С. 23–24.199Тархов С. А. Указ. соч.196127можно привести перенос российской столицы в Москву, турецкой — в Анкару,бразильской — в Бразилиа, пакистанской — в Исламабад, нигерийской —в Абуджу200. Все данные примеры (кроме Москвы) предполагали строительствоновых городов или расширение малых, перенос столиц дальше от крупныхмегаполисов201.За последние тридцать лет около десяти государств Южной Америкии Африки строили новую столицу «с чистого листа» либо переносили еев развивающийся небольшой город. Среди основных причин принятияподобного решения — перегруженность и, как следствие, неэффективностьстарых столиц. Некоторые решения были разумными и продуманными,а некоторые переносы представляли собой непродуманные и откровеннонеудачные политические меры. В развитых странах такое явление довольноредкое — последний раз подобное решение было принято в 1949 г., когдаправительство ФРГ было вынуждено переехать в Бонн.
Кроме того, Япония нераз задумывалась о переносе столицы из Токио в Сендай или Нагою202.В России также поднимался подобный вопрос, хотя он и не нашел особогоотклика.Вероятно, в будущем правительства будут стараться избежать прямыхфинансовых затрат и последующих косвенных издержек от переноса столиц.В правительственных кругах ФРГ, несмотря на очевидность политическогозначения возврата столицы в Берлинн в некоторых кругах всерьез шлообсуждение о целесообразности как включения ГДР в свою структуру, таки переезда политических институтов в Берлин из Бонна по причине высоких200Готтман Ж. Указ. соч, С.
22.Тархов С. А. Указ. соч.202Miyakawa Y. Metamorphosis of the Capital and Evolution of the Urban System in Japan // Ekistics. 1983.Vol. 50. No. 299. P. 110–122.201128экономических издержек203. Другие страны и подавно не пойдут на стольрискованный шаг. Помимо высокой цены, важно упомянуть две другиепроблемы переноса столицы.
Так как столицы часто играют роль связующегозвена между различными регионами в стране, будет невероятно сложнопередвинутьих,невызываяобостренияконкуренциимеждуэтимирегионами204. Вторая причина состоит в том, что в нынешней ситуациимегаполисы стараются привлекать различные глобальные мероприятия высшегоуровня и притягивать международные структуры и уникальный человеческийкапитал205. Передвижение столицы с наибольшей вероятностью оттолкнуло быпривлечение вышеупомянутых благ в страну. В то же время столичныемегаполисы,скореевсего,будутпередаватьнекоторыефункциив провинциальные города, что в итоге только повысит их значение в качествецентров политической и экономической жизни соответствующих государств.Таким образом, подводя промежуточный итог, обозначим столицу однойиз важнейших составляющих политического и административного строястраны.
Именно в столице находится правительство государства и все основныеорганы власти. Именно из столицы выстраиваются отношения междуцентральной частьюстраны и остальными регионами. Стремительнаяурбанизация государств обостряет центр-периферийные отношения. Этоподнимаетвопроси региональнымио распределенииорганамиполномочийвласти206.междуВ демократическихфедеральнымигосударствахукрепление города в качестве политического центра происходит медленнее, чем203Phillips A. Boring Bonn vs. Buoyant Berlin // World Press Review. 1990. No. 30.Gottman J. The Study of Former Capitals // Ekistics. 1983. No. 314/315.
P. 541–546.205Gastelaars R. v. E. Revitalizing the City and the Formation of Metropolitan Culture. Rivalry betweenCapital Cities in the Attraction of New Urban Elites // Capital Cities as Achievement: Essays / Ed. by A. de Swaan, D. J.Olsen, A. Tenenti, R. v. E. Gastelaars. Amsterdam: University of Amsterdam, 1998. P.
38–43; Lambooy J. G. GlobalCities and the World Economic System: Rivalry and Decision Making // Capital Cities as Achievement: Essays / Ed. byA. de Swaan, D. J. Olsen, A. Tenenti, R. v. E. Gastelaars. Amsterdam: University of Amsterdam, 1998. P. 44–51.206Готтман Ж. Указ. соч. С. 17–18.204129в авторитарных. Сильная централизация позволяет навязать верховенствоновых столиц или сделать маловероятным перенос столиц (как, например,в случае с Санкт-Петербургом, Тегераном, Токио, испанскими колониями)207.Особенно интересно проследить за изменениями института столицыв федеративном государстве. В федеративном государстве центр-периферийныеотношенияявляютсяузловойпроблемойнациональногостроительстваи наиболее точно характеризуют роль столицы в национальном строительстве.«Федеративнаятеориянародногосуверенитета»,предложеннаяАльтузиусом, предполагает, что «формирование государства представляетсобой процесс объединения, поступательно распространяющийся на все уровнисоциально-политической организации: от семьи, цеха, гильдии, церковногоприхода до провинции и государства.
Союз индивидов, свободно соединенныхв семьи и корпорации, образует общину, союз общин — провинцию, союзпровинций и городов — государство»208. Альтузиус рассматривал социальныеобразования любого уровня как иерархическую лестницу, где каждоепоследующее образование сформировано из структур более низкого уровня.Таким образом, как мы видим, федерализм трактуется у Альтузиуса не черезстатусы регионов (как обычно это делается сейчас), а через принципвзаимоотношений между региональным уровнем власти и центральным.Как мы можем заметить, Альтузиус, говоря о федерализме, предполагает,что такой принцип может использоваться не только на государственном уровне,но и ниже, вплоть до индивидуума209. Альтузиус, кроме уровней политическойкартымира,говоритио социальныхуровнях.Формированиесемей,промышленных корпораций и других институтов, по его мнению, может также207Там же.
С. 18.Althusius I. Politica methodice digesta et exemplis sacris et profanis illustrate. Cambridge, MA: HarvardUniversity Press, 1932.209Althusius I. Ibid.208130идтипомоделифедерализма.Такимобразом,мыможемговоритьо федерализме не только как о форме политико-территориального устройствагосударства, но и как о некой философской концепции, по модели которойвозможно появление, развитие и существование различных общественныхинститутов.В такомслучаефилософияиликонцепцияфедерализмапредполагает, что более низкие ступени института (его части) формируют саминститут путем передачи ему части функции.Альтузиус выделяет следующие причины преобразования институтаглавного города государства в процессе его федерализации.1.
Сам указанный процесс, в результате которого государство обычнодецентрализуется, и соответственно сокращается степень контроля, многиевопросы регионы решают сами.2. К столице возникает двоякое отношение как к центру управлениястраной и как к отдельному региону этой страны.3. При федерализации столицы регионов выходят на более высокийуровень, и между ними и столицей государства необходимо менять отношения,которые сформировались ранее.Роль столицы при федерализации меняется в следующих направлениях:1. Существуют моноцентричные и полицентричные государства — даннаяклассификация говорит сама за себя, отражая наличие одного или несколькихгородов, оказывающих влияние на государство.
В качестве примеров первыхможно привести Великобританию, Францию и другие страны, вторых —Германию, Соединенные Штаты и др. Сами же эти города можно разделить намакро- и микроцентры. Соединив две классификации, получаем следующиеварианты:1) макростолицы моноцентричных государств (Лондон, Париж);2) макростолицы полицентричных государств (Берлин, Рим);1313) микростолицы полицентричных государств (Канберра, Оттава)4) микростолицы моноцентричных государств (Веллингтон).Можно говорить о преобладании третьего варианта среди новых столиц.В качестве примера можно привести Австралию, США, Нигерию и другиестраны.2. Сразу несколько городов делят между собой функции столицы.Например, так происходит в Германии, Швейцарии, ЮАР и в другихгосударствах.3. Для федеративного государства характерно расположение столицы вцентре страны, и если по каким-то причинам столица или некоторые еефункции переносятся в другой город, этот город с большой вероятностью будетрасположен именно в центре государства.4.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
