DipWork (682670), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

1) она дает возможность каждой стороне спора по­лучить и обсудить ценную информацию о позиции другой стороны, ее аргументах, фактических обстоятельствах дела;

2) она помогает уточнить характер взглядов и мнений представителей сторон в деле, касающемся их интересов. Третьи лица как представители в комиссии не причаст­ных к спору государств могут содействовать объективной оценке доводов спорящих сторон и выработке проекта взаимно приемлемого для сторон соглашения;

3) для правительств спорящих государств иногда более приемлемыми могут оказаться предложения, выра­ботанные их представителями с участием третьих лиц, нежели односторонние притязания спорящей стороны;

4) выработанный таким образом проект соглашения и примирения вовсе не связывает стороны в вопросе о его принятии или отклонении. В то же время он может служить хорошей основой для дальнейших непосредст­венных переговоров спорящих государств.

Следовательно, общая сфера применения согласи­тельной процедуры может охватывать международные споры самого различного характера, что подтверждает­ся практикой урегулирования ряда конфликтов между государствами.

Современные многосторонние и двусторонние догово­ры, регламентирующие согласительную процедуру, пре­дусматривают создание согласительных комиссий на па­ритетных началах из граждан спорящих сторон с участи­ем или без такового представителей не причастных к спо­ру держав.

Наибольшее распространение получили согласитель­ные комиссии, состоящие из нечетного числа лиц — как граждан спорящих государств, так и граждан третьих стран.

Основной многосторонний международно-правовой документ о согласительной процедуре — Пересмотренный общий акт о мирном разрешении международных споров 1949 года—предусматривает образование согласи­тельной комиссии 11:1 пяти членов. Каждая из сторон на­значает в комиссию по одному члену из числа своих граждан. Три других члена комиссии избираются с общего согласия сторон из числа граждан третьих держав. Эти последние члены комиссии должны быть различного гра­жданства или подданства, не иметь постоянного место­жительства на территории заинтересованных сторон и не состоять на их службе. Из их числа стороны назначают председателя комиссии.

Общий акт предусматривает образование двух типов комиссий: постоянной и специальной. Постоянная согла­сительная комиссия должна быть образована по просьбе одной из договаривающихся сторон в течение шестиме­сячного срока, специальная — в течение трехмесячного срока со дня заявления одной из сторон, если к моменту возникновения спора постоянная согласительная комис­сия не создана.

Если в указанные сроки согласительные комиссии не будут созданы, то производство необходимых назначений поручается третьему государству, выбранному по воз­можному соглашению, или, если стороны этого пожела­ют, председателю Генеральной Ассамблеи ООН, а в перерывах между ее сессиями — последнему председате­лю.

Если и в этом случае не будет достигнуто соглашение между сторонами, то каждая из сторон укажет какую-либо страну и назначения членов комиссии будут произведены сообща странами, избранными таким обра­зом.

Если же спорящие стороны не придут к соглашению в течение трехмесячного срока, то каждая из них предста­вит столько кандидатов, сколько подлежит назначению, и тогда вопрос о членах комиссии решается путем жре­бия.

Согласительная комиссия может начать свою дея­тельность лишь при взаимном согласии на это обеих сторон. Порядок разбирательства спора международной со­гласительной комиссией определяется самой комиссией, если нет иного соглашения сторон, но оно всегда должно осуществляться на основе принципов и норм современно­го международного права, в соответствии с международ­ными договорами и соглашениями. При этом все между­народные документы закрепляют положение, что в лю­бом случае процесс рассмотрения спора в согласительной комиссии должен носить состязательный характер.

Стороны имеют право быть представленными в ко­миссии агентами, которые будут посредниками между сторонами и комиссией, а также прибегать к услугам советников, технических экспертов. Стороны имеют так­же право требовать допроса всяких лиц, показания ко­торых они считают полезными.

В то же время стороны обязаны содействовать работе комиссии и предоставлять в ее распоряжение в возмож­но большем объеме все полезные документы и информа­цию, и также использовать все средства, имеющиеся в их распоряжении, с целью создания комиссии условий для приглашения и заслушивания свидетелей и экспертов или принятия других мер на их территории в соответствии с действующим законодательством. Иными словами, сто­роны должны содействовать комиссии в ее работе по вы­работке взаимоприемлемой формулы соглашения.

Однако каждая из сторон вправе отказаться рассмат­ривать рекомендации комиссии, если считает, что они не являются результатом внимательного и объективного исследования.

Следовательно, права и обязанности сторон и комис­сии являются взаимными и равными и их реализация может привести к успешному рассмотрению спора.

Главная деятельность международной согласительной комиссии направлена на выработку основы соглашения между спорящими сторонами. Предложения и рекомен­дации комиссии могут касаться как конкретных условий разрешения спора по существу, так и процедуры даль­нейшего разбирательства, включая передачу спора для его мирного урегулирования с помощью других мирных средств: прямых переговоров, добрых услуг и посредни­чества, рассмотрения в ООН или международной регио­нальной организации.

Ни одна из сторон не вправе препятствовать согласи­тельной комиссии, пока она работает, давать свои пред­ложения по урегулированию конфликта, хотя имеет пол­ное право отказаться от их принятия.

Работа классических международных согласительных комиссий (т. е. состоящих из нечетного числа членов с участием нейтрального элемента) завершается выработ­кой комиссией либо условий разрешения спора, либо ре­комендации процедуры урегулирования, либо может за­кончиться безрезультатно.

Результаты работы комиссии фиксируются в протоко­лах или докладах. Общим правилом для международных согласитель­ных комиссий является то, что их решения принимаются большинством голосов, а решения по существу спора комиссия может принимать только при наличии всех ее членов. В протоколе не указывается, были ли решения комиссии приняты единогласно или нет. Протоколы об итогах работы согласительной комиссии передаются сто­ронам.

§4. Международное арбитражное и судебное разбирательство

Международное арбитражное и судебное разби­рательство в международно-правовых актах замыкает систему классических средств мирного уре­гулирования. «Под международным арбитражем по­нимают организованное на основе соглашения (так на­зываемого компромисса) между спорящими государст­вами судебное разбирательство дела либо отдельным ли­цом (арбитром), либо группой лиц (арбитрами), реше­ния которых обязательны для сторон. Международный суд — это постоянный судебный орган, состоящий из лиц, избираемых на определенный срок; международный суд рассматривает дела, которые спорящие стороны до­бровольно передают ему, и решение его юридически обязательно для сторон» ⁶¹.

Главное, что отличает международную арбитражную и судебную процедуру от ранее рассмотренных мирных средств, — это то, что спорящие стороны при ней прак­тически отстраняются от разбирательства спора, кото­рое осуществляется посторонним элементом (арбитрами или судьями) и непременно предполагает вынесение по­следним обязательного для сторон решения. В отличие от дипломатических средств, рамки международной юридической процедуры заранее определены в между­народных соглашениях, и несоблюдение какого-либо процессуального положения может служить поводом к пе­ресмотру решения⁶².

В свою очередь, между арбитражем и судом также можно провести определенные различия.

При арбитраже состав арбитров зависит от соглаше­ния сторон. Это относится ко всем видам международ­ного арбитража: постоянному и учреждаемому по согла­шению сторон в каждом конкретном случае (ad hoc); арбитражу, вытекающему как из общего, так и из спе­циального компромисса; собственно арбитражным до­говорам и договорам, предусматривающим арбитраж в сочетании с согласительной или иной процедурами. Со­став же международных судов от спорящих сторон не зависит вовсе, поскольку они комплектуются заранее — на основе их учредительных актов⁶³.

Существует также определенное различие в самих правилах арбитражного и судебного процесса, источни­ках права, которое применяется, и т. п.

Если международный арбитраж относится к числу старейших институтов международного права и приме­нялся еще в древнем мире (Китай, Древняя Греция, Древний Рим), то международное судебное разбиратель­ство — это новый международно-правовой институт, ко­торый ведет свое начало со Статута Постоянной палаты международного правосудия.

Однако эти различия между арбитражной и собст­венно судебной процедурами не существенны, поскольку обе они являются лишь разновидностями общего юридического разбирательства.

Возникнув в древнем мире, международный арбит­раж получил распространение в международных отношениях средневековья. В период абсолютизма это мирное средство практически не применялось, и интерес к нему возродился с конца XVIII века (после подписания в 1794 г. между США и Великобританией договора об арбитраже, известного под названием договора Джея). Особенно часто арбитраж применялся в XIX веке⁶⁴.

Как постоянное международное учреждение арбит­раж был институирован по инициативе России на пер­вой и второй Гаагских конференциях мира.

По Гаагским конвенциям (ст. ст. 38, 39) обращение к международному арбитражу является добровольным и ограничено вопросами «юридического свойства и преимущественно в вопросах толкования или применения международных договоров», а также спорами «опреде­ленного рода».

Конвенции предусматривают создание Постоянной палаты третейского суда. Канцелярией Палаты служит Международное бюро, которое возглавляется Постоянным административным советом.

Члены Палаты назначаются на шестилетний срок го­сударствами—участниками Гаагских конвенций (каж­дое государство назначает не более четырех лиц, которые

являются признанными специалистами в области меж­дународного права и обладают высокими моральными качествами). Члены Постоянного третейского суда должны быть готовы принять участие в арбитражном производстве, когда к ним будет обращена соответству­ющая просьба спорящих государств. Постоянный тре­тейский суд, точнее список его членов, был учрежден в 1900 году.

В Постоянный административный совет входят дипломатические представители договаривающихся госу­дарств, аккредитованные в Нидерландах, и министр иностранных дел Нидерландов, выполняющий обязанности председателя Совета. Административный совет осуще­ствляет руководство и контроль за деятельностью Меж­дународного бюро Палаты.

Арбитражное разбирательство также было предме­том специального рассмотрения в Комиссии междуна­родного права ООН на ее сессиях в 1949, 1952, 1953, 1955 и 1957 годах. В 1958 году на своей десятой сессии Комиссия международного права разработала собрание «Образцовых правил арбитражного разбирательства» и представила Генеральной Ассамблее ООН заключитель­ный доклад, содержащий эти правила. После подробного обсуждения и Шестом комитете Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 1262 (XIII) от 14 ноября 1958 г., в которой обращала внимание государств—членов Ор­ганизации па статьи проекта по арбитражному разбирательству, с чем чтобы, когда они сочтут это уместным, и в той мере, в какой это будет, но их мнению, необходимым, они принимали во внимание указанные статьи и пользовались ими при разработке договоров об арбит­раже или компромиссах.

В рамках Организации африканского единства ар­битраж предусмотрен в качестве одного из мирных средств разрешения международных споров. На основа­нии ст. ст. 7 и 19 Хартии ОАЕ создана постоянная Ко­миссия по посредничеству, примирению и арбитражу, состоящая из 21 члена. Протокол Комиссии регламенти­рует процедуру арбитража.

Исторически первым международным судебным уч­реждением была Постоянная палата международного правосудия, действовавшая в соответствии со Статутом, принятым Ассамблеей Лиги наций 13 декабря 1920 г. Официально она начала функционировать с 1 сентября 1921 г. Палата была неотъемлемой частью Версальской системы и действовала на правах автономного органа Лиги наций со всеми присущими этой организации не­достатками. Вначале она состояла из 11 судей и 4 за­местителей. Впоследствии число судей было доведено до 15. Постоянная палата международного правосудия фактически просуществовала около 20 лет (до февраля 1940 г.), формально—около 25 (до 31 января 1946 г.), когда все ее судьи подали Генеральному секретарю ООН заявления об отставке в связи с учреждением Междуна­родного Суда ООН.

За это время состоялось 48 сессий Палаты, причем ежегодно она заседала в среднем 146 дней. Палата рас­смотрела за эти годы 65 дел, из них 37 — споры между государствами (принято решение по 32 делам), 28 дел были рассмотрены по просьбе Совета Лиги наций в по­рядке консультативного заключения. Приведя эти циф­ры, бывший член Палаты, профессор Гарвардского уни­верситета М. О. Хадсон расценивает их как показатель успеха деятельности Палаты и утверждает, что «не было случая, чтобы авторитет Палаты был поставлен под сомнение, не было случая, чтобы государство отказалось признать решение или заключение Палаты» ⁶⁵. Однако о каком успехе может идти речь, когда, по подсчетам Амоса Писли, «при всех ее достоинствах, Постоянная палата рассмотрела 0,01% всех международных споров, возникших за период ее существования, а за тот же пе­риод до 50 тыс. дел международного характера находи­лись на рассмотрении разных комиссий по претензиям, международных третейских судей» ⁶⁶.

При этом Постоянная палата рассматривала в ос­новном споры второстепенного характера, которые не затрагивали существенных интересов империалистиче­ских держав. Как совершенно верно резюмировал Н. Н. Полянский, «Постоянная палата имела значение лишь декорации на исторической сцене, на которой, со­вершенно не считаясь с Палатой, политические лицедеи завязывали и развязывали узлы интриг, в конце концов приведшие к трагическому финалу — ко второй мировой войне» ⁶⁷.

Характеристики

Список файлов реферата