DipWork (682670), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Разумеется, доверие должно быть взаимным и стороны также обязаны (если они действительно заинтересо­ваны в мирном разрешении спора) активно помогать посреднику в осуществлении его миссии.

Итак, посредничество как одно из дипломатических средств мирного разрешения споров предполагает обла­дание определенными правами и выполнение определенных обязанностей всеми его участниками, стремление государств к сотрудничеству и соглашению, к взаимному, учету интересов друг друга и взаимным уступкам, необ­ходимым для мирного урегулирования спора. Только при неуклонном соблюдении этик требований, выдвигаемых самой жизнью, можно устранить разногласия между го­сударствами и достичь мирного соглашения между ними даже по самым сложным и щепетильным вопросам.

Современная межгосударственная практика свиде­тельствует о жизнеспособности и достаточной эффектив­ности посредничества. Оно с успехом применялось для мирного урегулирования целого ряда международных споров и разногласии.

Широкое применение и значительное развитие инсти­тут посредничества получил в международных отношениях развивающихся государств. Государства—

члены Организации африканского единства поставили посредничество на новую основу в специфических, слож­ных условиях межгосударственных отношений Африки, создав в 1964 году постоянно действующую Комиссию по посредничеству, примирению и арбитражу. В рамках ОАЕ и вне ее посредничество успешно применялось для урегулирования таких сложных пограничных вооружен­ных конфликтов, как мароккано-алжирский (1963 г.), Эфиопо-сомалийский и сомалийско-кенийский (1964 г.), конголезский (1964 г.), а также конфликтов между Эква­ториальной Гвинеей и Габоном, Йеменом и Южным Йеменом, Танзанией и Угандой в 1972 году.

§3. Международная следственная процедура (обследование) и международная согласительная процедура

В процессе международного спора у сторон мо­гут возникнуть разногласия в оценке факти­ческих данных, различных обстоятельств, приведших к спору или лежащих в его основе. В этих случаях госу­дарства могут договориться о проведении расследования таких фактов и обстоятельств путем применения сторо­нами международной следственной процедуры. Следст­венная процедура (обследование) представляет собой та­кое международно-правовое средство мирного урегули­рования, которое состоит в расследовании международ­ным органом, создаваемым сторонами совместно с пред­ставителями третьих государств, конкретных обстоя­тельств и фактических данных, лежащих в основе меж­государственного разногласия, и представлении соответ­ствующих докладов спорящим государствам.

Институт международного расследования, несмотря на - его обстоятельную международно-правовую регла­ментацию, относится к числу наименее исследованных в доктрине. Единственная специальная работа о междуна­родном расследовании—вышедшая в 1970 году книга американского юриста В. Шора «Значение процедуры установления фактов для поддержания международного мира» ⁵⁶.

Международное расследование относится к числу на­иболее «молодых» мирных средств разрешения межгосу­дарственных споров. Этот институт вошел в международ­ное право на рубеже XIX и XX столетий. В его развитии можно выделить три основных этапа:

1) период от Гаагских конвенций 1899 и 1907 годов до 1919 года;

2) период существования Лиги наций (1919—1940гг.);

3) период создания и деятельности Организации Объединенных Наций (с 1945 г. по настоящее время).

Как самостоятельный международно-правовой инсти­тут следственная процедура впервые была закреплена в Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений от 17 (29) июля 1899 г. Инициатором соз­дания международных следственных комиссий выступи­ла Россия. Ее представитель проф. Ф. Ф. Мартенс в своем докладе на заседании III комитета Гаагской конферен­ции обобщил опыт работы некоторых национальных ко­миссий и обосновал преимущества этого средства мир­ного разрешения споров, которые он усматривал в сле­дующем:

а) в любом международном споре большое значение имеют как выяснение фактических обстоятельств и ис­тинных причин спора, так и время, необходимое для того, чтобы снизить возбуждение общественного мне­ния;

б) процедура расследования особо привлекательна ввиду своей полной добровольности;

в) те немногие комиссии по расследованию, которые уже создавались на практике, доказали свою полез­ность.

В принятой Конференцией Конвенции о мирном ре­шении международных столкновений международным следственным комиссиям был посвящен разд. III, вклю­чающий шесть статей (ст. ст. 9—14), в которых регламен­тировались задачи комиссий, состав и порядок их рабо­ты, обязанности спорящих держав по отношению к ко­миссии, содержание и характер доклада комиссии. Статья 9 конвенции гласит: «В международных несогла­сиях, не затрагивающих ни чести, ни существа интересов и проистекающих из разногласия в оценке фактических данных дела, подписавшиеся державы признают полез­ным, чтобы стороны, не достигшие соглашения дипломатическим путем, учреждали, насколько позволят обстоя­тельства, международную следственную комиссию, на коей бу,дет лежать обязанность облегчить разрешение этих несогласий выяснением вопросов факта посредст­вом беспристрастного и добросовестного их расследова­ния».

Новый шаг в регламентации международной следст­венной процедуры был сделан на второй Гаагской кон­ференции мира в 1907 году. На конференции было признано, что Конвенция 1899 года придала комиссиям ха­рактер, «полезность которого никто не может отрицать».

В докладе по вопросу о пересмотре Конвенции 1899 года, представленном I комиссией конференции, обосновывалась необходимость дополнения института международных следственных комиссии системой правил производства, которые усилили бы надежность и эффек­тивность их использования. В частности, там говорилось: «Если государства, желающие прибегнуть к этому мир­ному способу разрешения своих споров, не найдут в раз­рабатываемой ими конвенции ясного и практического ру­ководства, способного облегчить предварительные шаги и немедленное открытие самого следственного производ­ства, то можно опасаться, что они откажутся от приме­нения этого мирного средства. Подлежащие выяснению факты могли разжечь национальные страсти, трудно под­дающиеся успокоению, или создать критические ситуа­ции, грозящие опасностью, если их не устранить. Прави­тельства должны располагать достаточно хорошо нала­женным и удобным средством, которым они могли бы пользоваться без промедления».

В принятой конференцией Конвенции о мирном реше­нии международных столкновений раздел о междуна­родных следственных комиссиях подвергся изменениям и был увеличен с 6 до 28 статей (ст. ст. 9—36). Конфе­ренция учла опыт первой международной следственной комиссии, созданной в соответствии с Декларацией Ве­ликобритании и России от 12 ноября 1904 г. для урегу­лирования Гулльского (Доггер-Банкского) инцидента, имевшего место в ночь с 21 на 22 октября 1904 года. В новой Конвенции сохранилась в основном юридическая сущность института международного расследования. Однако этот институт был определен более точно и в некоторых отношениях усовершенствован—в частности, в отношении правил следственного производства.

В соответствии со ст. 10 Конвенции международные следственные комиссии учреждаются на основании осо­бого соглашения между спорящими сторонами. В этом соглашении точно определяются подлежащие расследо­ванию факты, устанавливается порядок и срок образова­ния комиссии и объем полномочий ее членов.

Порядок образования следственных комиссий в соот­ветствии с положениями ст. ст. 45 и 47 Конвенции следу­ющий. Каждая сторона назначает двух членов комиссии, из которых только один может быть ее гражданином. Эти члены сообща выбирают председателя комиссии. В слу­чае разделения голосов стороны избирают сообща третью державу, которая и избирает председателя комиссии. Ес­ли и в этом отношении не было достигнуто соглашения между сторонами, то каждая из них отдельно избирает государство и выбор председателя комиссии производит­ся по соглашению между избранными таким образом государствами. Если в течение двух месяцев эти два го­сударства не смогут прийти к соглашению, каждая из них представляет двух кандидатов, взятых из списка чле­нов Постоянной палаты третейского суда, но не из чле­нов, назначенных спорящими сторонами, и не из числа их граждан. В этом случае председатель комиссии изби­рается путем жребия.

Стороны имеют право назначать при следственной комиссии своих агентов, а также советников или адвока­тов, которые поддерживали бы их интересы в комиссии.

Следствие в комиссии производится в состязательном порядке. Каждая сторона сообщает комиссии и другой стороне сведения о фактах, представляет бумаги и документы, которые она считает необходимыми для раскры­тия истины, а также список свидетелей и экспертов, ко­торых она желает выслушать. Стороны обязываются предоставить, по возможности, следственной комиссии все средства и способы, необходимые для полного выяс­нения и точной оценки спорных фактов.

Свидетели и эксперты вызываются по просьбе сторон или по инициативе самой комиссии и выслушиваются по­очередно и отдельно в порядке, устанавливаемом комис­сией.

Совещания комиссии проходят при закрытых дверях и остаются секретными. Решение принимается большин­ством голосов членов комиссии. Работа комиссии завер­шается составлением доклада, который подписывается всеми членами комиссии. Доклад ограничивается лишь установлением фактов и не имеет для сторон значения обязательного решения. Стороны сохраняют полную сво­боду воспользоваться по своему усмотрению фактически­ми выводами следственной комиссии.

Итак, общие черты положений о международной след­ственной процедуре можно свести к следующим: к услу­гам международных следственных комиссий государст­ва прибегают добровольно; комиссии должны заниматься лишь рассмотрением вопросов факта в спорах между­народного характера, не затрагивающих ни чести, ни су­щественных интересов государств; они учреждаются на временных началах для рассмотрения именно того во­проса, который обусловил их создание; состав комиссий таков, что в них преобладает нейтральный элемент (гра­жданами спорящих государств из пяти членов комиссии могут быть лишь два ее члена), функции председателя также осуществляет представитель третьей державы;

доклад комиссии содержит рекомендации и не имеет для сторон обязательного характера. Международная след­ственная процедура на основании Конвенции 1907 года была применена в деле о «Тавиньяно», «Камупе» и «Галуа» (спор между Францией и Италией) в 1912 году, а также в деле о «Тубантии» (спор между Нидерландами и Германией) в 1921—1922 годах.

Положения Гаагских конвенций, действующих и сей­час, послужили образцом при разработке других много­сторонних актов по мирному разрешению международных споров. Существенных изменений, касающихся юридиче­ской сущности института международного расследова­ния, в эти акты внесено не было.

После первой мировой войны институт международ­ного расследования стал приобретать новые формы. Практика урегулирования межгосударственных разногласий пошла по пути расширения компетенции следст­венных комиссий путем наделения их правами рассмат­ривать не только фактические, но и правовые аспекты вопросов, передаваемых им. Следственные комиссии, по сути дела, стали превращаться в согласительные, не те­ряя, однако, вначале своего прежнего качества. С созда­нием Лиги наций эта тенденция становится все более заметной, и следственная процедура все чаще сочетается с согласительной, а в дальнейшем совмещение задач со­гласительной и следственной процедур приобретает ха­рактер организованной системы.

По смыслу ст. ст. 12, 15 и 17 Статута Лиги наций эта процедура становится средством предварительного рас­смотрения споров и получения информации Советом и Ассамблеей как центральными органами по примирению.

В период между 1919 и 1940 годами было заключено свыше 200 договоров о следственной процедуре, о согла­сительной процедуре и договоров, предусматривающих сочетание согласительной процедуры с третейским или судебным разбирательством. Но договоров о собственно следственной процедуре, то есть договоров об учреж­дении комиссий, целью которых было бы только прове­дение следствия или расследования, насчитывается очень немного. К ним можно отнести: Конвенцию об учреждении международных следственных комиссии от 7 февраля 1923 г., заключенную между пятью центральноамери­канскими государствами и США; Договор о предотвра­щении или предупреждении конфликтов между американскими государствами от 3 мая 1923 г. (договор Гондра); договор между Бразилией и Великобританией от 4 апреля 1919 г.; договор между США и Албанией от 22 октября 1928 г. Они предусматривали создание комис­сий из пяти членов, задача которых ограничивалась «рас­следованием» и «изучением».

В сочетании с согласительной процедурой след­ственная процедура применялась в ряде случаев. К ним относятся: спор об албанских границах 1921 года, спор о Верхней Силезии 1921 года; пограничные споры между Австрией и Венгрией в 1922 году; между Венгрией и Че­хословакией, Венгрией и Югославией в 1923 году; меж­ду Польшей и Чехословакией в 1923 году; спор об Ал­данских островах между Финляндией и Швецией в 1920 году; спор между Ираном и Турцией из-за Мосульской территории в 1924—1925 годах; спор в связи с инциден­том «Демир Кару» между Болгарией и Грецией в 1925 году; споры между Японией и Китаем из-за Маньчжурии в 1931 году; между Боливией и Парагваем о Гран-Чако в 1929 году; между Францией и Португалией в 1928 году; Бельгией и Люксембургом в 1934 году; Данией и Литвой в 1937 году.

Характеристики

Список файлов реферата