DipWork (682670), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

В период абсолютизма появляется новая форма мно­госторонних переговоров — конгрессы монархов и дипло­матические конгрессы (конгрессы в Камбре в 1559 г., Вервине в 1598 г., Вестфале в 1648 г., Аахене в 1668 г., Утрехте в 1713 г., Немирове в 1737 г., Тешене в 1779 г. и др.). Эта форма достигла своего совершенства в XIX ве­ке (Парижский конгресс 1813 г., Венский конгресс 1815г., конгресс в Карлсбаде 1819 г., Парижский конгресс 1856 г.)³⁸. Начиная со второй половины XIX века и по настоящее время главной формой многосторонних кон­тактов государств являются международные конферен­ции.

Переговоры могут проходить на различном уровне. По должности участвующих в них представителей госу­дарств бывают переговоры на уровне глав государств, глав правительств, а также министров, послов или упол­номоченных представителей. В последних случаях они могут иметь дипломатический или специальный (технический) характер.

Переговоры могут проходить в устной или письмен­ной форме, путем переписки. Международная диплома­тическая практика выработала различные формы официальной переписки: обмен посланиями, нотами (коллективная нота, вербальная нота, идентичная нота), мемо­рандумами, памятными записками и т. д.³⁹

Как уже было сказано выше, международное право не регламентирует порядок ведения и продолжитель­ность переговоров. Они определяются самими спорящими сторонами. Что касается международных конференций и совещаний, то в современном международном праве имеются определенные обычные и конвенционные нормы их организации: место проведения, начало, участни­ки, вопросы процедуры, порядок принятия решений и т. д.⁴⁰

Однако вопросы процедуры при всей их значимости являются скорее техническим средством для достижения соглашения — главной цели переговоров. На всех стади­ях переговоров стороны обязаны действовать с полной ответственностью и добросовестностью и прилагать все усилия для достижения разумного и взаимоприемлемого решения спора на основе учета интересов друг друга, взаимных уступок и компромиссов. Только при неуклон­ном соблюдении этих требований, выдвигаемых самой жизнью, можно устранить разногласия и достичь мирного соглашения между сторонами даже по самым сложным и щепетильным вопросам.

Как показывает опыт, соблюдение сторонами всех этих условий и требований в большинстве случаев при­водит к положительным результатам — достижению со­глашения либо на основе взаимных уступок, то есть ком­промисса, либо на основе отказа одной из сторон от своих притязаний и удовлетворения справедливых требований другой стороны. Если же сторонам в процессе пе­реговоров не удалось достигнуть соглашения и разрешить спор, то это не снимает с них обязанности по его урегу­лированию с помощью других международно-правовых средств.

Одной из разновидностей переговоров в широком смысле являются консультации. Они состоят в том, что, «прежде чем обратиться к тем или иным средствам разрешения международных споров, стороны консультиру­ются между собой по нерешенному вопросу или же. кон­сультируются вообще по важным вопросам международ­ной жизни, затрагивающим интересы договаривающихся ;

стран» ⁴¹.

Консультативная процедура получила распростране­ние на американском континенте в рамках Организации американских государств. В ст. 7 Межамериканского договора о взаимной помощи от 2 октября 1947 г. предусматривается возможность собрания на консультации го­сударств — членов ОАГ для обсуждения мер по урегули­рованию конфликта между двумя или несколькими американскими государствами. Консультативным орга­ном, согласно ст. 11 Договора, выступает совещание министров иностранных дел.

Особую разновидность консультаций представляет традиционный в африканском обществе институт обсуж­дений и переговоров (палавер), основанный на методах дискуссий и компромиссов. Этот институт оказывает все большее влияние и на международную практику других государств.

Успешная подготовка и ход общеевропейского сове­щания по вопросам безопасности и сотрудничества в Ев­ропе показали жизненность и эффективность многосто­ронних консультаций, проводимых на основе консенсуса. В согласованных правилах подготовительных консульта­ций консенсус определяется как отсутствие возражений, высказанных каким-либо представителем и выдвинутых им в качестве препятствия для принятия решения по рас­сматриваемому вопросу, как констатация того, что его существо не противоречит ничьим интересам. Принцип консенсуса влечет за собой особый механизм выработки и принятия решений, когда важнейшее значение приоб­ретает выявление элементов сходства, а не различий в позициях участников, и выявление точек соприкосновения становится базой для достижения общеприемлемого компромисса по тому или иному вопросу в целом.

§2. Добрые услуги и посредничество

В международно-правовой литературе термин «добрые услуги» (bons offices) употреблялся) различном значении. Большинство авторов рассматри­вает их как дипломатическое средство мирного урегули­рования споров наряду с переговорами и посредничест­вом. Кроме того, в доктрине добрые услуги определялись и как способ участия третьих государств в заключении международного договора, то есть как составная часть учения о договоре.

В современных условиях о добрых услугах можно также говорить как о деятельности государств, направленной на содействие в решении общих международных проблем, не связанной с конкретными спорными вопросами. В этом (широком) смысле примером могут служить добрые услуги, оказанные правительством Финлян­дии по подготовке, организации и проведению в Хельсинки Совещания по проблемам безопасности и сотрудничества в Европе, с предложением о созыве которого неоднократно выступали СССР.

Как институт мирного урегулирования добрые услуги представляют совокупность международно-правовых норм, регулирующих деятельность третьих государств или международных организаций, осуществляемую по их собственной инициативе или по просьбе находящихся в конфликте государств, направленную на установление или возобновление прямых переговоров между спорящи­ми и целях создания благоприятных условий для мирно­го разрешения спора⁴².

Добрые услуги относятся к числу недостаточно иссле­дованных международно-правовых институтов. Отношение некоторых представителей правовой науки к добрым услугам весьма сдержанно Ч. Хайд пишет, что термин «добрые услуги» не имеет совершенно точного значения. Д. Брайерли утверж­дает, что добрые услуги вообще «являются политическими процессами, которые едва ли входят в область международного права». Д. Грейг исключает добрые услуг из системы мирных средств разрешения споров под тем предлогом, что они якобы «не имеют определенной пра­вовой основы» ⁴³.

Институт добрых услуг ведет свое самостоятельное международно-правовое существование с конца XIX века, когда он был закреплен в ряде двусторонних и мно­госторонних договоров и соглашений. До этого времени добрые услуги рассматривались как составная часть института посредничества (mediation).

Так, в протоколе Венской конференции великих держав от 5 декабря 1853 г. эти мирные средства разрешения споров именовались одновременно и как intervention amicale, и как bons offices.

Долгое время и международно-правовая доктрина не выделяла добрые услуги в качестве самостоятельного от посредничества средства мирного урегулирования.

Однако дипломатическая практика уже с XVIII века начала разграничивать эти формы содействия третьих государств мирному урегулированию конфликтов, справедливо усматривая различные правовые последствия, к которым приводило их применение⁴⁴.

Первая попытка международно-правового закрепле­ния добрых услуг была предпринята на Парижском мир­ном конгрессе 1856 года. Тогда по просьбе Лондонского общества мира английский представитель на конгрессе лорд Кларендон предложил закрепить в заключаемом трактате положение о мирном разрешении международ­ных разногласий. Сославшись на ст. 8 Парижского трак­тата⁴⁵, он предложил дать более широкое толкование применению посредничества и принять соответствующую резолюцию. В результате обсуждения этого предложения 14 апреля 1856 г. члены конгресса занесли в протокол пожелание, чтобы государства, между которыми возник­нут серьезные разногласия, до обращения к оружию, насколько позволят обстоятельства, прибегали к добрым услугам дружественной державы. Однако это положе­ние протокола не вошло в текст Парижского трактата. Оно было выражено в робкой форме пожелания, а не безусловного требования, сопровождалось указанными оговорками и юридической силы не имело. Основным средством международно-правового закре­пления добрых услуг стали двусторонние договоры и со­глашения.

Первым многосторонним договором, предусматрива­ющим применение добрых услуг, был Заключительный акт Берлинской конференции от 26 февраля 1885 г. В ст. 11 акта говорилось: «В случае, когда Держава, пользую­щаяся правом верховенства или протектората в упомяну­тых в статье 1 Землях (т. е. территориях бассейна р. Кон­го и ее притоков, захваченных колониальными держава­ми.), подчиненных началам свободы торговли, будет вовлечена в войну, Высокие Стороны, подписав­шие настоящий Акт, и те, которые присоединятся к оно­му впоследствии, обязываются оказывать этой Державе свои добрые услуги, с тем чтобы принадлежащие ей территории были, с общего согласия этой Державы и другой или других воюющих сторон, подчинены на время войны принципам нейтралитета и считались как бы принадле­жащими невоюющему государству».

Указанные двусторонние и многосторонние договоры заложили международно-правовую основу применения добрых услуг. Однако большая часть этих договоров но­сила неравноправный характер, а предусмотренные в них добрые услуги были целиком подчинены конъюнктурным интересам более сильных контрагентов—ведущих импе­риалистических держав. В Берлинском акте подлинные хозяева захваченных африканских территорий—насе­ляющие их народы и племена—вообще не принимались в расчет и не подпадали под сферу действия этого дого­вора.

Значительную веху на пути развития института доб­рых услуг представляют Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов о мирном решении международных столкно­вений.

Статьи 2, 3 и 6 конвенции от 17 (29) июля 1899 г. пре­дусматривали применение добрых услуг и посредниче­ства одной или нескольких дружественных держав «в случае важного разногласия или столкновения, прежде чем прибегнуть к оружию».

В принятой на второй конференции мира 5(18) октяб­ря 1907 г. Гаагской конвенции о мирном решении меж­дународных столкновений в раздел о добрых услугах и посредничестве существенных изменений внесено не бы­ло. Правда, разделительный союз «или» вместо соедини­тельного «и», стоящий между терминами «добрые услу­ги» и «посредничество», свидетельствует, на мой взгляд, о попытке, разграничить эти институты, хотя конвенция не указывает, в чем состоит это различие.

Однако Гаагские конвенции не регламентировали от­дельно процедуру добрых услуг и определяли только за­дачу посредника. Поэтому в перерыве между Гаагскими конференциями мира на 13-й конференции Межпарла­ментского союза, состоявшейся в 1905 году в Брюсселе, среди вопросов, подлежащих обсуждению на второй Гаагской конференции мира, пункт 3 специально предусма­тривал «создание организации добрых услуг».

Но это, как известно, не было претворено в жизнь. Статут Лиги наций в перечне мирных средств разре­шения международных споров не упоминал о добрых услугах, хотя по смыслу ст. 12 Совет Лиги мог осуществ­лять функции добрых услуг. На IX сессии Ассамблеи Ли­ги наций этот пробел был восполнен. 26 сентября 1928 г. Ассамблея приняла специальную резолюцию о добрых услугах Совета, в которой говорилось: «Совет, если ему будет о том заявлено желание одной из сторон, после изучения политического положения и учитывая общие интересы мира, готов предоставить в распоряжение за­интересованных государств добрые услуги, могущие быть принятыми ими добровольно и привести к счастливому исходу переговоров» ⁴⁶.

В условиях мирного сосуществования государств на базе принципа мирного разрешения международных споров институт доб­рых услуг вместе с другими способами мирного урегули­рования был закреплен в ряде важных международно-правовых актов и является сейчас одним из междуна­родно-правовых средств мирного разрешения конфлик­тов.

В п. 6 Декларации об укреплении международной безопасности, принятой 16 декабря 1970 г. на XXV сессии Генеральной Ассамблеи ООН, в которой государства— члены ООН настоятельно призываются полностью ис­пользовать и добиваться лучшего применения средств и методов, предусмотренных Уставом, для исключительно мирного разрешения спора или любой ситуации, продол­жение которых могло бы угрожать поддержанию меж­дународного мира и безопасности, предусматривается применение добрых услуг, включая добрые услуги Гене­рального секретаря.

Наиболее подробно институт добрых услуг к настоя­щему времени регламентирован в межгосударственных актах стран американского континента.

Процедура добрых услуг закреплена в Американском договоре о мирном разрешении споров от 30 апреля 1948 г. (Боготинском пакте) и межамериканском догово­ре о добрых услугах и посредничестве от 23 декабря 1936 г. Статья IX Боготинского пакта определяет: «Про­цедура добрых услуг заключается в попытке одного или нескольких американских правительств, не являющихся сторонами, участниками в споре, или одного, или не­скольких видных граждан любого американского госу­дарства, которые не заинтересованы в споре, связать стороны между собою, создав таким образом возмож­ность для непосредственных переговоров и соответствую­щего решения вопроса» ⁴⁷.

Добрые услуги обычно применяются: в случае неже­лания одной или обеих спорящих сторон начинать пере­говоры относительно возникшего между ними спора;

Характеристики

Список файлов реферата