DipWork (682670), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

при безрезультатности непосредственных переговоров между конфликтующими державами; когда обращение спорящих государств к другим мирным средствам также не принесло положительного результата. Правовым осно­ванием для начала добрых услуг (они могут применять­ся как во время войны, так и в мирное время) являются либо обращение спорящих сторон к третьим государствам (испрашиваемые добрые услуги), либо предложение своего содействия со стороны третьих, не причастных к конфликту держав (предлагаемые добрые услуги). Пред­ложение добрых услуг требует от государств учета ими ряда объективных и субъективных факторов, способст­вующих применению добрых услуг или исключающих его.

Государство, оказывающее добрые услуги, может вы­полнять следующие функции: а) стремиться установить непосредственный контакт между спорящими сторонами; б) может стать связующим звеном между ними после на­чала прямых переговоров. Однако в самих переговорах оно участия не принимает, если только стороны сами об этом не попросят. Статья Х Боготинского пакта уста­навливает: «В случае, если стороны встретились и возоб­новили непосредственные переговоры, государства или граждане, предложившие свои добрые услуги или при­нявшие предложение оказать их, не должны предприни­мать никаких дальнейших действий; они могут, однако, при согласии сторон присутствовать при переговорах».

При добрых услугах деятельность третьих государств направлена на ознакомление и сближение позиций спо­рящих сторон путем налаживания прямых контактов ме­жду ними. Эта деятельность должна осуществляться в весьма тактичных, гибких и деликатных формах, не за­трагивающих суверенные права и интересы конфликтую­щих сторон. Такими формами должны быть пожелания, предложения, советы. Статья 6 Гаагских конвенций о мирном решении международных столкновений специаль­но устанавливает, что «добрые услуги или посредниче­ство, будут ли они применяться по просьбе спорящих сторон или по почину непричастных к столкновению Дер­жав, имеют исключительно значение совета и отнюдь не могут почитаться обязательными».

Спорящие стороны всегда вправе принять или откло­нить предложения государств, оказывающих добрые услуги. В то же время пожелания и предложения госу­дарств, выступающих с добрыми услугами, в морально-политическом плане имеют определенное практическое значение, поскольку могут служить основой для дальнейших переговоров между спорящими.

По своей природе институт добрых услуг тесно связан с другим средством мирного урегулирования споров— посредничеством. Долгое время ни практика, ни доктри­на не разграничивали эти институты.

В дальнейшем И. Блюнчли, А. Бульмеринк, А. Ривье, П. Казанский, Н. Захаров, Г. Никольсон, рас­сматривая добрые услуги и посредничество как само­стоятельные международно-правовые институты, указы­вали на различие между ними по степени содействия третьих держав разрешению спора.

Другие авторы—Ф. Мартене, Л. Камаровский, В.Даневский, Ш. Фуршо, В. Грабарь—шли дальше, пытаясь установить правовое различие между этими институтами. Так, Ф. Мартене писал, что посредничество отличается от добрых услуг в отношении: происхождения, прав и обязанностей посредничающей державы и окончательной цели медиации⁴⁸. В. Грабарь указывал на способ уста­новления добрых услуг и посредничества⁴⁹.

Некоторые ученые отграничивают добрые услуги от посредничества, указывая не только на разную степень содействия третьих государств разрешению спора, но также на различие в порядке возникновения этих мирных средств и в правовом положении третьих государств. И только В. И. Лисовский высказал особое мнение. Он пишет: «Различают следующие виды посредничества: доб­рые услуги, собственно посредничество» ⁵⁰. Однако со­гласиться с ним нельзя. Добрые услуги и посредничество, при всей их сходности, — самостоятельные средства мирного урегулирования, и их различие не сводится только к степени содействия третьих государств разре­шению спора. При посредничестве наступают различные правовые последствия не только для посредничающих государств, но и для самих спорящих сторон, чего нет при добрых услугах. Это одно из существенных обстоя­тельств, известное дипломатической практике, оставлено без внимания международно-правовой доктриной.

Современная международная практика показывает что добрые услуги не без успеха применялись как первоначальная стадия в мирном разрешении ряда межгосударственных конфликтов, и прежде всего территориальных и пограничных.

Современная межгосударственная практика показывает, что в тех случаях, когда добрые услуги применяются на основе неуклонного соблюдения основных принципов и норм современного международного права, уваже­ния суверенных прав и интересов спорящих государств и их искреннего стремления к мирному урегулированию разногласий, они приводят к взаимоприемлемым резуль­татам.

Добрые услуги способствуют созданию благоприятной обстановки для установления непосредственных контак­тов между спорящими сторонами, определения и сближе­ния их позиции. А это в конечном итоге приводит к урегулированию международных конфликтов и разногласий на взаимно приемлемой основе, развитию миролюбивых отношений между государствами.

Посредничество является древнейшим (после переговоров) средством мирного разрешения споров. Возникнув как специфический институт внутрен­него права в Древней Греции (проксения и ксения) и Древнем Риме (jus fеciale, rеcuperatorum)⁵¹, посредни­чество постепенно трансформировалось в самостоятель­ный международно-правовой институт и стало при­меняться для урегулирования межгосударственных раз­ногласий в международных отношениях различных эпох.

Международно-правовой институт посредничества можно определить как совокупность норм, регулирующих содействие третьих государств или международных орга­нов в мирном разрешении международных споров, осуществляемое по их собственной инициативе или по прось­бе находящихся в конфликте сторон и состоящее в веде­нии посредником переговоров со спорящими на основе его предложений с целью мирного урегулирования раз­ногласия в соответствии с основными принципами меж­дународного права и справедливости.

Процедура посредничества регламентирована в Га­агской конвенции 1907 года о мирном решении международных столкновений, Межамериканском договоре о добрых услугах и посредничестве 1936 года и Американ­ском договоре о мирном разрешении споров 1948 года.

В важнейших международно-правовых документах этот институт мирного урегулирования закреплен на вто­ром месте после переговоров. И это не случайно. По сво­ей сущности посредничество является одним из специфи­ческих видов переговоров в широком смысле как формы дипломатического урегулирования международных раз­ногласий. В отличие от юридических способов (междуна­родный арбитраж и международный суд), процедура посредничества и непосредственных переговоров не свя­зана строго определенными процессуальными правилами и должна основываться на точном и неуклонном соблю­дении основных принципов и норм современного между­народного нрава, взаимном уважении прав и интересов участников переговоров.

Собственно посредничество — это переговоры на более широкой основе, то есть с участием третьих государств или международных организаций. Если при прямых пе­реговорах спорящие стороны сами непосредственно ре­шают свой спор, то при посредничестве им в этом помо­тают третьи государства (международные органы). Это означает, что если при непосредственных переговорах определенные права и обязанности возникают только у участников спора, то при посредничестве соответствую­щими правами наделены и третьи государства.

При посредничестве, как и при прямых переговорах, третьи государства стремятся добиться примирения сто­рон наиболее простым, быстрым, целесообразным и эффективным в данных конкретных условиях путем. «По­средник, — подчеркивает польский юрист А. Клафковский, — оказывает сторонам содействие при решении спора наипростейшим, наиболее непосредственным спо­собом, избегая формальностей» ⁵².

В процессе мирного урегулирования разногласий ме­жду государствами посредничество и непосредственные переговоры тесно взаимосвязаны. К содействию третьих государств спорящие стороны обращаются по обоюдно­му согласию после безуспешности прямых переговоров или при невозможности их организации. Если посредни­чество предлагается не причастными к спору государствами, то их участие в разбирательстве возможно только при обоюдном согласии обеих сторон⁵³. В свою очередь, качало прямых переговоров между конфликтующи­ми сторонами нередко становится возможным благодаря дружественным стараниям посредников или государств, оказывающих добрые услуги. Посредничество помогает установить прямой контакт между участниками спора, взаимно ознакомить их с позициями друг друга, их пре­тензиями друг к другу.

Основанием для начала посредничества служит либо обращение спорящих сторон к третьим государствам, ли­бо предложение со стороны последних.

Цель посредничества, как и других мирных средств разрешения споров, состоит в урегулировании разногла­сии на взаимоприемлемой для сторон основе. При этом, как показывает практика, задачей посредничества является не столько окончательное разрешение всех спорных вопросов (это обычно достигается в процессе даль­нейших прямых переговоров между сторонами), сколько общее примирение спорящих, выработка основы согла­шения, приемлемого для обеих сторон. При посредниче­стве третья сторона обязана подготовить основу взаимо­понимания, «выработать базу для достижения соглаше­ния между заинтересованными сторонами, всячески содействовать сторонам во взаимном удовлетворении претензий» ⁵⁴. Поэтому основными формами содействия третьих государств урегулированию спора при посредни­честве должны быть их предложения, советы, рекомендации, а не обязательные для сторон решения.

Посредник—примиритель, а не судья над спорящи­ми. Он высказывает свое мнение, советует, рекомендует, предлагает, но редко решает спор окончательно. Сторо­ны вольны принять полностью или частично любое пред­ложение посредника. Последнее, решающее слово всегда остается за ними. Они, и только они, являются одновре­менно и сторонами, и судьями в собственном споре. Это вытекает из принципов суверенитета, равноправия, не­вмешательства во внутренние дела государств. Факуль­тативный характер посредничества, предоставляющий сторонам достаточную свободу действий в процессе пере­говоров, служит гарантией суверенитета государств, над которыми нет и не может быть какой-либо сверхнациональной инстанции, и является показателем гибкости это­го средства мирного разрешения споров.

Посредник, будучи весьма активным участником в центральной фигурой переговоров, располагает достаточно широким комплексом прав, реализуя которые

он в состоянии существенно влиять на ход и результаты разбирательства спора. Можно выделить следующие ос­новные права посредника, необходимые для осуществле­ния его функций: участвовать во всех переговорах сто­рон, смягчать категорические и заранее неприемлемые требования сторон; вносить самостоятельные предложе­ния по примирению спорящих. Кроме того, посреднику нередко предоставляется право ведения переговоров, а иногда он гарантирует исполнение достигнутого при его содействии соглашения.

Все это налагает на посредника ряд обязанностей: неуклонно соблюдать основные принципы и нормы совре­менного международного права; оказывать сторонам всеми законными средствами помощь в достижении мир­ного и взаимоприемлемого исхода переговоров; не допус­кать каких бы то ни было попыток диктата и шантажа, применять политический такт и искусство ведения пере­говоров; соблюдать полное беспристрастие, воздержи­ваться от какого-либо содействия одной из сторон в ущерб другой; уважать суверенные права, честь и досто­инство спорящих сторон, не вмешиваться в их внутренние дела.

На сторонах, в свою очередь, лежат обязанности: обе­спечивать посреднику возможность осуществлять свои функции; создавать все необходимые условия для успе­ха переговоров; воздерживаться от действий, могущих нанести ущерб суверенным правам и достоинству медиа­тора; уважать права, предоставленные ему соглашением о посредничестве; проявлять максимум стремления к ми­ру, не отвергая безосновательно взаимоприемлемых и конструктивных предложений посредника и противопо­ложной стороны; не настаивать на заранее неприемле­мых требованиях и притязаниях.

В соответствии со ст. 4 Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений «задача посред­ника заключается в согласовании противоположных при­тязаний и в успокоении чувства неприязни, если оно воз­никло между Государствами, находящимися в споре». На достижение этих целей направлена вся деятельность по­средника. Совершенно необоснованными поэтому явля­ются попытки некоторых авторов толковать положение ст. 4 таким образом, что во избежание откло­нения предложенных посредником средств примирения он может добиваться «примирения» любыми, даже на­сильственными средствами. Так, Дж. Стоун утверждает, что посредничество «может быть предложено или даже навязано путем односторонней или объединенной интер­венции других держав» ⁵⁵.

Посредническая миссия — это выражение спорящими государствами равного доверия к третьей стороне, и тот, кто ее выполняет, должен надлежащим образом оценить оказанную ему честь. Поэтому посредник не должен зло­употреблять оказанным ему обоюдным доверием в ущерб одной из спорящих сторон и обязан соблюдать неукосни­тельным образом полную беспристрастность при осуще­ствлении своих функций. Он обязан воздерживаться от любого содействия, как тайного, так и явного, интересам одной из сторон и от извлечения от посредничества вы­год для самого себя, что так часто встречается в посред­нической практике некоторых держав. Он дол­жен быть посредником и только посредником между сторонами. Если медиатор проявляет свое пристрастное отношение к какой-либо стороне, то другая сторона имеет право отказаться от его услуг, ибо в этом случае он пе­рестает быть посредником с точки зрения современного международного права.

Характеристики

Список файлов реферата