DipWork (682670), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

Урегулирование споров второй категории может пос­ледовать по инициативе Совета Лиги, который, говорит­ся в ст. V Пакта, «предложит свои услуги в любом споре, который может привести к войне между двумя государ­ствами—членами Лиги или между государством—чле­ном Лиги и третьей стороной». Из смысла п. п. 3 и 4 ст. V Пакта следует, что решения Совета по урегулиро­ванию споров данной категории не имеют для сторон обя­зательного значения, то есть что в данном случае Совет выступает в качестве примирительной инстанции, осуще­ствляя функции добрых услуг, посредничества, следст­венной или согласительной процедуры. Именно эти функ­ции Совет осуществлял во всех случаях урегулирования конфликтов между арабскими государствами.

Практика разрешения споров между государствами — членами Лиги показывает, что их рассмотрение в боль­шинстве случаев происходило в соответствии с принципами Устава ООН и положениями Пакта ЛАГ и нередко приводило к положительным результатам. В этом плане следует особенно отметить успешную деятельность по­среднической миссии ЛАГ, возглавляемой помощником Генерального секретаря Лиги Салимо аль-Яфи (Ливан) и состоящей из представителей Египта, Сирии, Алжира и Кувейта, по урегулированию вооруженного конфликта, спровоцированного реакционными силами на Аравий­ском полуострове, связанными с Саудовской Аравией и западными государствами, между Йеменской Арабской Республикой и Народной Демократической Республикой Йемен в сентябре — октябре 1972 года. Мис­сия ЛАГ провела десятидневные переговоры в столицах обоих конфликтующих государств, а также в Каире в целях прекращения вооруженных столкновений на гра­ницах и политического урегулирования конфликта. В результате между сторонами было подписано соглашение о прекращении огня, и открылись переговоры по всем спорным вопросам, которые успешно были завершены.

Организация африканского единства (ОАЕ), соз­данная 25 мая 1963 г.,—это общеконтинентальная меж­государственная организация независимой Африки, крупнейшая среди современных региональных органи­заций мира. В нее входят 42 независимых государства, то есть все государства континента.

Организация африканского единства полностью соот­ветствует положениям Устава ООН о региональных орга­низациях и соглашениях, поскольку входящая в нее груп­па государств решила достичь общих (отвечающих це­лям и принципам ООН) задач в определенном геогра­фическом районе мира.

Среди главных принципов Организации, закрепленных в ст. 3 Хартии ОАЕ, особо выделены «уважение сувере­нитета и территориальной целостности каждого государства» и «мирное урегулирование спорных вопросов пу­тем переговоров, посредничества, примирения и арбитра­жа» ¹⁰⁵. Эти принципы полностью соответствуют извест­ным положениям, содержащимся в ст. ст. 33 и 34 Устава ООН.

Выделение этих принципов для африканских государств имеет особое значение. Дело в том, что на африканском континенте существует наибольшее коли­чество пограничных районов, принадлежность которых оспаривается теми или иными государствами, и в этих районах нередко возникают сложные конфликты.

Система методов мирного разрешения споров, уста­новленная в ст. 4 Хартии ОАЕ, в принципе соответству­ет системе, закрепленной в ст. 33 Устава ООН. Но, в от­личие от Устава ООН, который перечисляет семь мирных средств с оговоркой «и иными мирными средствами по своему выбору». Хартия ОАЕ круг средств мирного уре­гулирования ограничивает лишь четырьмя — перегово­ры, посредничество, примирение и арбитраж. Все эти средства (за исключением арбитража) представляют со­бой дипломатические методы. Арбитраж до сих пор не нашел практического применения между африканскими государствами. А судебная процедура и вовсе не нашла закрепления в Хартии ОАЕ, поскольку развивающиеся странны Африки весьма настороженно относятся к обя­зательной международной судебной процедуре. Следова­тельно, Хартия ОАЕ, подтверждая основные, принципи­альные положения Устава ООН, учитывает и специфи­ческие условия межгосударственных отношении в Африке и содержит конкретные нормы, направленные на реше­ние жгучих проблем этого континента¹⁰⁶.

Важным новшеством, внесенным африканскими госу­дарствами в межгосударственную практику урегулиро­вания конфликтов, является создание согласно ст. ст. 7 и 19 Хартии ОАЕ Комиссии по посредничеству, прими­рению и арбитражу. Очень важным и пока что единст­венным в международной договорной практике устав­ного характера прецедентом следует признать институирование этой комиссии и качестве постоянного и одного из главных органов Организации африканского единства наряду с Конференцией глав государств и правительств, Советом министров иностранных дел и Генеральным се­кретариатом ОАЕ.

Состав, структура и полномочия Комиссии опреде­лены специальным Протоколом, который был подписан на первой Конференции глав государств и правительств стран—членов ОАЕ в Каире 21 июля 1964 г.

В соответствии со ст. ст. 2 и 3 Протокола Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу состоит из 21 члена, избираемого Конференцией глав государств и правительств сроком на пять лет и могущих быть пере­избранными. При этом никакие два члена Комиссии не могут быть гражданами одного государства. Членами Комиссии могут быть лица с признанной профессио­нальной квалификацией. Конференция глав государств и правительств ОАЕ из числа членов Комиссии избирает ее председателя и двух заместителей, которые образуют Бюро Комиссии и несут ответственность за консультации со сторонами относительно изыскания способов урегу­лирования спора в соответствии с Протоколом Комис­сии. Кроме того, предусмотрено, что Комиссия назначает Секретаря-регистратора и может назначить «таких дру­гих должностных лиц, каких она считает необходимым» (ст. 9).

В полном соответствии с принципами регионализма ст. 12 Протокола оговаривает, что Комиссии подведом­ственны только споры между государствами — членами ОАЕ. Статья 13 Протокола устанавливает, что спор мо­жет быть передан в Комиссию заинтересованными сто­ронами, Советом министров или Конференцией глав государств и правительств.

В Протоколе четко отграничены друг от друга про­цедуры посредничества, примирения и арбитража¹⁰⁷.

Посредничество. Регламентируя в ст. 20 процедуру посреднического разбирательства, Протокол предусмат­ривает, что, когда спор между государствами — члена­ми ОАЕ передан в Комиссию для посредничества, Пред­седатель, с согласия сторон, назначает одного или более членов Комиссии посредничать в споре. Статья 21 опре­деляет процедуру и окончание посреднической миссии: «1. Роль посредника ограничивается примирением мне­ний и претензий сторон. 2. Посредник в возможно крат­чайший срок делает предложения сторонам в письмен­ной форме. 3. Если меры, предложенные посредником, приняты, они становятся основой протокола о соглаше­нии между сторонами».

Примирение. Основанном для процедуры примирения служит в соответствии со ст. 22 Протокола поданная на имя председателя Комиссии в виде петиции просьба одной или обеих спорящих сторон. Петиция должна включать краткое объяснение причин спора.

По получении петиции с согласия сторон создается Совет примирителей, из которых трое назначаются пред­седателем Комиссии из числа ее членов и по одному— каждой стороной спора. Председатель Совета примири­телей назначается председателем Комиссии из числа ее членов.

Обязанностью Совета примирителей, как это установ­лено в ст. 24 Протокола, являются «выяснение проблем спора и предпринятие усилий для обеспечения согласия между сторонами на взаимоприемлемых условиях».

В результате разбирательства спора Совет примири­телей должен представить доклад, констатирующий ли­бо то, что стороны пришли к соглашению, и, если име­ется необходимость, условия соглашения и любые ре­комендации для урегулирования спора, данные Советом, либо, что урегулирования достичь было невозможно (ст. 26). Следовательно, как по своему составу, так и по задачам и характеру правового воздействия на сторо­ны Совет примирителей играет роль международной согласительной комиссии.

Арбитраж. Протокол Комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу предусматривает, что в опре­деленных случаях спор может (на основе заключаемого между сторонами компромисса) стать предметом арбит­ражного разбирательства.

В этом случае из числа членов Комиссии создается Арбитражный трибунал, в который входят по одному ар­битру, назначаемому каждой спорящей стороной из числа лиц, имеющих правовую квалификацию, и избран­ный этими арбитрами также из числа членов Комиссии председатель трибунала. Все члены Арбитражного три­бунала должны иметь разное гражданство.

Рассмотрение споров в Арбитражном трибунале должно происходить на закрытых заседаниях, если ар­битры не решат иначе.

Решение арбитра не обязательное для сторон, долж­но быть изложено в письменной форме.

Создание постоянной Комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу позволяет спорящим сторонам обойтись без образования в каждом конкретном случае специальных комиссий для изучения и дачи рекоменда­ций по спорам, требующим быстрого и оперативного раз­решения.

Наряду с использованием механизма ОАЕ государст­вами — членами этой организации применяются также традиционные международно-правовые средства мирно­го разрешения.

Более чем сорокалетний опыт существования и дея­тельности ОАЕ свидетельствует о весьма значительных достижениях ее в области мирного разрешения споров между африканскими государствами.

Из практики последних лет можно назвать добрые услуги и посредничество Республики Заир в конфликте между Экваториальной Гвинеей и Габоном в сентябре 1972 года, а также урегулирование конфликта между Танзанией и Угандой в сентябре 1972 года.

Из сказанного можно сделать вывод, что Хартия ОАЕ, конкретизируя основополагающие предписания Устава ООН относительно принципов международного права, мирного разрешения международных споров, региональ­ных органов и соглашений, создает новую юридическую базу для развития различных видов мирных средств с учетом существующей специфики межафриканских отношений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Анализ основных компонентов принципа мирного раз­решения международных споров позволяет дать его опре­деление, исходя при этом из установленного выше общего понимания основных принципов международного права.

Принцип мирного разрешения международных спо­ров — это важнейшее свойство современного междуна­родного права, непосредственно и предельно концентри­рованно выражающее его сущность как права мирного сосуществования государств независимо от их социаль­ных систем и проявляющееся в основанной на междуна­родно-правовом запрещении применения в международ­ных отношениях силы или угрозы ею всеобщей обязан­ности субъектов международного права разрешать возникающие между ними споры или ситуации исключи­тельно мирными средствами; с правом свободного выбора каждого из них и учетом взаимных интересов друг друга, в соответствии с принципами справедливости и международного право.

На основании изложенного можно говорить о пяти основных этапах (периодах) становления и развития принципа мирного разрешения международных споров (в его органическом единстве с принципом запрещения применения силы или угрозы ею) до принятия Устава ООН и после его принятия.

1. Провозглашение принципа мирного разрешения международных споров в Гаагских конференциях мира, состоявшихся в 1899 и 1907 годах.

2. Утверждение принципа мирного разрешения споров в пакте Бриана — Келлога и в последующих многосто­ронних международно-правовых документах как одного из основных принципов современного международного права (1928—1936 гг.).

3. Разработка и закрепление принципа мирного раз­решения споров в Уставе ООН и в уставах региональных организаций (1944—1955 гг.).

4. Подтверждение и развитие принципа мирного раз­решения международных споров в резолюциях Генераль­ной Ассамблеи ООН, документах международных конференций, многосторонних и двусторонних соглашениях государств (1957—1964 гг.).

5. Прогрессивное развитие и кодификация принципа в системе основных принципов мирного сосуществования государств, его развернутая формулировка в Деклара­ции принципов международного права, касающихся дру­жественных взаимоотношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1964—по сегодняшний день).

Переговоры как средство мирного решения международных разногласий состоят в поисках решений по спорным вопросам самими спорящими сто­ронами путем установления непосредственного контакта и достижения соглашения между ними.

Переговоры — древнейший международно-правовой институт, его зарождение связано с возникновением са­мого международного права. За период от древнего мира до наших дней институт переговоров претерпел значи­тельную трансформацию, но в арсенале средств мирного урегулирования споров его ведущие позиции оставались непоколебимыми. В Уставе ООН (п. 1 ст. 33), уставах региональных организаций и всех важнейших многосто­ронних международно-правовых актах, касающихся мирного разрешения международных споров, переговоры поставлены на первое место, что подтверждает их дейст­венность, универсальность и эффективность. В пересмо­тренном Общем акте о мирном разрешении международ­ных споров, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 28 апреля 1949 г. (ст. 1), применение различных согласи­тельных процедур предусмотрено лишь в том случае, если спор не удалось разрешить дипломатическим путем, то есть путем переговоров.

И это не случайно. Преимущество переговоров перед другими методами мирного урегулирования состоит, прежде всего, в том, что в процессе непосредственного, прямого общения стороны имеют возможность ближе позна­комиться с позициями друг друга, взаимными претензия­ми и, проявляя добрую волю и стремление к миру, прий­ти к взаимоприемлемому решению всех спорных вопро­сов.

Характеристики

Список файлов реферата