ВКР Волкова (1227462), страница 7
Текст из файла (страница 7)
В ходе исследования мы пришли к выводам, что вымогательство происходит на нескольких стадиях усыновления. К примеру, в районном органе опеки или на уровне Министерства образования могут затягивать процедуру выдачи разрешения, а на этапе подбора ребёнка усыновителям могут показывать только больных детей. Или дело затягивается в суде: заседания откладывают, например, по причине отсутствия участников. В Министерстве образования могут порекомендовать обратиться за помощью к адвокатам и «подскажут, к каким именно». Согласно некоторым данным, работа адвоката со всеми участвующими в процедуре усыновления государственными инстанциями обходится иностранным гражданам в €15 тыс. Ведение дела в суде (если остальную часть работы усыновители проделывают самостоятельно) стоит €5 тыс. [32].
В августе 2010 года Генпрокуратура России подвергла критике Минобразования — по результатам прокурорской проверки последнее исполняло функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, безответственно.
О том, что органы опеки и попечительства России «не хотят отдавать детей в семьи бесплатно», заявлял и руководитель Челябинского областного фонда «Рука помощи», правозащитник Николай Щур. Он отметил, что количество желающих усыновить ребёнка в несколько раз превышает число детей в детских домах — и если бы ребёнка мог взять в детском доме каждый желающий, в стране вообще не было бы необходимости в существовании детдомов. По его словам, в США не существует детских домов, именно поэтому иностранцы так часто пытаются усыновить российских детей. По словам правозащитника, детские дома — это многомиллиардный рынок и развитая коррупционная сеть. Деньги, которые органы опеки и попечительства получают от желающих взять детей в семьи, делят между собой такие госорганизации как прокуратура, городские администрации и так далее.
Еще одна из проблем при усыновлении российских детей заграницу является жестокое обращение с ними. По данным американского Национального комитета по усыновлению в период с 1996 по 2008 годы в США погибли 15 российских детей, усыновлённых американскими гражданами, ещё один — в Канаде. По данным, приведённым «Российской газетой», с 2006 года по первое полугодие 2010 года в США погибли 17 усыновлённых американскими родителями российских детей. Так, 8 июля 2008 года Майлз Харрисон на 9 часов оставил мальчика в своей машине на парковке, температура внутри автомобиля поднялась до 50 °C, ребёнок погиб. Харрисону грозил тюремный срок до 10 лет, однако суд оправдал американца. Как отметил при объявлении приговора судья, «никакой тюремный срок не причинит обвиняемому больших страданий, чем те, которые тот уже перенёс в связи с гибелью ребёнка».
В 2006 году американка Пегги Сью Хилт за убийство приёмной дочери из России была приговорена к 35 годам тюремного заключения. Погибшая Нина Хилт, урождённая Виктория Баженова, гражданка России, была удочерена в одном из детских домов Иркутска. В соответствии с материалами дела, Хилт сначала трясла Нину, потом бросила её на пол и била в живот. Также в 2006 году состоялся суд над американкой Джейн Кокран. Как следует из материалов дела, с лета 2005 года Джейн Кокран издевалась над усыновлённым четырёхлетним сыном из России. В 2005 в Чикаго за непредумышленное убийство своего приемного русского сына Алексея Гейко была приговорена к 12 годам тюрьмы 34-летняя Ирма Павлис.
После гибели в США от рук новых родителей сразу нескольких маленьких россиян в 2005 году генпрокуратура России проверяла почти 900 организаций, которые действовали по всей стране. В результате проведенной проверки было выявлено, что у многих агентств либо не было разрешения на работу в России, либо срок его действия давно закончился. Во многих агентствах прокуроры не нашли никаких данных об уехавших детях и поэтому было невозможно проверить, что́ с ними [27].
Много критики звучало и звучит и в адрес независимого усыновления, когда дети вывозятся практически в частном порядке. Делается это, как правило, через частное лицо, которое берёт на себя сбор и оформление документов в России и не несёт никакой ответственности за последствия усыновления. Формально, конечно, посредники действуют в правовом поле — они маскируются под водителей или переводчиков, чья деятельность разрешена. А фактически они управляют всем процессом усыновления, дают взятки чиновникам и это очень сложно доказать. Следовательно усыновление через аккредитованные агентства лучше защищает интересы ребёнка.
Генпрокуратура обвиняет иностранных граждан в том, что к детям они относятся в первую очередь «как к товару». На сайте Генпрокуратуры говорится, что смысл допускаемых нарушений закона во многих случаях не забота о детях, а корысть. В подтверждение там опубликованы выдержки из писем самих иностранных граждан, столкнувшихся с процессом усыновления в России в которых говорится, что всем известно в США как продают посредники информацию о детях. Также известны размеры взяток для судей и чиновников органов образования.
Факты убийства российских детей заграницей, факты жестокого обращения с ними обусловлены, на наш взгляд тем, что отсутствует эффективного механизма контроля за судьбой усыновленных детей. В результате международного усыновления ребенок становится гражданином иностранного государства, официальные власти которого не обязаны представлять какие - либо отчеты о его воспитании. Сделать это они могут лишь по собственной инициативе.
В Конвенции о правах ребенка, принятой 20 ноября 1989 г. на 44-ой сессии Генеральной ассамблеи ООН (далее – Конвенция о правах ребенка, Конвенция 1989 г.) сказано, что ребенок, который временно или постоянно лишен своего постоянного семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Как было сказано ранее, положения Конвенции указывают на запрет получения неоправданных финансовых выгод участниками процесса усыновления.
Другим международным правовым актом в сфере регулирования международного усыновления является Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г. № 41/85 «Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях», предусмотрено, что усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком . Провозглашается: «Правительствам следует установить политику, законодательство и эффективный контроль для защиты интересов детей, усыновляемых за границей. Усыновление за границей должно, по возможности, производиться лишь в том случае, если в соответствующих государствах разработаны такие меры» [1].
В Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» подчеркивает приоритет российских кандидатов в усыновители. Здесь акцентируется внимание на том, что ребенок имеет право по возможности воспитываться в стране своего происхождения [18].
Пример из судебной практики проиллюстрирует данное положение.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 12 июля 2011 г. отменено решение Камчатского краевого суда от 11 апреля 2011 г., которым было удовлетворено заявление граждан Испании об удочерении несовершеннолетней. Судом кассационной инстанции было установлено, что официальное заключение органов опеки не содержало сведений об имеющихся родственниках усыновляемой. Между тем результаты проведенной прокурорской проверки показали наличие родственников, проживающих на территории Камчатки, которые в свою очередь возражаю данному усыновлению и готовы удочерить девочку сами. Помимо этого, суд оставил без внимания и то обстоятельство, что два брата несовершеннолетней находятся под опекой граждан Российской Федерации. В данном случае имеет место быть как невыполнение своих должностных полномочий органами опеки и попечительства либо преднамеренное нарушение законодательства об усыновлении из корыстных побуждений.
Тем не менее проверки показывают статистику, что в каждом четвертом решении суда отсутствуют данные о предложении усыновления близким родственникам усыновляемого и вообще о наличии таковых. И не всегда должностные лица органов опеки и попечительства несут соответствующее наказание. На данный случай Уголовным кодексом РФ предусмотрена статья 154 Незаконное усыновление (удочерение).
За последние два года в США были отправлены 262 усыновленных ребенка. Государственный департамент США опубликовал эти данные, притом что эти данные прямо противоречат данным, которые имеет сегодня Министерство образования и науки как оператор иностранного усыновления. Министерство образования и науки отчиталось, что в 2013 году только 25 детей были отданы американцам. Так как в начале 2013 года была ситуация, когда были решения суда ещё за 2012 год, и не успели вывезти. Тогда Павел Астахов, уполномоченный по правам ребенка сам вмешался в эту ситуацию, обращался к председателю Верховного суда, Генеральному прокурору. В результате была дана возможность выехать американцам с 25 российскими детьми. Они попали в статистику Министерства образования и науки. Кстати, среди этих 25 детей только трое были с инвалидностью. 22 ребёнка были маленькие здоровые дети. Откуда взялись ещё 226 детей за 2013 год, непонятно. 11 детей в 2014 году. На сайте Госдепартамента США указано, что это дети из России, это сироты по программе иностранного усыновления, получившие миграционные визы именно в консульских дипломатических учреждениях на территории этих стран, то есть в России. Кстати, очень интересно, в этом списке указано, что многие страны в 2011-2012 годах прекратили американское усыновление. Это Казахстан, Кыргызстан, Молдавия, Руанда, Непал, Вьетнам. Достаточно много таких стран. Это говорит об общемировой тенденции запрета американцам усыновлять. В этом списке, кстати, нет ни одной восточно-европейской страны, как Чехия, Словакия, Македония, Черногория, Румыния, Албания. Нет этих стран, потому что они не отдают детей американцам. Способ получения виз на этих детей абсолютно непонятен, ведь по нынешнему законодательству усыновление американцами запрещено.
По законодательству единственная возможность вывоза усыновленных в США - это получение решения суда. Это должен быть суд определённого субъекта Российской Федерации. То есть это прерогатива судов верхней инстанции. И если такие решения суда состоялись , то каким образом принимались эти решения. В данном случае идет речь о новой схеме мошенничества в отношении процедуры международного усыновления. Подлинно известно, что в 2013 году по такой схеме один мальчик был вывезен в Америку из Санкт-Петербурга. 4-летний мальчик Константин из Дома ребёнка был переведён из Санкт-Петербурга в Москву как бы под опеку. Гражданка России и одновременно Америки, у которой муж американец, установила над ним в Москве опеку, сказав, что она постоянно проживает в России, но вывезла его в Америку.
Анализ практики прокурорского надзора в сфере международного усыновления показывает, что нарушения в работе органов опеки и попечительства в сфере усыновления происходят на всей территории РФ. почти повсеместно нарушаются требования и сроки выявления и подачи сведений о детях, оставшихся без опеки и попечительства [7].
Должностные лица, вовлеченные в процедуру усыновления, сведения о детях – сиротах, как показывает практика, направляют несвоевременно. Результатом этого является пребывание тысячи детей длительное время в больницах, приютах, домах ребенка. Деятельность органов опеки и попечительства сводятся к подбору детей для граждан, обратившимся к ним. В свою очередь органы опеки обязаны в инициативном порядке подыскивать детям - сиротам усыновителей. Вывод, что работа с кандидатами в усыновители на местах налажена неудовлетворительно напрашивается сам.
Способом решения проблем международного усыновления на наш взгляд является увеличения числа внутригосударственного усыновления. Одним из серьезных фактов, тормозящих развитие внутригосударственного усыновления является снижение эффективности детского здравоохранения, а также коммерциализация медицинских услуг оставляют все меньше надежд для родителей, в том числе усыновителей, вылечить больного ребенка.
В ряде регионов имеют место нарушения Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» в части порядка и сроков направления в региональный банк данных информации о детях, подлежащих передаче на воспитание в семью, информации об изменениях данных, содержащихся в анкете ребенка, о прекращении учета сведений о несовершеннолетних. Многочисленны нарушения в области усыновления российских детей иностранными гражданами [51].
За период 20011-2012 г.г. немецкими гражданами усыновлено около 300 детей. За этот период времени не получен ни один отчет об условиях проживания российских детей. На неоднократные обращения в компетентные органы Германии о предоставлении таких отчетов, только в октябре 2012г. в Министерство образования Российской Федерации из посольства Германии в России поступила информация о том, что в Германии не имеется правовой основы, позволяющей в принудительном порядке требовать от приемных родителей представления отчетов об условиях жизни и воспитания усыновленных детей. Практически, немецкая сторона отказывается информировать российскую сторону об условиях адаптации российских детей.
По состоянию на 1 января 2014 года 93 иностранные организации получили разрешение на аккредитацию для осуществления деятельности по усыновлению (удочерению) российских детей своим представительствам на территории Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
