ВКР Волкова (1227462), страница 9
Текст из файла (страница 9)
По современному законодательству условия усыновления скорее способствуют передаче детей, оставшихся без попечения родителей усыновлению детей за рубеж, национальное законодательство не работает, не охраняет законные права и интересы российских граждан, в том числе при усыновлении ими детей. На практике не только усыновители, но и сами дети сталкиваются с различными трудностями, особенно если усыновителями являются иностранные граждане [41].
Необходимо стремиться к усовершенствованию действующего законодательства, в частности можно облегчить процедуру усыновления для отчимов и мачех в отношении детей, предоставить возможность усыновить детей лицам, которые состоят в фактических брачных отношениях, а также расширить возможности для усыновления одиноким лицам [38].
Необходима реальная государственная поддержка в отношении семей, усыновивших ребенка, адресная социальная помощь усыновителям. По Москве выплаты составляют ежемесячно прожиточный минимум 3475 рублей, а в США компенсация 10 тыс. долларов+900долларов ежемесячно, достаточно ощутимая разница. Указанные данные наталкивают на мысль, о том что иностранные усыновители сами преследуют материальную выгоду при усыновлении. По России есть регионы в которых осуществляются реальные меры направленные на социальную поддержку таких семей. По Самарской области, например, установленная единовременная выплата приемным родителям в размере 10 тыс рублей привела к тому, что более 50% всех усыновителей России приходится именно на этот регион. Необходимы нормы, регулирующие процедуру. Необходимо обеспечение оптимальных условий. В США созданы адаптационные центры, где специалисты помогают таким семьям установить межличностный контакт. В Западных странах существуют Церковные центры помощи семьям, особое внимание уделяют будущим родителям. После беседы с психологом и исследований супруги приглашаются как минимум на 3 групповые учебные встречи с психологами. Предполагаемым усыновителям могут предложить побеседовать с педиатром по проблемам.
Плохо проработанная система наблюдения за судьбой усыновленных заграницу является явной причиной нарушений прав усыновленных. Отсутствие действенного механизма контроля за судьбой усыновленных детей на территории иностранного государства требует проведения конкретных мероприятий на международном уровне.
Органы опеки информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, передают в банки данных для потенциальных усыновителей. А именно безнаказанность и слабый контроль позволяет нескольким чиновникам разных организаций, войдя в сговор с судьей, организовать конвейер по продаже «перспективных» детей на усыновление. У такой посреднической «фирмы» обычно есть и «свой» врач, который пишет «перспективному» сироте в медицинскую карту страшные болезни, чтобы тем самым оградить его от «посторонних» усыновителей [48, c. 55].
Павел Астахов, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, комментируя случай с Ваней Скоробогатовым, заявил, что некоторые из документов, по которым тот был усыновлен, были просто сфальсифицированы, в частности, справки связанные с возрастом приемных родителей и их психологическим состоянием. Те, как сейчас выяснилось, состояли на психиатрическом учете.
Проблема в том, что далеко не обязательно американская семья, где был убит ребенок, подделывала документы – многие из них были на весьма хорошем счету.
Когда продается и покупается любая информация, когда вокруг каждого детского дома вьется рой посредников, которые запрещены у нас законом, эти новые меры вряд ли смогут спасти детей. А вот поднять цены на посреднические услуги – запросто. А там, где цены поднимаются, беззакония становится еще больше. Нелегальный рынок легального усыновления, на котором уже сегодня в год оборачиваются десятки миллионов долларов, выгоден слишком многим. И если подходить к проблеме усыновления так, как предлагают сейчас, то вскоре у этого рынка появится еще одна статья доходов: из иностранных усыновителей начнут тянуть деньги еще и на этапе «освидетельствования».
Есть, например, и такой бизнес: служащие специального агентства посещают усыновленных российских детей, составляют отчет, как те живут, переводят его на русский язык и отправляют в Россию. Стоит один такой отчет от 1500 до 2000 долларов.
Так же ходит идея, что помимо этих агентств, «веры которым нет», должны выезжать из России специальные чиновники, и лично убеждаться в том, что дети живут хорошо. К тому же люди, получающие зарплату из российского бюджета, будут по - настоящему независимы. Усыновлённые дети, как правило, больше не возвращаются на историческую Родину. Они перенимают иностранную культуру и традиции, становятся членами другого общества. Дети, переезжающие в другую страну, по какой-либо причине не могли быть усыновлены в России. У них проблемы со здоровьем, физические недостатки или отклонения в развитии [29].
И, наконец, хотелось бы обратить внимание на еще одну проблему: как мы знаем, посредническая деятельность по усыновлению детей не допускается. Это подтверждается и положениями Конвенции ООН о правах ребенка, и Семейным кодексом РФ. В статье 32 Конвенции о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления запрет еще более конкретизирован: никто не должен получать неоправданную финансовую или иную выгоду от деятельности, которая касается межгосударственного усыновления. Только расходы, включая профессиональные гонорары лицам, которые принимают участие в процессе усыновления, могут устанавливаться или выплачиваться. Однако сегодня существует такая категория, как аккредитованные для международного усыновления иностранные организации. Хотя на наш взгляд проще было заниматься процедурой усыновления и российским консульствам, гораздо качественнее и надежнее. Они действительно нужны, поскольку очень часто иностранному гражданину нужна некоторая правовая консультация в вопросах усыновления в России, также такие организации позволяют усыновителям преодолевать языковой барьер и т.д. Но когда усыновление независимое (без участия таких организаций), на практике в нем чаще всего участвуют все те же посредники под видом сопровождающих иностранных кандидатов в приемные родители переводчиков, гидов или даже водителей. Ужесточая требования к регистрации этих организаций, наш законодатель оставляет без внимания. К тому же, даже с аккредитованными организациями возникают проблемы (к примеру, случай с калифорнийской организацией «Юнона», учрежденной выходцем из России Иваном Жердевым. Структура разыскивала информацию о российских детях и продавала ее агентствам по усыновлению, иногда совершенно искажая данные). И пока в нашем законодательстве по - прежнему нет статьи за незаконное усыновление, такие лица будут получать более мягкие наказания по другим статьям, а некоторые вообще оставаться на свободе.
Еще одна причина преступности в сфере международного усыновления это коррупция. На практике в условиях широкого распространения коррупции в органах, занимающихся выдачей разрешений на усыновление детей иностранцами, этот принцип не соблюдается. Некоторым государственным служащим, имеющим отношение к выдаче разрешений на усыновление, гораздо выгоднее продать ребенка иностранцам [42, с. 49]. В свою очередь иностранные граждане не жалеют никаких средств на процедуру усыновления. Бесспорно многие из них усыновляют не из корыстных целей, а желая реально помочь. Ведь статистика показывает, что усыновление в отношении тяжело больных детей происходит часто. Это можно объяснить доступность эффективной медицины. Наше государство чаще всего отказывается от помощи таким тяжело больным детям. Поэтому чиновники часто искусственно затягивают сроки усыновления детей россиянами или пытаются отказать им под любым предлогом, вплоть до фальсификации фактов. Самый нашумевший пример - дело итальянской гражданки Н. Фратти в Волгограде, сумевшей поставить на поток усыновление детей иностранцами в России. Она осуществляла подкуп чиновников, причастных к выдаче разрешений на усыновление детей в этом регионе. Дело Фратти - лишь один из многочисленных эпизодов в практике торговли российскими детьми. Привлечение таких лиц к уголовной ответственности крайне сложно.
Конечно, исходить из того, что если происходит нарушение прав детей со стороны некоторых иностранных граждан, то все иностранные усыновители имеют корыстные цели было бы крайне неправильно. Существует множество примеров позитивного усыновления, дети в таких семьях счастливы и находятся под защитой. Но все же ужасающие факты насилия над усыновленными детьми, нарушение их прав, а на примере Италии вообще продажа их на органы наталкивают на мысль о полном запрете международного усыновления. В тоже время лишение ребенка права иметь семью, хоть и не в родном государстве является тоже нарушением. Данная полемика ведется крайне давно. Ученые разделились на два фронта, представители одного голосуют за международное усыновление, другие же категорически против такового. Каждый из них приводит весомые аргументы. Возможно все дело именно в законодательном устройстве процедуры усыновления, возможно если бы на внутригосударственном уровне данная процедура была отлажена и не имела лазеек для преступников и лиц, которые пытаются извлечь только материальную выгоду то статистика преступлений значительно бы снизилась или вообще прекратила существование.
По данным Генеральной прокуратуры произошло значительное увеличение жалоб со стороны иностранным усыновителей, основанием жалобы является нарушение со стороны должностных органов процедуры усыновления. При этом активность правоохранительных органов в возбуждении и раскрытии уголовных дел о незаконных действиях по усыновлению детей крайне низка.
Еще одна причина - несоблюдение прав детей больше социальная. Разрушение семейных ценностей, ценности в детях прослеживается в Российском обществе [45]. Коалиция российских НПО представила в Комитет ООН по правам ребенка доклады, основная их мысль которых заключается в том, что причины кризиса семьи и детства - сугубо институциональные. По их мнению отсутствует эффективная системы поддержки семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или «социально опасном положении». Россия в течение многих лет не исполняет рекомендации Комитета ООН по правам ребенка, направленные на создание ювенальной юстиции, системы профилактики детского неблагополучия, внедрение интегрированного образования, общественной инспекции государственных учреждений, деинституционализацию сиротских учреждений, привлечение институтов гражданского общества к решению проблем детства.
В ряде регионов страны политика в отношении усыновления проводится с положительными результатами, но, к сожалению, это не влияет на ситуацию на общегосударственном уровне. Отметим, что во многих странах Арабского Востока (ОАЭ, Саудовской Аравии и прочих) просто невозможно усыновление детей иностранцами. Причина содержится в морально - психологических установках и нормах морали, которые не допускают возможности отказа от ребенка. Детей же по каким либо причинам оставшийся без попечения родителей ребенок обязательно будет воспитываться в семье родственников.
Отсутствие адекватных и мощных информационных ресурсов, поддерживающих и рекламирующих процесс усыновления тоже является причиной преступности в сфере усыновления. Многие потенциальные усыновители, особенно в провинции, просто не осведомлены о возможностях выбора конкретных детей для усыновления. До последнего времени в России долго не было единого банка данных о детях, которых можно усыновить. Только недавно появились интернет-ресурсы Министерства образования России и других организаций, на которых есть информация о детях и формах опеки над детьми. Появились прекрасные телепередачи.
Исходя из вышеизложенного причин для совершения преступлений в сфере международного усыновления более чем достаточно. На наш взгляд предложенные нами меры профилактики помогут изменить ситуацию в положительную сторону. Установление запрета на международное усыновление и улучшение условий для увеличения внутригосударственного усыновления позволит предотвратить насилие над детьми, которые остались без попечения родителей и находятся на балансе государства.
Заключение
Результаты проведенного нами исследования показывают, что преступность в сфере международного усыновления направлена не только на жестокость к усыновленным, но и на организацию самой процедуры усыновления. Приведенные в ходе написания диссертационной работы примеры указывают на несовершенство законодательства в сфере международного усыновления.
История развития института международного усыновления сводится к тому, что зародился этот институт еще в Древнем Риме и на каждом этапе его существования имелись ряды проблем. Усыновления в разные времена имело разные цели. И в настоящее время из процедуры усыновления каждый участвующий в данном процессе имеет собственную цель как корыстную, так и благую. Корыстные цели чаще всего порождают преступность. В процессе написания нами были раскрыты причины проявления преступности в сфере международного усыновления.
Проблемы международного усыновления в настоящее время стали приобретать масштабный характер. Проводимые уполномоченными органами проверки исполнения законодательства органами опеки и попечительства, а также аккредитуемыми организациями выявляют ряд нарушений. Результаты проверок показывают, что преступления в сфере международного усыновления имеют широкий спектр, это и взяточничество, злоупотреблением должностными полномочиями, фальсификация документов и жестокое обращение с детьми. В свою очередь к данным преступлениям являются причастными не просто работники органов опеки и попечительства, а представители органы власти и правосудия. Эти лица оказываются волеченными в преступную деятельность путем получения крупных взяток. На примере дела Надежды Фратти мы проследили целую схему по осуществлению преступной деятельности должностных лиц. проверки, проводимые Генеральной прокуратуры выявляли нарушения на всех этапах процедуры усыновления. Все это приводит к выводу а запрете международного усыновление и улучшение условий для усыновления гражданами Российской Федерации, ведь если усыновленный ребенок находится на территории Российской Федерации, то его судьбу гораздо проще проследить, а следовательно и позволит предотвратить нарушения прав и интересов усыновленного. В ходе исследования были выявлены несколько причин преступности в этой сфере. Причины носят самый различный характер. Если это преступления совершаемые лицами, вовлеченными в процедуру усыновления, то в этом случае причиной можно назвать коррупционная направленность данной деятельности, а самое главное это плохая проработанность законодательства. В свою очередь если эти преступления совершаются после усыновления детей, а именно усыновителями, то в этом вина плохого контроля со стороны государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
