Диплом Сенина Ю.А. Таможенные пошлины как инструмент (1215403), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

В. К. Сенчагов в своей работе определяет сущность экономической безопасности как «такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов». Защищенность национальных интересов обеспечивается готовностью и способностью институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества [26].

Экономическая безопасность – это своего рода материальная основа национальной безопасности. Она служит гарантией устойчивого, стабильного развития страны, ее независимости. Эту основополагающую роль подтверждает определение, данное рассматриваемому понятию в «Государственной стратегии экономической безопасности РФ». В документе сказано: «цель Государственной стратегии – обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз». Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане [9,21].

То есть, от экономических условий зависит не только положение отдельного гражданина или региона, но всего государства, всех сфер деятельности, которые, на первый взгляд никак не соприкасаются с данным понятием [21].

Л. И. Абалкин, один из первых ведущих отечественных исследователей проблемы экономической безопасности, подразумевал под экономической безопасностью совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и совершенствованию [21].

Рассмотрим подход к определению понятия «экономическая безопасность» одного из основоположников теории экономической безопасности Е. А. Олейникова, который схож с подходом В. К. Сенчагова и представляет следующее: экономическая безопасность страны – это защищенность экономических отношений, определяющих прогрессивное развитие экономического потенциала страны и обеспечивающих повышение уровня благосостояния всех членов общества, его отдельных социальных групп и формирующих основы обороноспособности страны от опасностей и угроз. Экономическая безопасность характеризуется возможностью народного хозяйства России и ее регионов обеспечить стабильное поступательное развитие и соответствующую защиту экономическими методами как интересов отдельного человека, так и субъектов Российской Федерации [21].

Представителями уральской научной школы под руководством академика РАН А.И. Татаркина дается следующее определение: экономическая безопасность государства определяется комплексом экономических, геополитических, экологических, правовых и иных условий, обеспечивающих [21]:

- предпосылки для его выживания при наступлении кризиса и для развития в будущем;

- защиту жизненно важных интересов государства в отношении его ресурсного потенциала, сбалансированности и динамики развития и роста;

- создание внутреннего иммунитета и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий;

- конкурентоспособность государства на мировых рынках и устойчивость его финансового положения;

- создание достойных условий жизни и, как следствие, гармоничное развитие каждой личности.

Таким образом, экономическая безопасность – это не только защищенность национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать механизмы защиты национальных интересов развития экономики.

Обобщая вышеизложенное можно выделить три важнейшие характеристики категории «экономическая безопасность»:

- экономическая безопасность определяется независимостью экономики страны и ее возможностями проводить самостоятельную экономическую политику;

- экономическая безопасность обеспечивается только в стабильно работающих и устойчивых экономических системах;

- экономическая безопасность может поддерживаться только в экономических системах, способных к постоянному обновлению и совершенствованию, т. е. постоянно развивающихся.

Экономическая безопасность государства представляет собой сложную многогранную структуру. Прогрессивное и стабильное развитие национальной экономики должно отвечать как интересам отдельной личности, так и интересам государства в целом. При таком развитии обеспечивается не только сохранение того, что экономическая система уже достигла на данном этапе, но и ее дальнейшее устойчивое движение вперед. Защита экономических интересов страны на мировой арене требует проведения активной независимой внешнеэкономической политики, направленной на поддержание и укрепление позиций России в мире, на становление нашей страны ключевым игроком, без которого невозможно решение глобальных мировых проблем.

Итак, экономическая безопасность России представляет собой состояние защищенности интересов личности, общества и государства в области материального производства и финансовых отношений от негативного влияния внешних и внутренних угроз, обеспечивающее достойный уровень жизни гражданам и условия для прогрессивного экономического развития общества и государства [28]. Поэтому обеспечение экономической безопасности считается одним из важнейших национальных приоритетов.

Обеспечение экономической безопасности страны должно осуществляться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики. Поэтому во второй части данного раздела следует рассмотреть роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности России, уделить внимание целям и задачам, стоящим перед таможенными органами в области обеспечения экономической безопасности страны.

1.2 Цели и задачи таможенных органов и их роль в обеспечении экономической безопасности страны

Экономическая безопасность – это неотъемлемая часть экономической системы, которая является важным элементом в развитии народного хозяйства, предприятия, общества и т. д. Экономическая безопасность является наиболее важной частью структуры национальной безопасности страны.

На таможенные органы России возложено выполнение важнейших задач по обеспечению экономической безопасности государства.

Для того, чтобы перейти к целям и задачам таможенных органов в области обеспечения экономической безопасности страны, необходимо рассказать об элементах, входящих в систему таможенных органов.

Согласно ст. 10 гл. 2 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенными органами являются [4]:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты.

Таможенные органы являются составной частью системы органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации. Исходя из понимания федеральной исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической реализации норм и положений Конституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что таможенные органы осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела [41].

Важной отличительной чертой таможенных органов, определяющей их место в общей системе органов исполнительной власти, является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов, что относит их к «силам обеспечения национальной безопасности».

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции органа валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Федеральный орган исполнительной власти вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров [4, 11].

Региональное таможенное управление Российской Федерации (РТУ РФ) является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах своей компетенции. РТУ обладает статусом юридического лица и финансируется из средств федерального бюджета, осуществляет непосредственное руководство таможенным делом на территории подведомственного ему региона. В непосредственном подчинении РТУ находятся все расположенные на территории подведомственного ему региона таможенные органы (таможни и таможенные посты, за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС России).

Необходимость создания РТУ как промежуточного звена в системе управления таможенным делом в стране обусловлена огромными размерами таможенной территории России. Руководить таможнями и таможенными постами из одного центра при такой огромной таможенной территории невозможно. В связи с этим вся территория России поделена на таможенные регионы, в границах которых региональные таможенные управления осуществляют деятельность по руководству и координации работы нижестоящих звеньев таможенной системы [41].

Таможня является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни. Регион деятельности таможни определяет ФТС России. Полномочия таможни отражены в Приказе ФТС России от 4 сентября 2014 г. «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне», некоторыми из них являются [10]:

- обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации, защиты прав на объекты интеллектуальной собственности;

- постановка на контроль лицензий на экспорт/импорт товаров, подлежащих лицензированию при перемещении через таможенную границу Таможенного союза;

- обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств - членов Таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

- принятие решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС) в случае выявления неверной классификации и об их стране происхождения, проверку документов, подтверждающих страну происхождения товаров, а также контроль правильности классификации товаров по ТН ВЭД ТС;

- организация, координация и контроль деятельности таможенных постов в части контроля правильности классификации товаров по ТН ВЭД ТС;

- организация, координация и контроль правильности исчисления и взимания таможенных платежей и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, и их учет в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле;

- учет задолженности по уплате таможенных платежей, выявленных недоимок и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам, подлежащим уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, обеспечение взыскания указанных задолженностей, пеней и (или) процентов и принятие иных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, остатков неизрасходованных авансовых платежей, денежного залога и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, соблюдение сроков возврата денежных средств;

- и др.

Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых Федеральной таможенной службой России.

Итак, система таможенных органов является одним большим сложным механизмом, состоящим из множества звеньев (подразделения, отделы таможен и таможенных постов и т. д.) и для их успешного функционирования необходима успешная работа как со стороны государства (Правительство РФ), так и профессионализма самих работников таможенных органов.

Стратегической целью таможенной службы Российской Федерации является повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования [16].

По мнению А. А. Смирновой, в современных условиях таможенные органы выступают одним из главных инструментов по осуществлению экономической политики страны, обеспечению защиты ее экономических интересов на международном уровне, развитию независимой экономки [37]. Цель таможенной политики России – обеспечить наиболее эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулировать товарообмен на таможенной территории России, участвовать в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулировать развитие национальной экономики.

Таможенное дело, таможенная политика находятся в прямой зависимости от экономических интересов государства, обеспечивая реализацию государственной экономической и торговой политики. Таможенная политика направлена на использование таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, решение задач защиты национальной экономики и обеспечение ее безопасности, а также пополнение государственного бюджета. Важную экономическую сущность таможни выразил крупный ученый России девятнадцатого века С. Никольский: «Таможни учреждаются с весьма важною для государства целью – с целью покровительства тем промышленностям государства, которые вследствие различных условий стоят ниже других по развитию, но развитие и процветание которых для государства в высшей степени важно. Это одна цель. Вторая же цель та, чтобы в эти местах, учрежденных на границах государства, все товары, ввозимые в государство и вывозимые из него, осматривалась, и те, которые обложены известною пошлиной, платили эту последнюю в пользу государства…» [38].

Чтобы успешно реализовать свою деятельность, таможенные органы должны руководствоваться определенными принципами и задачами.

Характеристики

Список файлов ВКР