Диплом последний вариант (1198861), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Численность работников органов управления и подразделений ВПО составляет 9 269 единиц, из них в пожарных поездах - 8 600 единиц.
Положение о ВПО утверждено приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 7 февраля 2008 г. N 46 (зарегистрировано в Минюсте России 27 февраля 2008 г. N 11 237). Задачи по противопожарной защите объектов и подвижного состава железнодорожного транспорта реализуются на основании требований Федеральных законов от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ведомственных нормативных документов, а также лицензии МЧС России N 1/15346 (приказ МЧС России от 24 сентября 2008 г. N 566).
Перечень должностных лиц, в функции которых входит проведение профилактической работы по предупреждению пожаров, контроль за обеспечением пожарной безопасности и пожарный надзор на железнодорожном транспорте определен Положением о ВПО. Пожарно-профилактическое обслуживание осуществляется на более чем 78,5 тыс. стационарных объектов и 73 тыс. единицах подвижного состава. Основные объемы работы по осуществлению контрольных функций на участках железных дорог выполняют 419 инструкторов по противопожарной профилактике. Пожарная профилактика объектов по месту дислокации пожарных поездов осуществляется, как правило, их руководителями. Дополнительно, к работе по профилактике пожаров на особо важных и пожароопасных объектах, объектах с массовым пребываем людей и объектах обеспечения безопасности движения привлекаются должностные лица органов управления ВПО. Всего же в профилактической работе задействовано более 2,3 тыс. специалистов, что позволяет обеспечить проведение мероприятий по контролю противопожарного состояния объектов.
Методы профилактической работы должностных лиц ВПО, имеющих квалификацию "пожарный техник" и работников с квалификацией "инженер пожарной безопасности" обусловливают ее эффективность и качество. По экспертным оценкам показатель надежности работы пожарного техника, использующего оценочный или сравнительный метод по типовым правилам пожарной безопасности, составляет 0,16 - 0,20. Показатель надежности работы инженера пожарной безопасности по адресным, расчетно-обоснованным системам и способного оптимизировать затраты на противопожарную защиту автоматически повышается до 0,6 - 0,8, а при соответствующей дополнительной подготовке в области расчета пожарного риска - до 1.
В этой связи экономически целесообразно ввести в штат ФГП ВО ЖДТ России инженерно-технических работников взамен инструкторов противопожарной профилактики, осуществляющих контрольные функции на участках железных дорог. В итоге этого повысится многовариантность экономически обоснованных решений собственника в выборе систем противопожарной защиты объектов и, как следствие, снижение затратности на их содержание.
Обновлена нормативная база деятельности ВПО в целом и, в частности, пожарных поездов. Введено в действие новое положение "Эксплуатация и содержание пожарных поездов в ОАО "РЖД", в котором учтены новации функционирования пожарных подразделений ФГП ВО ЖДТ России в условиях проведения структурной реформы на транспорте и изменения имущественных отношений в компании. Утверждены и согласованы с МЧС России основополагающие документы, регламентирующие несение пожарной службы и организацию пожаротушения на железнодорожном транспорте.
Введены в действие стандарты ОАО "РЖД": СТО РЖД 1.15.009-2009 "Система управления пожарной безопасностью в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги". Основные положения"; СТО РЖД 1.15.007-2009 "Система управления пожарной безопасностью в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги". Декларирование пожарной безопасности"; СТО РЖД 1.15.010-2009 "Система управления пожарной безопасностью в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги". Организация обучения".
Вместе с тем, Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, введенный в действие Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-Ф3, не содержит требований к железнодорожному подвижному составу и паркам станций, не учитывает специфику многих объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Технический регламент "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта" вступит в действие с 26 июля 2013 г. В данном регламенте отсутствуют специальные противопожарные требования к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта. Технические регламенты "О безопасности железнодорожного подвижного состава" и "О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта" - вступят в силу в июле - августе 2013 г. Однако, в связи с вступлением России в ВТО, перечисленные технические регламенты в ступят в силу в 2014 году.
Также, продолжает иметь место дефицит ведомственных документов, содержащих требования пожарной безопасности к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта и подвижному составу.
Необходимо провести мониторинг действующих нормативных документов в области пожарной безопасности на железнодорожном транспорте и принять меры по их переработке с учетом динамичного изменения порядка функционирования отрасли.
ВПО выполняет функции оперативной службы транспортного комплекса, которая является основой системы реагирования на пожары и чрезвычайные ситуации в отрасли. На сети железных дорог развернуты и находятся в постоянной готовности 307 пожарных поездов. За каждым пожарным поездом закреплен участок обслуживания. Границы участков обслуживания пожарных поездов определяются ОАО "РЖД" по согласованию с ФГП ВО ЖДТ России. Расчетное время доставки пожарного поезда на конечный пункт, ограничивающий участок обслуживания, должно составлять от 1 часа до 2,5 часов в зависимости от класса железнодорожной линии. По результатам НИОКР, проведенной ГИПРОТРАНСТЭИ, по совместному решению ОАО "РЖД" и ФГП ВО ЖДТ России схема дислокации пожарных поездов в 2010 г. в основном приведена в соответствие с параметрами перевозочного процесса. В 2012 г. организованы три новых пожарных поезда на станции Лужская-Сортировочная Октябрьской железной дороги, на станции Котельниково Приволжской железной дороги и на станции Верхнекондинская Свердловской железной дороги. Рассматриваются варианты дальнейшего развития схемы дислокации пожарных поездов.
Численность производственного штата подразделений ВПО (пожарные, водители пожарного автомобиля и машинисты насосных установок) составляет 6 943 единицы. Все подразделения ВПО - пожарные поезда - приведены к единым нормативам по численности работников.
Пожарные поезда приказами Минтранса России N 112 - 2005 г. и N 12 - 2009 г. (зарегистрирован в Минюсте России 26.02.2009 N 13 440) включены в состав сил и средств функциональных подсистем транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций и предупреждение и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Все пожарные поезда аттестованы на право ведения аварийно- спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, по итогам аттестации более 5,5 тыс. работников подтвердили статус "Спасатель".
В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" и внесением изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", порядок аттестации пожарных поездов как аварийно-спасательных формирований изменился. В Министерстве транспорта Российской Федерации функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта. В соответствии с п. 5 нового Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1091 аттестационным органом, осуществляющим аттестацию аварийно-спасательных формирований на железнодорожном транспорте, является Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Работа по организации аттестации пожарных поездов в настоящее время ведется.
В целом подразделения ВПО готовы к выполнению задач по предназначению. Необходимо провести работу по усилению готовности отдельных пожарных поездов в преддверии Всемирной летней универсиады 2013 г. в Казани, Олимпиады в Сочи в 2014 г. и на участках высокоскоростного движения между Москвой, Санкт-Петербургом и Нижним Новгородом, а также между Санкт-Петербургом и Хельсинки. Совместно с ОАО "РЖД" организовать проведение учений по комплексному применению сил функциональной подсистемы РСЧС "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте".
Вопросы межведомственного взаимодействия в области предупреждения и тушения пожаров на объектах железнодорожного транспорта определены соответствующим Соглашением между Минтрансом России, МЧС России, Росжелдором, Ространснадзором и ФГП ВО ЖДТ России.
В развитие указанного соглашения ФГП ВО ЖДТ России аккредитовано в Ространснадзоре в качестве экспертной организации, привлекаемой к осуществлению государственного надзора в области чрезвычайных ситуаций, пожарной и промышленной безопасности на транспорте. Также ФГП ВО ЖДТ России аккредитовано в МЧС России как экспертная организация по проведению расчетов пожарных рисков, оценке состояния противопожарной защиты объектов и разработке мер по обеспечению их безопасности.
Приказом МЧС России от 5 мая 2008 г. N 240 "Об утверждении порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ" пожарные поезда включены в состав сил и средств местных и территориальных гарнизонов пожарной охраны и привлекаются для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на объектах, не входящих в инфраструктуру железнодорожного транспорта, в соответствии с установленным в гарнизонах порядком.
За последние 5 лет по запросу МЧС России пожарные поезда принимали участие в тушении 3 373 пожаров в населенных пунктах и на объектах экономики, в том числе в тушении 1 426 крупных лесных (торфяных) пожаров.
Функционирование пожарных поездов в составе гарнизонов пожарной охраны и реализация общегарнизонных мероприятий позволяет обеспечить взаимодействие с иными видами пожарной охраны при ликвидации пожаров на железнодорожном транспорте, в населенных пунктах и на объектах экономики страны.
ФГП ВО ЖДТ России совместно с ОАО "РЖД" укреплен кадровый потенциал пожарных поездов, введена дополнительная численность в малочисленные подразделения. Вместе с тем, отмечается некомплект по всем категориям работников пожарных поездов, в том числе; начальник пожарного поезда - 6,48%, заместитель начальника пожарного поезда - 3,78%, начальник отделения (караула) - 1,00%, машинист насосных установок - 2,29%, водитель пожарного автомобиля - 0,86%, пожарный - 4,78%. В целом, по пожарным поездам некомплект составляет 3,70%. Наибольший некомплект отмечается в пожарных поездах на Дальневосточной (12,51%), Забайкальской (8,00%), Красноярской (7,63%) и Северной (5,12%) железных дорогах, который во многом обусловлен недостаточным уровнем заработной платы. Средняя заработная плата работников ВПО в 1 полугодии 2012 г. составила 14,5 тыс. рублей, что не позволяет кардинально решить проблему дефицита кадров.
В 2013 г., в связи с ростом зарплаты пожарных в системе МЧС России и муниципальной пожарной охране, проблема оттока профессиональных кадров может привести к утере профессионального ядра ВПО.Необходимо, наряду с принятием действенных мер по комплектованию вакантных должностей, провести работу по повышению мотивации труда в ВПО.
Система профессионального обучения должностных лиц ВПО обеспечивает совершенствование подготовки руководителей и производственного персонала по должностным категориям. Практическая направленность обеспечивает реализацию целей обучения. За период с 2006 года проведено около 5 тысяч крупномасштабных пожарно-тактических учений и занятий с привлечением сил и средств ВПО, организаций железнодорожного транспорта и территориальных подразделений МЧС России. В целях совершенствования профессиональных навыков руководящего звена введена система проведения деловых игр (групповых упражнений) и командно-штабных учений. Это позволило не только провести прогноз развития пожаров на большинстве особо важных объектах инфраструктуры, но и подготовить значительное количество должностных лиц ВПО к работе по независимой оценке рисков в отрасли.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
