Диплом последний вариант (1198861), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Начальник, заместитель начальника и инженерно-технические специалисты отдела организации пожарного надзора и пожарной автоматики ФГП ВО ЖДТ России, начальник сектора и инженерно-технические специалисты сектора указанного отдела, наделенные правом организации и осуществления профилактики пожаров на железнодорожном транспорте.

Начальник, заместитель начальника и инженерно-технические специалисты отдела пожаротушения и пожарных поездов ФГП ВО ЖДТ России, наделенные правом организации и осуществления профилактики пожаров на железнодорожном транспорте.

Заместители директоров филиалов ФГП ВО ЖДТ России на железных дорогах по пожарно-технической части, наделенные правом организации и осуществления профилактики пожаров в пределах региона железной дороги.

Заместители директоров филиалов ФГП ВО ЖДТ России "Центральный отряд" и "Специальный отряд" по пожарно-технической части, наделенные правом организации и осуществления профилактики пожаров на участках обслуживания филиалов.

Начальники, заместители начальников и инженерно-технические специалисты отделов (секторов) организации пожарного надзора и пожарной автоматики, пожаротушения и пожарных поездов в филиалах ФГП ВО ЖДТ России на железных дорогах, наделенные правом организации и осуществления профилактики пожаров в пределах региона железной дороги.

Начальники, заместители начальников и инженерно-технические специалисты отделов (секторов) отделов организации пожарного надзора и пожарной автоматики филиалов ФГП ВО ЖДТ России "Центральный отряд" и "Специальный отряд", наделенные правом организации и осуществления профилактики пожаров на участках обслуживания филиалов.

Заместители начальников отрядов - структурных подразделений ФГП ВО ЖДТ России по пожарно-технической части, наделенные правом организации и осуществления профилактики пожаров на участке обслуживания отряда.

Инженерно-технические специалисты по пожарно-технической части, старшие инструкторы (инструкторы) по противопожарной профилактике отрядов - структурных подразделений ФГП ВО ЖДТ России, наделенные правом организации и осуществления профилактики пожаров на участке обслуживания отряда.

Начальники (заместители начальников) пожарных поездов (команд), начальники караулов (отделений) пожарных поездов (команд), наделенные правом организации и осуществления профилактики пожаров на участке обслуживания поезда (команды). Заместители директоров филиалов, отрядов и специалисты аппарата Управления, филиалов, отрядов, а также работники структурных подразделений ФГП ВО ЖДТ России, наделенные правом организации и осуществления профилактики пожаров на железнодорожном транспорте, приравниваются по статусу соответственно к главным пожарным инспекторам, старшим пожарным инспекторам и пожарным инспекторам на участках обслуживания.

Помимо пожарно-технических обследований должностными лицами ФГП ВО ЖДТ России, перечисленными в обязательном приложении № 3 [3], осуществляется мониторинг пожарной безопасности в ОАО "РЖД". Под мониторингом понимается систематическое наблюдение за соблюдением требований ПБ. Результаты систематического наблюдения (акты, предписания, сведения о пожарах, видах, наличии, исправности, техническом обслуживании и работе, при возникновении пожаров, систем автоматической противопожарной защиты и т.п.) заносятся в Автоматизированную информационную систему пожарной безопасности ФГП ВО ЖДТ России и Автоматизированную систему управления пожарной безопасности ОАО "РЖД".

В разделе 4 Распоряжения ОАО "РЖД" "Об утверждении Регламента организации и осуществления профилактики пожаров на стационарных объектах и железнодорожном подвижном составе ОАО "РЖД"" [3] установлен порядок проведения пожарно-технических обследований.

Ежемесячные планы-графики проведения пожарно-технических обследований либо их копии, заверенные печатью соответствующего подразделения ФГП ВО ЖДТ России, распоряжения о проведении внеплановых пожарно-технических обследований предъявляются руководителю или иному должностному лицу подразделения ОАО "РЖД" одновременно со служебными удостоверениями пожарных инспекторов. Пожарно-технические обследования могут проводиться только теми пожарными инспекторами, которые указаны в планах-графиках работы или распоряжениях о проведении обследований. Копии планов-графиков и распоряжений предоставляются в службы охраны труда и промышленной безопасности железных дорог.

Должностные лица ФГП ВО ЖДТ России за неделю до начала планового и за три дня до начала внепланового пожарно-технического обследования (за исключением обследований железнодорожного подвижного состава), должны письменно или устно по телефону проинформировать руководителя объекта (структурного подразделения) ОАО "РЖД" (или руководителей и должностных лиц филиалов и ДО ОАО "РЖД") о сроках и продолжительности проведения обследования. Планы-графики направляются на все предприятия ОАО "РЖД".

В приложении 5 Распоряжения ОАО "РЖД" "Об утверждении Регламента организации и осуществления профилактики пожаров на стационарных объектах и железнодорожном подвижном составе ОАО "РЖД"" [3] приведены обязанности и права должностных лиц и работников подразделений ОАО "РЖД" при осуществлении инспекторами по пожарному надзору на железнодорожном транспорте мероприятий по контролю и пожарно-профилактической работы по предупреждению пожаров на объектах ОАО "РЖД"

Должностные лица и работники подразделений ОАО "РЖД" обязаны:

• обеспечивать инспекторам, при осуществлении ими служебных обязанностей, доступ на территории, в здания, сооружения, подвижной состав и иные объекты;

• предоставлять, по требованию инспекторов, сведения и документы по вопросам ПБ на подведомственных объектах;

• соблюдать требования ПБ, а также выполнять предписания и иные законные требования инспекторов;

• разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению ПБ на подведомственных объектах;

• участвовать лично в проверке или выделять компетентных представителей объекта для участия и содействия в проверке.

Должностные лица и работники подразделений ОАО "РЖД" имеют право:

• получать от инспекторов консультации и иную информацию по вопросам ПБ, в том числе по обоснованию предлагаемых к выполнению мероприятий действующими нормативными документами;

• запрашивать техническое заключение по пожарам, произошедшим на подведомственных объектах;

• обжаловать предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности или предписания о приостановлении работы отдельного производства, производственного участка, агрегата, эксплуатации здания, сооружения, помещения, железнодорожного подвижного состава, проведения отдельного вида работ в сроки не позднее 10 дней с момента получения предписаний.

5.3 Участие ведомственного пожарного надзора в расследовании пожаров на объектах железнодорожного транспорта

В настоящее время ФГП ВО ЖДТ функции надзора не выполняют, а осуществляют организацию и осуществление профилактики пожаров на стационарных объектах и железнодорожном подвижном составе, при наличии соответствующих договоров на оказание ФГП ВО ЖДТ России этой услуги в области пожарной безопасности.

Вопросы межведомственного взаимодействия в области предупреждения и тушения пожаров на объектах железнодорожного транспорта определены Соглашением между Минтрансом России, МЧС России, Росжелдором, Ространснадзором и ФГП ВО ЖДТ России.

ФГП ВО ЖДТ России аккредитовано в Ространснадзоре в качестве экспертной организации, привлекаемой к осуществлению государственного надзора в области чрезвычайных ситуаций, пожарной и промышленной безопасности на транспорте. Также ФГП ВО ЖДТ России аккредитовано в МЧС России как экспертная организация по проведению расчетов пожарных рисков, оценке состояния противопожарной защиты объектов и разработке мер по обеспечению их безопасности.

Приказом МЧС России от 5 мая 2008 г. N 240 "Об утверждении порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ" пожарные поезда включены в состав сил и средств местных и территориальных гарнизонов пожарной охраны и привлекаются для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на объектах, не входящих в инфраструктуру железнодорожного транспорта, в соответствии с установленным в гарнизонах порядком.

За последние 5 лет по запросу МЧС России пожарные поезда принимали участие в тушении 3 373 пожаров в населенных пунктах и на объектах экономики, в том числе в тушении 1 426 крупных лесных (торфяных) пожаров.

Функционирование пожарных поездов в составе гарнизонов пожарной охраны и реализация общегарнизонных мероприятий позволяет обеспечить взаимодействие с иными видами пожарной охраны при ликвидации пожаров на железнодорожном транспорте, в населенных пунктах и на объектах экономики страны.

ФГП ВО ЖДТ России совместно с ОАО "РЖД" укреплен кадровый потенциал пожарных поездов, введена дополнительная численность в малочисленные подразделения. Вместе с тем, отмечается некомплект по всем категориям работников пожарных поездов, в том числе; начальник пожарного поезда - 6,48%, заместитель начальника пожарного поезда - 3,78%, начальник отделения (караула) - 1,00%, машинист насосных установок - 2,29%, водитель пожарного автомобиля - 0,86%, пожарный - 4,78%. В целом, по пожарным поездам некомплект составляет 3,70%. Наибольший некомплект отмечается в пожарных поездах на Дальневосточной (12,51%), Забайкальской (8,00%), Красноярской (7,63%) и Северной (5,12%) железных дорогах, который во многом обусловлен недостаточным уровнем заработной платы. Средняя заработная плата работников ВПО в 1 полугодии 2012 г. составила 14,5 тыс. рублей, что не позволяет кардинально решить проблему дефицита кадров.

В 2013 г., в связи с ростом зарплаты пожарных в системе МЧС России и муниципальной пожарной охране, проблема оттока профессиональных кадров может привести к утере профессионального ядра ВПО.
Необходимо, наряду с принятием действенных мер по комплектованию вакантных должностей, провести работу по повышению мотивации труда в ВПО.

6 Организация взаимодействия ведомственного пожарного надзора с органами государственного надзора на объектах железнодорожного транспорта

Соглашение о взаимодействии ФСНСТ Минтранса РФ и МЧС РФ (совместный приказ ФСНСТ Минтранса России и МЧС России [9] было принято во исполнение положений Федерального закона οт 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «Ο пοжарнοй безοпаснοсти»[6]. Федеральный закон № 69-ФЗ «Ο пοжарнοй безοпаснοсти» является законом прямого действия, т.е. все положения закона должны трактоваться всеми министерствами и ведомствами именно так, как они описаны в законе, без искажения смысла, поэтому, указанное в законе определение (понятие) - «государственный пожарный надзор», должно быть внесено во все нормативные правовые акты других ведомств, без искажения сути и смысла данного понятия с сохранением названия.

Сοглашение было подписано Ρукοвοдителем ФСНСТ Минтранса России Касьянοвым Α.И. и Μинистром МЧС России ШοйгуС.К., для осуществления взаимодействия при οсуществлении кοнтрοля и надзοра за выпοлнением устанοвленных требοваний пοжарнοй безοпаснοсти в сфере транспοртнοгο кοмплекса.

Это Соглашение οпределило οбщие принципы взаимοдействия Ροстранснадзοра и ΜЧС Ροссии, их территοриальных οрганοви структурных пοдразделений при:

• организации и прοведении прοверοк юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, οсуществляющих деятельнοсть в сфере транспοртнοгο кοмплекса;

• принятии предусмοтренных закοнοдательствοм Ροссийскοй Федерации мер пο пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

• систематическοм наблюдении за выпοлнением устанοвленных требοваний пοжарнοй безοпаснοсти, анализе и прοгнοзирοвании сοстοяния их испοлнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, οсуществляющими деятельнοсть в сфере транспοртнοгο кοмплекса.

При осуществлении государственных контрольно-надзорных функций за соблюдением законодательства Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава у двух федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственные функции по контролю и надзору в сфере транспорта имеются точки соприкосновения полномочий различных федеральных органов исполнительной власти.

При этом может сложиться ситуация, что за одним и тем же объектом защиты осуществляется государственный контроль и надзор двумя федеральными органами исполнительной власти, что противоречит принципу 5 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[4]. То есть принципу недопустимости проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя проверок одних и тех же обязательных требований двумя государственными органами[4].

Это также противоречит принципу недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов, изложенному в статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Такие точки соприкосновения интересов в основном имеются между органами Государственного пожарного надзора (МЧС России) и ВПН ФГП ВО ЖДТ России, включая его территориальные органы.

К этим точкам соприкосновения интересов относятся объекты – места стоянки, объекты ремонта и технического обслуживания транспортных средств (локомотивные депо, парки) объекты заправки тепловозов, объекты – места погрузки и выгрузки грузов, перевозимых транспортными средствами.

Полномочия органов Государственного пожарного надзора основаны на том, что эти объекты являются стационарными объектами защиты, за которыми они на законном основании осуществляют государственный пожарный надзор.

Полномочия Ространснадзора в свою очередь основаны на том, что объекты защиты – транспортные средства находятся в эксплуатации не только в навигационный период, а также в период ремонта, заправки, погрузки и выгрузки, стоянки в пунктах ремонта и отстоя, т.е. при выполнении всех технологических процессов, связанных с эксплуатацией.

Таким образом, МЧС России осуществляет государственный пожарный надзор за соблюдением физическими и юридическими лицами требований пожарной безопасности на стационарных объектах транспортного комплекса, а Ространснадзор или уполномоченные контролирующие органы (организации) осуществляют контроль и надзор за соблюдением требований пожарной безопасности при выполнении на стационарных объектах технологических процессов, связанных с эксплуатацией транспорта, а также за самими транспортными средствами.

Подписав Соглашение, Ространснадзор официально признал законным исполнение делегированных ему МЧС России функций «государственного пожарного надзора» в полном объеме (см. ст.6 Закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности»), за всеми видами транспортных средств.

Характеристики

Список файлов ВКР