Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 12)

Рисунок 8.8 Динамика изменений процентных долей, приходящихся на количество тепловозов со сроком эксплуатации до 5 лет в (1992-2003гг.)

Повышение массы поезда, как утверждают авторы учебника "Статистика железнодорожного транспорта", уменьшает необходимый парк локомотивов и свидетельствует о техническом прогрессе. С авторами вышеназванного учебника можно согласиться, если новые локомотивы будут мощнее локомотивов, имеющих солидный срок службы. Кто же возражает против технического прогресса. Однако динамика обновления парка тепловозов и электровозов, показанная на рисунках8.6-8.8, к окончанию 2003 г. равна 1 %. А повышение нагрузки на старые локомотивы не является техническим прогрессом.

Поэтому авторами настоящей статьи и начато исследование срока службы локомотивов, их пробег и масса поезда в момент пожара на ТПС.

Вывод 3. В нормативных документах по пожарной безопасности отсутствуют противопожарные требования по ограничению среднего срока службы локомотивов, их пробега и массы перевозимых ими поездов. В связи с этим возникает необходимость исследования всей нормативной правовой базы по пожарной безопасности, распространяющейся на локомотивы, находящиеся в эксплуатации[8].

Вывод 4. При удачных результатах исследований экспериментальные данные о сроках эксплуатации локомотивов, их пробеге и массе перевозимых ими поездов (на момент пожаров), после их математической обработки, могут быть положены в основу предложений (рекомендаций) по принятию управленческих решений на государственном уровне[8]. Такие решения в виде противопожарных требований на эксплуатируемых локомотивах могут быть внесены в нормативные документы по пожарной безопасности. При реализации сказанного выше имеются основания ожидать снижения общего количества пожаров в наиболее подверженных пожарам подсистемах ТПС железнодорожного транспорта.

Большие надежды в совершенствовании управления профилактикой пожаров как на ТПС, так и в целом в системе железнодорожного транспорта возлагаются на имеющуюся в распоряжении ведомственной пожарной охраны железнодорожного транспорта автоматизированную информационную систему пожарной безопасности (АИС ПБ).

Рабочие места начальников пожарных подразделений или их заместителей оснащены компьютерами. Каждый ведущий инженер по пожарной профилактике обеспечен нетбуком. У всех из них имеется доступ в Интернет или в сеть передачи данных ОАО "РЖД". Внесённую ими в АИС ПБ информацию (например, во Владивостоке или Калининграде) смогут просмотреть и проконтролировать правильность её внесения специалисты органа управления ведомственной пожарной охраны, находящиеся в Москве. В настоящее время руководством ФГП ВО ЖДТ России прорабатывается вопрос модернизации АИС ПБ с целью формирования и хранения предписаний на устранение нарушений требований пожарной безопасности и предписаний о приостановлении эксплуатации объектов[5].

Однако при эксплуатации системы АИС ПБ возникли серьёзные проблемы. Она не отвечает требованиям времени. Внесённые в неё сведения лишь частично подвергаются машинной обработке. Большинство же информации вообще не обрабатывается. То есть, возможности управления профилактикой пожаров в ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта с помощью существующей АИС ПБ как на ТПС, так и в целом на железнодорожном транспорте мизерны.

Вывод 5. Разделы АИС ПБ ведомственной пожарной охраны железнодорожного транспорта "Учёт подвижных объектов", "Учёт пожаров" и "Учёт профилактической работы" нуждаются в проведении структурного анализа, на основании которого будут определены её возможности по решению задач управления профилактикой пожаров на тяговом подвижном составе и принятию решений, а также рекомендованы предпочтительные направления по её совершенствованию[8].

9 Проверка соответствия работы ведомственного пожарного надзора на железнодорожном транспорте, требованиям действующего законодательства в области пожарной безопасности

Основанием для выбора темы данной выпускной квалификационной работы послужил факт отсутствия административных полномочий у ВПН ФГП ВО ЖДТ России.

Согласно ст.1 Федерального закона N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»[8], на ведомственный пожарный надзор возложены полномочия по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки, которые аналогичны полномочиям государственного пожарного надзора.

Для достижения поставленной цели в данной выпускной квалификационной работе были решены следующие задачи:

1. Изучили историю развития пожарной охраны на железнодорожном транспорте.

2. Дали общую характеристику железнодорожного транспорта Российской Федерации.

3. Исследовали вопросы организации работы ведомственного пожарного надзора на объектах железнодорожного транспорта.

4. Изучили вопросы организации взаимодействия ведомственного пожарного надзора с органами государственного надзора.

5. Рассмотрели отдельные вопросы стратегии развития ведомственной пожарной охраны (ВПО) железнодорожного транспорта РФ.

6. Изучили отмененную нормативно-правовую базу работы ведомственной пожарной охраны МПС СССР и действующие нормативно-правовые документы ФГП ВО ЖДТ России, с целью сопоставления функций, задач, прав и обязанностей работников ведомственной пожарной охраны и причины лишения административных полномочий инспекторского состава ВПН ФГП ВО ЖДТ России.

Анализ действующих нормативно-правовых документов ФГП ВО ЖДТ России, выявил несовершенство, неопределенность и противоречивость существующего законодательства в сфере контроля и надзора за пожарной безопасностью на железнодорожном транспорте.

Административная реформа в Российской Федерации в 2005-2010 годах дала общие нечеткие и неясные разграничения, контрольно-надзорных полномочий органов исполнительной власти на две составляющие, к которым относятся полномочия по надзору и полномочия по контролю.

В положениях концепции Административной реформы раскрываются понятия надзорных и контрольных полномочий:

• Надзорные полномочия – проведение проверок, наложение взысканий, выдача разрешений, приостановление деятельности.

• Контрольные полномочия – исследования, обследования, экспертиза, анализ первичной информации.

Мероприятия по контролю и надзору пожарной безопасности являются элементом контрольных мероприятий, требования и процедуры проведения которых, описаны в Федеральном законе от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В ходе проводимой реформы было установлено, что при осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за подвижными составами на ЖДТ, сложилась ситуация, что за одними и теми же объектами защиты осуществляется государственный контроль и надзор сразу двумя федеральными органами исполнительной власти (Ространснадзором и Росжелдором), что противоречит принципу статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

То есть принципу недопустимости проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя проверок одних и тех же обязательных требований двумя государственными органами.

Это также противоречит принципу недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов, изложенному в статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В приказе Росжелдора от 07.02.2008 № 46 (ред. от 17.04.2014) «Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации» приведены основные функции ВПО, а что касается ВПН приведена только одна функция, это осуществление контроля на объектах владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта за соблюдением требований правил пожарной безопасности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности.[2, пункт 10.41].

В настоящее время, при осуществление контроля, за выполнением установленных требований ПБ в подвижных составах ЖДТ, ВПО руководствуется Распоряжением ОАО «РЖД» «Об утверждении Регламента организации и осуществления профилактики пожаров на стационарных объектах и железнодорожном подвижном составе ОАО «РЖД»». [3]

В разделе 6 Распоряжения ОАО «РЖД» «Об утверждении Регламента организации и осуществления профилактики пожаров на стационарных объектах и железнодорожном подвижном составе ОАО «РЖД»» [3] приведен порядок проведения пожарно-технических обследований железнодорожного подвижного состава.

Использование этого «Регламента» в работе ВПН является грубым нарушением действующего законодательства. При осуществлении полномочий ВПН ФГП ВО ЖДТ при проведении мероприятий по контролю, нельзя использовать «Регламент», написанный объектом контроля, т.е. самой проверяемой организацией, а именно – ОАО «РЖД», при этом надзорный орган оказывается в полной зависимости от объекта контроля, как с методической, так и финансовой стороны (договорные отношения).

Конечно ОАО «РЖД», это самая крупная организация в РФ, которая является бесспорным монополистом на ЖДТ, однако это не означает, что это открытое акционерное общество (коммерческая организация) может устанавливать правила осуществления контрольных функции федеральному органу исполнительной власти, в лице ФГП ВО ЖДТ Росжелдора. По-видимому, такой «Регламент» должен быть утвержден Росжелдором и согласован с Федеральным пожарным надзором МЧС России.

На рисунке 9.1 представленная схема огранизационно-правовой формы предприятий.

Рисунок 9.1 Схема огранизационно-правовой формы предприятий

Согласно требованиям ст.12 «Ведомственная пожарная охрана» Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - «Контроль за обеспечением пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских, речных и железнодорожных транспортных средств, а также плавающих морских и речных средств и сооружений осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти». Это означает, что Федеральный закон обязывает федеральные органы власти (для ЖДТ - это Федеральное агентство железнодорожного транспорта) в безусловном порядке организовать исполнение государственной услуги - «контроль за обеспечением пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожных транспортных средств» на безвозмездной основе, так как иное не указано в данной статье. Поэтому, заключение договоров ФГП ВО ЖДТ на возмездное оказание этой государственной услуги с организациями, работающими на ЖДТ, является нарушением действующего законодательства в области пожарной безопасности. Для примера, можно указать на ст.22 «Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ» закона №69-ФЗ, где указано: «Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации».

В таблице 9.1 сведены выявленные нарушения в надзорной деятельности на железнодорожном транспорте в Российской Федерации.

Таблица 9.1

Таблица нарушений в надзорной деятельности на железнодорожном транспорте в Российской Федерации

Продолжение таблицы 9.1

Продолжение таблицы 9.1

10 Эффективность от мероприятий

10.1 Затраты

Создание и функционирование системы противопожарной защиты (ППЗ) предполагает использование денежных средств.

Характеристики

Список файлов ВКР