ВКР Морева АД (1194662), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Не смотря на то, что в статье дано такое конкретное описание предмета преступления на практике разобраться с тем, что же представляют собой социальные выплаты и какие именно выплаты стоит относить к социальным, не так просто.
Термин «социальные выплаты» используется в нескольких отраслях права. Наряду с правом социального обеспечения, он встречается в целом ряде нормативных актов, в том числе кодифицированных (ст.5,47 Кодекса об административных правонарушениях, ст. 37 Гражданского кодекса РФ), причем упоминается как в нормативных актах общего характера (Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», так и определяющих статус отдельных профессиональных групп граждан (Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции»). Несмотря на столь частое использование данного термина, легальное его определение в законах отсутствует и не всегда понимание социальных выплат является одинаковым для различных отраслей права. Нам представляется, что для определения содержания понятия социальных выплат как предмета преступления, предусмотренного ст.159.2 УК РФ, имеет значение понимание этого термина, используемое именно в праве социального обеспечения, поскольку объектом рассматриваемого преступления наряду с отношениями собственности являются общественные отношения в области социального обеспечения.
Для правильного понимания содержания понятия «социальные выплаты» нами были выделены признаки социальных выплат:
а) направленность на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств, а так же на сохранение приемлемого уровня их материального благополучия;
б) предоставление социальных выплат на безвозмездной и безвозвратной основе;
в) установление социальных выплат законами и иными нормативно-правовыми актами;
г) финансирование социальных выплат из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований;
д) специфический адресат социальных выплат – физическое лицо, отвечающее прямо предусмотренным законом или иным нормативно-правовым актом критериям.
Суммируя вышеперечисленные признаки для целей установления предмета преступления, предусмотренного ст. 159.2 УК РФ, нами было сформулировано определение социальных выплат. Социальные выплаты – это предусмотренные законами и (или) иными нормативными правовыми актами меры социальной защиты, заключающиеся в производстве из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований на безвозмездной и безвозвратной основе денежных выплат физическим лицам в целях предупреждения или смягчения негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств, а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.
Несомненно, построить исчерпывающий список конкретных социальных выплат, которые подпадают под приведенные выше признаки не предоставляется возможным. Законодательство социального обеспечения, признанное реагировать на изменение жизненного уровня населения, достаточно динамично развивается: постоянно появляются новые виды социальных выплат, некоторые их разновидности, утрачивая актуальность и необходимость, законодательно упраздняются. Е.В. Пуляева в своей статье обоснованно отмечает, что «существующая система социальных выплат создавалась в течение многих десятилетий. Сегодня их предоставление осуществляется на основе более чем 200 нормативных правовых актов, а получателями являются около 200 категорий граждан. В результате сформировался сложный механизм законодательного обеспечения социальных выплат, характеризующийся бессистемностью, несогласованностью, дублированием принимаемых законодательных актов» [58, с. 60].
В диспозиции статьи 159.2 УК РФ законодатель отдельно указал три основных вида социальных выплат, выделив их из всего многообразия: пособия, компенсации и субсидии.
В науке права социального обеспечения пособия определяются как «выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки» [34, с. 343]. Российское законодательство в области социального обеспечения предусматривает большое количество видов социальных пособий, основные из них перечислены в Федеральном законе от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральном законе от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Законе РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Законодательством Хабаровского края так же устанавливаются различные виды пособий, например, отдельные виды пособий для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа установлены Законом Хабаровского края от 25 апреля 2007 г. № 119 «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа».
Анализ следственной и судебной практики свидетельствует об отсутствии у правоохранительных органов и судов трудностей с отнесением пособий к предмету преступления, предусмотренного ст. 159.2 УК РФ. Например, приговором Кочевского районного суда Пермского края от 30.12.2013 гражданка В. осуждена за совершение преступления предусмотренного частью 3 статьи 159.2 Уголовного Кодекса Российской Федерации в виде лишения свободы сроком на 1 год со штрафом в размере 10000 (десять тысяч) рублей. В соответствии с приговором «… у нее возник преступный умысел, направленный на хищение денежных средств путем обмана из бюджета Пермского края. Действуя из корыстной заинтересованности, реализуя свой преступный умысел, направленный на хищение чужого имущества, с целью личного обогащения, она в справку о своей заработной плате, являющуюся официальным документом, удостоверяющую факт, имеющий юридическое значение, и влекущую юридические последствия в виде получения мер социальной поддержки, предусмотренной Постановлением Правительства Пермского края от 6 июля 2007 года №130-п «О предоставлении мер социальной поддержки малоимущим семьям, имеющим детей, и беременным женщинам», внесла сведения, несоответствующие документам бухгалтерской отчетности, путем занижения размера своего дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ . Впоследствии указанную справку, заверенную своей подписью и печатью МБОУ «Усть-Силайская ООШ», она представила в отдел по Кочевскому и Косинскому муниципальным районам Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу для последующего получения ежемесячного детского пособия несовершеннолетнего сына, обучающегося в общеобразовательном учреждении» [69].
Вторым видом социальных выплат, указанным в диспозиции рассматриваемой нами статьи являются компенсации. Понятие «выплаты компенсационного характера» упоминается в ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ как составляющая заработной платы работника. Руководствуясь данным положением вещей
А.И. Плотников при описании компенсаций как предмета преступления, предусмотренного ст. 159.2 УК РФ привел положения статей Трудового кодекса РФ определяющие компенсации, как «денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим кодексом или другими федеральными законами» [36, с. 626]. С данной позицией правоведа мы согласиться не можем, так как приведенное понятие описывает компенсации, выплачиваемые работодателем работнику в рамках трудовых правоотношений.
При рассмотрении данного вопроса нам близка точка зрения Д.А. Смирнова, который справедливо замечает, что «маловероятно, однако, что в ст. 129 ТК РФ законодатель имел в виду именно социальные выплаты, так как их вообще нельзя отнести к оплате труда работника – они выплачиваются в рамках правоотношений по социальному обеспечению, и работодатель никакого отношения к их выплате не имеет» [60, с. 18]. По нашему мнению, в праве социального обеспечения под компенсационными выплатами понимаются социальные выплаты по своим признакам близкие к пособиям. В качестве примера компенсационных выплат можно привести компенсации, установленные Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; ст. 15 Закона РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий». Анализ судебной практики так же доказывает, то при рассмотрении уголовных дел по ст. 159.2 суды понимают под компенсациями социальные выплаты.
Например, приговором Дербентского районного гражданин А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ. Судом установлено, что ««гр. А. умышленно, из корыстных побуждений, в целях материального обогащения, путём хищения денежных средств в крупном размере, заведомо зная о причитающихся компенсационных выплатах в связи с утратой имущества в результате схода ливневых дождей, имевших место в ночь с 9 на 10 октября 2012 года на территории г. Дербента, выделенных согласно распоряжению Правительства РФ от 22 декабря 2012 года за № 2455-р в сумме 432560000 рублей на финансовое возмещение утраченного имущества, совершил хищение денежных компенсаций в сумме 265000 рублей. Таким образом, гр. А. совершил преступление, предусмотренное ч.3ст.159.2 УК РФ - мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств при получении компенсаций, установленных законом путем представления заведомо ложных сведений, в крупном размере. Суд вынес решение назначить ему наказание по ч. 3 ст. 159.2 УК РФ в виде лишения свободы сроком на 1(один) год шесть месяцев» [70].
В социальном Законодательстве Хабаровского края существует множество законодательных актов, устанавливающих и регламентирующих различные компенсации. Например, компенсация расходов по оплате проезда на дачные участки в период с 01 мая по 15 сентября школьникам из малоимущих семей, компенсация расходов по оплате за обучение отдельным категориям граждан; компенсация расходов по адаптации внутриквартирного пространства к потребностям инвалидов в Хабаровском крае; ежемесячная денежная компенсация произведенных расходов по оплате за пользование домашним телефоном и радио и др. [20-22].
Третьим видом социальных выплат, отдельно упомянутым в диспозиции статьи, предусматривающей наказание за мошенничество при получении выплат, являются субсидии. Действующее законодательство о социальном обеспечении предусматривает три вида субсидий: субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст. 159 ЖК РФ); субсидии на приобретение жилья (Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и др.), а так же субсидии безработным гражданам для создания собственного бизнеса (Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации»).
Примером может служить уголовное дело Поспелихинского районного суда Алтайского края в отношении гражданина З. Согласно материалам дела «гр. З. разработал план совершения преступления, в соответствии с которым, он намеревался обратиться в ЦЗН Поспелихинского района с заявлением о предоставлении ему субсидии на организацию предпринимательской деятельности в организационно-правовой форме «Индивидуальный предприниматель» и на создание дополнительных рабочих мест; заключить с ЦЗН Поспелихинского района договор о содействии самозанятости безработных граждан; обращаться к ранее знакомым ему жителям Поспелихинского района, не имеющим постоянного места работы, не посвящая их в свои преступные намерения, с предложением формально трудоустроиться к нему, как к индивидуальному предпринимателю, не осуществляя при этом своих трудовых обязанностей; получив согласие указанных лиц, организовывать постановку их на учет в качестве безработных; изготовить и предоставить в ЦЗН Поспелихинского района заведомо ложные документы, содержащие недостоверные сведения о приеме на работу безработных граждан; периодически обращаться в ЦЗН Поспелихинского района с заявлениями о предоставлении субсидий, в которых указывать на необходимость создания им дополнительных рабочих мест в количестве, превышающем фактические потребности ИП Залапина Д.С., с целью заключения договоров стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан и получения субсидий; зачислив денежные средства, предоставляемые в качестве субсидии, на свой счет, открытый в Универсальном дополнительном офисе (далее УДО) № ОАО «Сбербанк России», и получив реальную возможность распоряжаться ими, безвозмездно изъять и обратить в свою пользу денежные средства ЦЗН Поспелихинского района, тем самым похитив их путем предоставления заведомо ложных и недостоверных сведений. Суд приговорил гр. З. признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 Уголовного к Российской Федерации и назначить ему наказание в виде двух лет лишения свободы без штрафа» [68].
Как мы уже говорили ранее, список социальных выплат содержит в себе около 200 наименований. В Хабаровском крае, наряду с видами социальных выплат указанных в диспозиции ст. 159.2 «Мошенничество при получении выплат», законодательно закреплены следующие социальные выплаты: региональная социальная доплата к пенсии, персональная надбавка к пенсии, ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка и (или) последующих детей, адресная социальная помощь малоимущим гражданам и др. [18; 21; 22]. Несомненно, неправомерное получение всех вышеуказанных выплат подпадает под действие рассматриваемой нами статьи УК РФ.
В заключение хотелось бы отметить: во-первых, главным отличием мошенничества при получении выплат от иных видов мошенничества является предмет преступного посягательства, а именно социальные выплаты. Во вторых, из-за отсутствия в законодательстве определения понятию «социальные выплаты» для правильного отнесения к таковым, необходимо выделение ряда общих признаков, характерных для социальных выплат. В-третьих, в диспозиции рассматриваемой нами статьи законодатель перечислил три вида наиболее часто встречающихся социальных выплат. Однако, обзор социального законодательства Хабаровского края показал, что наряду с данными видами социальных выплат существуют и другие виды выплат, которые несомненно относятся к социальным и преступные деяния, связанные с их неправомерным получением так же должны быть квалифицированы по ст. 159.2 «Мошенничество при получении выплат».
2.2 Способы совершения мошенничества при получении выплат
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
