Диссертация Тураева (1194151), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Последний император Российской Империи - Николай II Александрович Романов (20.10.1894 по 02.03.1917) в период своего правления уделял много внимания изданию Уголовного уложения, которое было принято в 1903 году. В нем детально были раскрыты должностные преступления, в том числе и взяточничество. По “Уложению о наказаниях уголовных и исправительных» понятие взяточничество слагалось из трех деяний: «мздоимства», «лихоимства» и «вымогательства». Уголовное уложение различало несложный и тяжкий виды взяточничества [36, с. 77-81].

Несмотря на принимаемые меры, коррупция продолжала существовать, в том числе и в революционный период. С целью противоборства взяточничеству В.И. Ульянов (Ленин) - Председатель Совета Народных Комисаров издал Декрет СНК РСФСР «О взяточничестве» от 08.05.1918. В отличие от предыдущих законов Российской Империи, включающих множества томов, Декрет содержал всего 6 пунктов, согласно которым лицам, состоящим на государственной или общественной службе, запрещалось брать взятки за выполнение действий, входящих в их обязанности, либо за содействие в выполнении таких действий иному должностному лицу. Декрет предусматривал два вида наказания, а именно:

• лишение свободы и принудительные работы;

• неприятные и принудительные работы с конфискацией имущества.

Получение взятки влеклось наказанием в виде лишения свободы на срок не менее 5 лет и принудительные работы на тот же срок. Аналогичное наказание предусматривалось за дачу взятки, подстрекательство, пособничество и иные действия, сопряженные с дачей взятки. При этом покушение на получение и дачу взятки каралось как завершенное преступление [22].

Следует отметить, что при этом коррупция присутствовала и среди высших советских и партийных работников, которые в те времена были практически «неприкасаемыми».

Позднее был издан Декрет «О борьбе с взяточничеством» от 16.08.1921 года, который вносил изменения в Декрет «О взяточничестве» от 08.05.1918 года [22].

Продолжая борьбу с коррупцией, 26.05.1922 года был принят первый советский уголовный кодекс - Уголовный кодекс Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Уголовная ответственность за должностные преступления устанавливалась в главе III Уголовного кодекса РСФСР от 1922 г. (далее - УК РСФСР) [23].

Так, злоупотребление властью, предусмотренное статьей 105 УК РСФСР, каралось лишением свободы или принудительными работами на срок до одного года или увольнением от должности, а если эти же действия имели особо тяжелые последствия или были совершены должностным лицом в корыстных или иных личных видах, то они наказывались лишением свободы на срок не ниже одного года со строгой изоляцией. Аналогичное наказание предусматривалось за превышение власти (ст.106 УК РСФСР); бездействие власти (ст.107 УК РСФСР); за халатное отношение к службе (ст.108 УК РСФСР); за дискредитирование власти (ст. 109 УК РСФСР) и за служебный подлог (ст. 116 УК РСФСР). При этом если превышение власти сопровождалось насилием, применением оружия или особо мучительскими, или оскорбляющими личное достоинство потерпевших действиями, то наказание предусматривало лишение свободы на срок не ниже трех лет, а при особо отягчающих обстоятельствах высшей мерой наказания – смертной казнью, равно как и за присвоение должностным лицом денег или иных ценностей, находящихся в его ведении в силу его служебного положения (ст. 113 УК РСФСР) [23].

Указанные положения и виды наказаний практически в полном объеме перешли в Уголовный кодекс РСФСР, который был принят Постановлением ВЦИК от 22.11.1926 «О введении в действие Уголовного кодекса РСФСР редакции 1926 года» [24].

Хотелось бы отметить, что, несмотря на достаточно универсальное антикоррупционное законодательство, и наличие строгих наказаний за должностные преступления вплоть до смертной казни, а также на тяжелое экономическое и социальное состояние страны в послевоенное время, коррупция все же продолжала бытовать и распространяться.

Для укрепления принимаемых мер по борьбе с коррупцией в УК РСФСР 1961 года (далее УК РСФСР) были прописаны новые, более строгие санкции, предусмотренные за коррупционные деяния. Так статьей 78 УК РСФСР устанавливалась уголовная ответственность за контрабанду, совершенную, в том числе, должностным лицом, в виде лишения свободы сроком от 3 до 10 лет лишения свободы с обязательной конфискацией имущества [25].

УК РСФСР устанавливал уголовную ответственность и за получение взятки должностным лицом лично либо через посредника (статья 173 УК РСФСР), за что санкция предусматривала только лишение свободы сроком до пяти лет. А если взятку получало должностное лицо, занимавшее ответственное положение, либо ранее судившееся за взяточничество или получавшее неоднократно взятки, либо если взятка вымогалась, то наказание могло быть назначено в пределах от 5 до 10 лет лишения свободы.

Анализируя статьи УК РСФСР от 1960 года, следует отметить, что в качестве альтернативного наказания в них обеспечивались испытательные работы либо увольнение с должности. Срок лишения свободы по данному закону, согласно статье 24 УК РСФСР, мог быть назначен от 3 месяцев до 10 лет лишения свободы, как в общем и в предыдущих законах, но за особо тяжкие преступления и для особо опасных рецидивистов срок лишения свободы мог быть назначен и до 15 лет. При этом смертная казнь за коррупционные деяния уже не назначалась [25].

УК РСФСР 1960 года просуществовал вплоть до 1996 года, когда был принят действующий УК РФ, вступивший в силу 01.01.1997. В противоположность от предыдущих уголовных кодексов, направленных первым делом на защиту интересов государства, новый закон отражал экономические, социальные и политические реалии России в целом. Приоритет в новом кодексе был в первую очередь направлен на защиту прав и свобод человека, а потом уже государства.

За годы его существования в него было внесено множество изменений, в том числе связанные с улучшением предупредительных мер антикоррупционной направленности.

Не углубляясь в составы коррупционных преступлений, указанных в УК РФ, о которых речь пойдет в следующих главах работы, хочется отметить внесенные в УК РФ изменения в части уголовной ответственности за коррупцию, которые представляют интерес для исследования.

Так, 04.05.2011 Президент Российской Федерации Медведев Д.А. подписал Федеральный закон № 97-ФЗ «О внесении изменений в УК РФ и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» [12].

Данный закон ввел новый подход при определении и назначении наказания, как взяткополучателям, так и взяткодателям. Новаторство заключается в том, что закон был переориентирован на наказание коррупционеров «рублем». Согласно данным изменениям суду первым делом предлагается назначать виновным наказание в виде кратных штрафов, оставляя их при этом на свободе, либо применять альтернативные виды наказания, такие как лишение свободы, но с дополнительным кратным штрафом меньшим, чем, если лицо оставалось на свободе. При этом кратный штраф не может превышать 500 миллионов рублей.

Размер взыскиваемой суммы зависит от размера взятки, которая признавалась совершенной в значительном размере при ее сумме более 25 тысяч рублей; крупном размере – более 150 тысяч рублей и особо крупном размере – более 1 миллиона рублей.

Наиболее важным, по нашему мнению, является то, что данный закон устанавливает строгую уголовную ответственность как для взяткополучателей, что однозначно является эффективной антикоррупционной мерой. Эта мера направлена на искоренение в обществе желания людей предлагать и давать взятки.

Мы считаем, что назначение только штрафа не является действенной антикоррупционной мерой, поскольку иногда эти штрафы являются несоразмерно малыми по сравнению с доходами коррупционеров и украденными ими деньгами. А чаще всего коррупционеры отказываются выплачивать назначенные им штрафы, ссылаясь на отсутствие в их распоряжении нужных средств.

При разрешении вопроса о замене штрафа другим видом наказания суду следует выяснять обстоятельства, связанные с исполнением требований статьи 103 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», устанавливающих порядок взыскания штрафа судебными приставами-исполнителями».

Таким образом, мы приходим к выводу, что тяжкие и особо тяжкие преступления должны наказываться лишением свободы вместе с крупными штрафами, а не одними только кратными штрафами. Это будет честной, а главное – эффективной мерой, поскольку осужденный будет изолирован от общества, не сможет совершать какие-либо распорядительные действия со своим имуществом и при этом скорее будет предпринимать все необходимые действия, направленные на погашение штрафа перед государством, например, работать в местах лишения свободы, продавать свое имущество и т.д.

Учитывая вышеизложенное, мы полагаем необходимым внести следующие изменения в УК РФ и изменить наказания, прописанные в части 3, пунктах «а», «б» и «в» части 4 статьи 204 УК РФ (коммерческий подкуп); пунктах «а», «б» и «в» части 5 и части 6 статьи 290 УК РФ (получение взятки); пунктах «а», «б» части 4 и части 5 статьи 291 УК РФ (дача взятки), пунктах «а», «б» части 3, части 4 и части 5 статьи 291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве), предусмотрев в них следующие виды и размеры наказаний:

• За поступки, предусмотренные частью 3 статьи 204 УК РФ назначать наказание в виде лишения свободы на срок до 7-ми лет со штрафом в размере до40-какратной суммы коммерческого подкупа;

• За поступки, предусмотренные пунктами «а», «б» и «в» части 4 статьи204 УК РФ назначать наказание в виде лишения свободы на срок до 12-ти лет со штрафом в размере до 50-тикратной суммы коммерческого подкупа;

• За поступки, предусмотренные пунктами «а», «б», и «в» части 5 статьи290 УК РФ назначать наказание в виде лишения свободы сроком от 7-ми до 12-ти лет лишения свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет со штрафом размере 60-ти кратной суммы взятки;

• За поступки, предусмотренные частью 6 статьи 290 УК РФ назначать наказание в виде лишения свободы на срок от 8-ми до 15-ти лет со штрафом в размере 70-ти кратной суммы взятки;

• За поступки, предусмотренные пунктами «а» и «б» части 4 статьи 291 УК РФ назначать наказание в виде лишения свободы на срок от 5-ти до 10-ти лет со штрафом в размере 60-ти кратной суммы;

• За поступки, предусмотренные ч. 5 ст. 291 УК РФ назначать наказание в виде лишения свободы на срок от 7-ми до 12-ти лет со штрафом в размере 70-ти кратной суммы взятки;

• За поступки, предусмотренные пунктами «а» и «б» части 3 статьи 291.1 УК РФ назначать наказание в виде лишения свободы на срок от 7-ми до 12-ти лет со штрафом в размере 60-ти кратной суммы взятки;

• За поступки, предусмотренные частью 4 статьи 291.1 УК РФ назначать наказание в виде лишения свободы на срок от 7-ми до 12-ти лет со штрафом в размере 70-ти кратной суммы взятки;

• За поступки, предусмотренные частью 5 статьи 291.1 УК РФ назначать наказание в виде лишения свободы на срок до 7-ми лет со штрафом в размере от 10-ти до 60-тидесятикратной суммы взятки.

Кроме того, мы полагаем, что значительный вклад в борьбу с коррупцией могла бы внести конфискация личного имущества – мера, которая действовала в период советского времени и вплоть до 2003 года. Именно личного, а не нажитого преступным путем, как прописано в ст. 104¹ УК РФ.

Обеспечение исполнения данной меры требует тщательного регламентирования и четкого взаимодействия между заинтересованными органами, чего на сегодняшний день в нашей стране не существует.

Возможно, что предложенные в параграфе меры наказания однозначно вызовут много споров и возмущений, в частности, относительно их чрезмерной жесткости и как следствие нарушения конституционных прав, однако мы уверены, что возможно, именно эти меры будут носить профилактический характер и благоприятно скажутся на сокращении уровня коррупции в стране.

Именно усиление уголовной ответственности за коррупционные поступки поможет остановить распространение этого социально-правового явления и редуцировать число коррупционеров в нашей стране.

2 Понятие, признаки и состав преступления коррупционной направленности

2.1 Понятие преступления коррупционной направленности

В научном обороте уже укрепились такие понятия как «коррупционные правонарушения», «преступления коррупционной направленности», «коррупционные преступления». Комментарии к Федеральному закону РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон «О противодействии коррупции») содержат относительно разные списки коррупционных преступлений, будучи едины только в одном – указании на ст.ст. 285, 291, 290, 201, 204 УК РФ как, несомненно, коррупционные преступления.

Вышедший в конце 2010 года Перечень № 23 в Указании Генеральной прокуратуры РФ № 450/85, МВД РФ № 3 от 28.12 2010 г. «О введении в действие Перечней статей УК РФ, используемых при формировании статистической отчетности» (далее Перечень № 23) выступил в роле искоренителя технической проблемы – отсутствия результативного учета преступлений коррупционной направленности. Хотя все же равнять понятия «преступления коррупционной направленности» и «коррупционные преступления» нельзя. Первые отражают суть коррупции, а вторые – с ней тесно связаны.

Следует отметить, что общепринятого определения коррупционного преступления или преступления коррупционной направленности в российском законодательстве нет. Без сомнения, что это связано все с тем же отсутствием единого понимания самого явления «коррупция».

Характеристики

Список файлов ВКР